Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Васильева М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Бакулина А.А.,
судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,
при секретаре С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 апреля 2014 года апелляционное представление прокурора г. Железнодорожного Московской области на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года по делу по заявлению прокурора г.о. Железнодорожный в интересах С.С. о признании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года незаконным; обязании повторно собрать комиссию,
заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,
объяснения прокурора Тришиной В.В., поддержавшей апелляционное представление, представителя отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный - К.С., С.С., ее представителя адвоката - Хайковой Л.Э.,
установила:
Прокурор г. Железнодорожного Московской области обратился в суд в защиту интересов С.С. о признании незаконным распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года, в качестве способа защиты просил обязать орган опеки и попечительства повторно собрать комиссию и рассмотреть заявление С.С. о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению С.С. о несогласии с распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года N 519 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. В ходе проверки было установлено, что 25.07.2013 года в отдел опеки и попечительства г. Железнодорожного поступило заявление от С.С. требованием включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основанием включения в список для обеспечения жилым помещением заявитель указала невозможность проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Московская область, <данные изъяты> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, а также, что постоянно зарегистрирована по месту жительства опекуна, регистрация носит формальный характер, проживание в жилом помещении носит временный характер. В ходе проверки было установлено, что 13.08.2013 года состоялось заседание межведомственной комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области.
Распоряжением указанной комиссии С.С. было отказано во включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма за счет средств бюджета Московской области. Однако комиссией не все вопросы, поставленные С.С. были изучены, фактические обстоятельства исследованы не были, решение по ним не вынесено. Так, решение отдела опеки и попечительства Министерства образования по Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года не содержит информацию о том, установлен ли факт невозможности проживания С.С. в занимаемом ею жилом помещении, тогда как С.С. в своем заявлении ссылалась на доводы о невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора г.о. Железнодорожный на заявлении настаивал, просил удовлетворить.
С.С. в судебном заседании также поддержала, обстоятельства, изложенные в заявлении, просила требования удовлетворить.
Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором возражал против удовлетворения заявления, просил отложить судебное заседание.
Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционном представлении прокурор просил решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно положению ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что С.С. 26.03.1992 года рождения, гражданка Российской Федерации относится к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей. С.С. проживает и зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью 30,8 кв. м, в том числе жилой 18,9 кв. м, расположенной по адресу: Московская область, <данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности ее опекуну С.Л. В квартире также зарегистрированы С.Д. и К.Л., всего 4 человека.
25.07.2013 года С.С., обратилась в отдел опеки и попечительства Министерства образовании по Московской области по г.о. Железнодорожный с заявлением, в котором просила включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В данном заявлении С.С. также указала, что она фактически проживает и зарегистрирована на собственности бабушки, жилое помещение менее учетной нормы.
Решением межведомственной комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области от 13.08.2013 года С.С. отказано во включении ее в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, поскольку С.С., имея статус лица из числа детей-сирот, не является лицом, сохранившим право на обеспечение, поскольку ранее ей это право на территории РФ не предоставлялось ввиду обеспечения жилым помещением по месту выявления как ребенка-сироту в Республики Туркменистан (л.д. 26 - 36).
Распоряжением заведующего отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный N 519 от 26.08.2013 года С.С. отказано во включении ее в Список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области на основании решения межведомственной комиссии по формированию указанного Списка, протокола Комиссии N 1 от 13.08.2013 года, заключения Комиссии об отказе включения С.С. в названный Список (л.д. 38 - 39).
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал, что органом опеки и попечительства порядок (форма, сроки, процедура) рассмотрения заявления С.С., предусмотренные Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 года N 75/5 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" не нарушены.
С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Порядок установления факта, невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ "О представлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 года N 75/5 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Принимая оспариваемое распоряжение, орган опеки и попечительства исходил из того, что за С.С. сохранено жилое помещение по месту ее выявления как ребенка-сироты в Туркменистане (<...>).
Между тем данный вывод является ошибочным, поскольку из постановления главы администрации Копетдагского района г. Ашхабада от 16 июня 2003 года N 724 следует, что жилое помещение закрепленное за ребенком в связи с выездом в Российскую Федерацию сдано в жилищный фонд Копетдагского района (л.д. 25).
Кроме того, вывод органов опеки и попечительства противоречит федеральному законодательству. Единственным критерием, по которому определяется место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Указанная точка зрения изложена в обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, высказанная по затронутому вопросу.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает оспариваемое распоряжение отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г. о. Железнодорожный от 26.08.2013 года N 519 незаконно и подлежит отмене.
Исходя из заявленных прокурором требований судебная коллегия, в силу положения ч. 1 ст. 258 ГПК РФ обязывает отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г. о. Железнодорожный повторно рассмотреть заявление С.С. о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года отменить, принять новое решение, которым заявление прокурора г.о. Железнодорожный в интересах С.С. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г. о. Железнодорожный от 26.08.2013 года N 519.
