Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2010 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,
судей Ефанова А.А., Апаркина В.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,
с участием:
- от заявителя - Морозова Н.Н., доверенность от 28 сентября 2010 г. N 226;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Зарифов И.Р., доверенность от 12 мая 2010 г. N 12-2103, Найдовский П.Е., доверенность от 12 мая 2010 г. N 12-2104;
- от третьих лиц:
- от Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - Дмитриенко Е.В., доверенность от 11 января 2010 г. N 5;
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2010 г.
по делу N А55-9617/2010 (судья Бойко С.А.),
по заявлению закрытого акционерного общества проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект", г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,
Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Закрытое акционерное общество проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области) (далее - регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 15 февраля 2010 г. N 01/257/2009-891 в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 23 июня 2008 г. N 58/12 на объект недвижимого имущества - лесной участок, площадью 0,55 га, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 76, и обязании провести государственную регистрацию договора аренды.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2010 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе указывает, что на государственную регистрацию не представлены документы, необходимые для ее проведения.
Представленный на государственную регистрацию договор аренды не отвечает Правилам подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324, поскольку в нем не указан кадастровый номер лесного участка.
В представленных на государственную регистрацию документах имеется противоречие относительно категории земельного участка.
Департамент лесного хозяйства Самарской области является неуполномоченным лицом по сдаче в аренду указанного объекта недвижимости, расположенного на территории городского округа Самара.
В судебном заседании представители регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представители заявителя, Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.
В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлялся перерыв с 24 ноября 2010 г. до 11 час. 20 мин. 29 ноября 2010 г.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
29 сентября 2009 г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 23 июня 2008 г. N 58/12 на объект недвижимого имущества - лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 76, площадью 0, 55 га (т. 1 л.д. 16-20).
15 февраля 2010 г. сообщением N 01/257/2009-891 в государственной регистрации отказано (т. 1 л.д. 10-15).
В качестве оснований для отказа в регистрации регистрирующий орган указал на отсутствие в договоре кадастрового номера; наличие противоречивых сведений в представленных документах о категории земельного участка; заключение договора неуполномоченным органом; непредставление документов, необходимых для проведения государственной регистрации.
Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Считая отказ регистрирующего органа в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Из материалов дела следует, что право аренды на спорный земельный участок было приобретено заявителем по результатам лесного конкурса, проведенного Службой лесного хозяйства Комитета природных ресурсов по Самарской области в соответствии с распоряжением губернатора Самарской области от 26 апреля 2001 г. N 207.
На основании протокола о результатах лесного конкурса от 01 июня 2001 г. Самарским лесхозом с заявителем был подписан договор аренды участка лесного фонда от 01 июня 2001 г. N 45 и произведена его передача по акту приема-передачи от 01 июня 2001 г. (т. 1 л.д. 21, 25-31).
Поскольку договор был заключен 01 июня 2001 г., то к нему применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г.
Статья 80 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. определяет виды лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде, в том числе, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
В соответствии со ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.
В заключенном 01 июня 2001 г. договоре аренды участка лесного фонда содержится указание на предоставление его для культурно-оздоровительных целей, то есть в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом Российской Федерации 1997 г.
Согласно ч.ч. 1, 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г. Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.
Таким образом, ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а, напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г.
Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04 октября 2007 г. N 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.
Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со ст. ст. 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации.
Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Согласно п. п. 1.1, п. 2.2.2. Положения о Департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09 февраля 2007 г. N 9, Департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
Из материалов дела следует, что 23 июня 2008 г. Департаментом лесного хозяйства Самарской области принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда, подписанного 01 июня 2001 г. между закрытым акционерным обществом проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект" и Самарским лесхозом на основании протокола о результатах лесного конкурса от 01 июня 2001 г., на договор аренды лесного участка, с указанием местоположения лесного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 76, и вида использования лесного участка в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации: для осуществления рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 92).
На основании вышеуказанного решения 23 июня 2008 г. между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и закрытым акционерным обществом проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект" был подписан по установленной форме договор аренды лесного участка N 58/12, который 29 сентября 2009 г. представлен заявителем на государственную регистрацию в регистрирующий орган (т. 1 л.д. 93-96).