Обязать отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный повторно собрать комиссию и рассмотреть заявление С.С. о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5992/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2014 г. по делу N 33-5992/2014
Судья: Васильева М.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Бакулина А.А.,
судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,
при секретаре С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 апреля 2014 года апелляционное представление прокурора г. Железнодорожного Московской области на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года по делу по заявлению прокурора г.о. Железнодорожный в интересах С.С. о признании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года незаконным; обязании повторно собрать комиссию,
заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,
объяснения прокурора Тришиной В.В., поддержавшей апелляционное представление, представителя отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный - К.С., С.С., ее представителя адвоката - Хайковой Л.Э.,
установила:
Прокурор г. Железнодорожного Московской области обратился в суд в защиту интересов С.С. о признании незаконным распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года, в качестве способа защиты просил обязать орган опеки и попечительства повторно собрать комиссию и рассмотреть заявление С.С. о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению С.С. о несогласии с распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года N 519 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. В ходе проверки было установлено, что 25.07.2013 года в отдел опеки и попечительства г. Железнодорожного поступило заявление от С.С. требованием включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основанием включения в список для обеспечения жилым помещением заявитель указала невозможность проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Московская область, <данные изъяты> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, а также, что постоянно зарегистрирована по месту жительства опекуна, регистрация носит формальный характер, проживание в жилом помещении носит временный характер. В ходе проверки было установлено, что 13.08.2013 года состоялось заседание межведомственной комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области.
Распоряжением указанной комиссии С.С. было отказано во включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма за счет средств бюджета Московской области. Однако комиссией не все вопросы, поставленные С.С. были изучены, фактические обстоятельства исследованы не были, решение по ним не вынесено. Так, решение отдела опеки и попечительства Министерства образования по Московской области по г.о. Железнодорожный от 26.08.2013 года не содержит информацию о том, установлен ли факт невозможности проживания С.С. в занимаемом ею жилом помещении, тогда как С.С. в своем заявлении ссылалась на доводы о невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора г.о. Железнодорожный на заявлении настаивал, просил удовлетворить.
С.С. в судебном заседании также поддержала, обстоятельства, изложенные в заявлении, просила требования удовлетворить.
Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором возражал против удовлетворения заявления, просил отложить судебное заседание.
Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционном представлении прокурор просил решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно положению ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что С.С. 26.03.1992 года рождения, гражданка Российской Федерации относится к категории детей-сирот оставшихся без попечения родителей. С.С. проживает и зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью 30,8 кв. м, в том числе жилой 18,9 кв. м, расположенной по адресу: Московская область, <данные изъяты>, принадлежащей на праве собственности ее опекуну С.Л. В квартире также зарегистрированы С.Д. и К.Л., всего 4 человека.
25.07.2013 года С.С., обратилась в отдел опеки и попечительства Министерства образовании по Московской области по г.о. Железнодорожный с заявлением, в котором просила включить ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В данном заявлении С.С. также указала, что она фактически проживает и зарегистрирована на собственности бабушки, жилое помещение менее учетной нормы.
Решением межведомственной комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области от 13.08.2013 года С.С. отказано во включении ее в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, поскольку С.С., имея статус лица из числа детей-сирот, не является лицом, сохранившим право на обеспечение, поскольку ранее ей это право на территории РФ не предоставлялось ввиду обеспечения жилым помещением по месту выявления как ребенка-сироту в Республики Туркменистан (л.д. 26 - 36).
Распоряжением заведующего отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный N 519 от 26.08.2013 года С.С. отказано во включении ее в Список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области на основании решения межведомственной комиссии по формированию указанного Списка, протокола Комиссии N 1 от 13.08.2013 года, заключения Комиссии об отказе включения С.С. в названный Список (л.д. 38 - 39).
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал, что органом опеки и попечительства порядок (форма, сроки, процедура) рассмотрения заявления С.С., предусмотренные Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 года N 75/5 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" не нарушены.
С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Порядок установления факта, невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ "О представлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 года N 75/5 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Принимая оспариваемое распоряжение, орган опеки и попечительства исходил из того, что за С.С. сохранено жилое помещение по месту ее выявления как ребенка-сироты в Туркменистане (<...>).
Между тем данный вывод является ошибочным, поскольку из постановления главы администрации Копетдагского района г. Ашхабада от 16 июня 2003 года N 724 следует, что жилое помещение закрепленное за ребенком в связи с выездом в Российскую Федерацию сдано в жилищный фонд Копетдагского района (л.д. 25).
Кроме того, вывод органов опеки и попечительства противоречит федеральному законодательству. Единственным критерием, по которому определяется место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Указанная точка зрения изложена в обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, высказанная по затронутому вопросу.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает оспариваемое распоряжение отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г. о. Железнодорожный от 26.08.2013 года N 519 незаконно и подлежит отмене.
Исходя из заявленных прокурором требований судебная коллегия, в силу положения ч. 1 ст. 258 ГПК РФ обязывает отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г. о. Железнодорожный повторно рассмотреть заявление С.С. о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного городского суда Московской области от 27 ноября 2013 года отменить, принять новое решение, которым заявление прокурора г.о. Железнодорожный в интересах С.С. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г. о. Железнодорожный от 26.08.2013 года N 519.
Обязать отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Железнодорожный повторно собрать комиссию и рассмотреть заявление С.С. о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)