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод регистрирующего органа об отсутствии в договоре от 23 июня 2008 г. N 58/12 кадастрового номера, поскольку согласно п. 4 ст. 4 Вводного закона для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.
Пунктом 3 ст. 4.3 Вводного закона предусмотрено, что государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).
Согласно п. 1 ст. 4.2 Вводного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляется, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Из материалов дела следует, что заявителем на государственную регистрацию также представлен кадастровый паспорт земельного участка от 10 августа 2009 г. N 63-00-102/09-333286 (площадью 5 500 кв. м), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал N 76, с указанием разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 50, 72).
Довод регистрирующего органа, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что спорный участок относится к категории земли населенных пунктов, на которых расположен лес, а не земли лесного фонда, в связи с чем имеются противоречия относительно категории земельного участка, арбитражный апелляционный суд признает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно ст. 59 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. отграничение земель лесного фонда от земель иных категорий осуществлялось на основании материалов лесоустройства.
Из материалов лесоустройства следует, что предоставленный лесной участок является участком лесного фонда защитные леса.
Так, в судебное заседание арбитражного апелляционного суда Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области были представлены лесохозяйственный регламент Самарского лесничества Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, схема Самарского лесничества, Планшет N 8 лесоустройства 1995 г.
Из представленных документов также следует, что лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 76, на территории Национального парка "Самарская Лука" не находится.
Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда, защитные леса, расположенных в границах городского округа Самара, в земли иных категорий не принималось.
В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации не исключает возможность нахождения лесных участков, в том числе в границах земель населенных пунктов.
В силу положений ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Довод подателя жалобы о том, что представленный на государственную регистрацию договор заключен неуполномоченным лицом - Департаментом лесного хозяйства Самарской области, подлежит отклонению.
Постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 г. N 34 "О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" Департамент лесного хозяйства Самарской области реорганизован в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.
Оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор аренды Департамента лесного хозяйства Самарской области с ЗАО "ГазНИИпроект" от 23 июня 2008 г. не является актом нового предоставления земельного участка, а является лишь юридическим действием по приведению уже действующего договора в соответствие с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В материалах дела отсутствуют данные об оспаривании или признании конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда, а также актов государственных органов, недействительными в установленном порядке.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что уполномоченным органом на заключение договора аренды является Департамент лесного хозяйства Самарской области, а не Министерство имущественных отношений Самарской области.
Арбитражный апелляционный суд признает правильным вывод суда первой инстанции, сделанный им в отношении довода регистрирующего органа о непредставлении заявителем на государственную регистрацию подлинников протокола лесного конкурса от 01 июня 2001 г., а также протокола комиссии Департамента лесного хозяйства Самарской области от 23 июня 2008 г. о переоформлении договора аренды участка лесного фонда с заявителем.
Как было установлено судом, на регистрацию были представлены копии указанных документов, заверенные Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.
Исходя из положений ст. 19 Закона о госрегистрации, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. По смыслу данной нормы государственный регистратор, в случае, если у него возникли сомнения, обязан был запросить соответствующую информацию.
В п. 46 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 июля 2002 г. N 184, указано, что поскольку Законом не предусмотрено иное, представленные на государственную регистрацию документы, в отношении которых у государственного регистратора возникли сомнения в их подлинности или в достоверности содержащихся в них сведений, могут быть направлены на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений (п. 1 ст. 19 Закона) в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим.
Регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию, однако соответствующие запросы в Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области для установления достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, не направил.
Между тем достоверность указанных документов подтверждена Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области в ходе рассмотрения настоящего дела.
Арбитражный апелляционный суд находит несостоятельным довод регистрирующего органа о том, что поскольку договор от 01 июня 2001 г. не был зарегистрирован в установленном порядке, следовательно, не был заключен по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Таким образом, моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорного участка является момент проведения конкурса на заключение договора аренды.
Договор аренды N 58/12 после его подписания исполняется сторонами, заявитель своевременно перечисляет арендную плату, которая принимается арендодателем.
С учетом изложенного в связи с фактическим существованием арендных отношений и исполнением договора нельзя признать договор аренды незаключенным.
Кроме того, право на заключение договора аренды участка лесного фонда (лесного участка) приобретено заявителем по результатам лесного конкурса от 01 июня 2001 г. Предметом данного конкурса являлась аренда участка лесного фонда на срок 45 лет. Следовательно, на момент подписания договора аренды от 23 июня 2008 г. N 58/12 заявитель не утратил право на приобретение права аренды.
В материалах дела отсутствуют данные об оспаривании или признании конкурса по передаче в аренду участков лесного фонда, а также актов государственных органов, недействительными в установленном порядке.
При этом суд учитывает, что договор аренды приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации согласно требованиям действующего законодательства в установленный законом срок и основания для отказа в его государственной регистрации отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды лесного участка, изложенный в сообщении от 15 февраля 2010 г. N 01/257/2009-891, не соответствует требованиям ст. ст. 18, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы Общества по дальнейшему использованию лесного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06 августа 2009 г. по делу N А55-16736/2008, от 13 ноября 2009 г. по делу N А55-3597/2009.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2010 г. по делу N А55-9617/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Судьи
А.А.ЕФАНОВ
В.Н.АПАРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.12.2010 ПО ДЕЛУ N А55-9617/2010
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2010 г. по делу N А55-9617/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2010 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,
судей Ефанова А.А., Апаркина В.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,
с участием:
- от заявителя - Морозова Н.Н., доверенность от 28 сентября 2010 г. N 226;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Зарифов И.Р., доверенность от 12 мая 2010 г. N 12-2103, Найдовский П.Е., доверенность от 12 мая 2010 г. N 12-2104;
- от третьих лиц:
- от Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - Дмитриенко Е.В., доверенность от 11 января 2010 г. N 5;
- от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2010 г.
по делу N А55-9617/2010 (судья Бойко С.А.),
по заявлению закрытого акционерного общества проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект", г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
третьи лица:
Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,
Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Закрытое акционерное общество проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области) (далее - регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 15 февраля 2010 г. N 01/257/2009-891 в государственной регистрации договора аренды лесного участка от 23 июня 2008 г. N 58/12 на объект недвижимого имущества - лесной участок, площадью 0,55 га, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 76, и обязании провести государственную регистрацию договора аренды.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2010 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе указывает, что на государственную регистрацию не представлены документы, необходимые для ее проведения.
Представленный на государственную регистрацию договор аренды не отвечает Правилам подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324, поскольку в нем не указан кадастровый номер лесного участка.
В представленных на государственную регистрацию документах имеется противоречие относительно категории земельного участка.
Департамент лесного хозяйства Самарской области является неуполномоченным лицом по сдаче в аренду указанного объекта недвижимости, расположенного на территории городского округа Самара.
В судебном заседании представители регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представители заявителя, Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.
В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлялся перерыв с 24 ноября 2010 г. до 11 час. 20 мин. 29 ноября 2010 г.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
29 сентября 2009 г. заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 23 июня 2008 г. N 58/12 на объект недвижимого имущества - лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал 76, площадью 0, 55 га (т. 1 л.д. 16-20).
15 февраля 2010 г. сообщением N 01/257/2009-891 в государственной регистрации отказано (т. 1 л.д. 10-15).
В качестве оснований для отказа в регистрации регистрирующий орган указал на отсутствие в договоре кадастрового номера; наличие противоречивых сведений в представленных документах о категории земельного участка; заключение договора неуполномоченным органом; непредставление документов, необходимых для проведения государственной регистрации.
Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа от государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Считая отказ регистрирующего органа в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Из материалов дела следует, что право аренды на спорный земельный участок было приобретено заявителем по результатам лесного конкурса, проведенного Службой лесного хозяйства Комитета природных ресурсов по Самарской области в соответствии с распоряжением губернатора Самарской области от 26 апреля 2001 г. N 207.
На основании протокола о результатах лесного конкурса от 01 июня 2001 г. Самарским лесхозом с заявителем был подписан договор аренды участка лесного фонда от 01 июня 2001 г. N 45 и произведена его передача по акту приема-передачи от 01 июня 2001 г. (т. 1 л.д. 21, 25-31).
Поскольку договор был заключен 01 июня 2001 г., то к нему применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г.
Статья 80 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. определяет виды лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде, в том числе, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
В соответствии со ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.
В заключенном 01 июня 2001 г. договоре аренды участка лесного фонда содержится указание на предоставление его для культурно-оздоровительных целей, то есть в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом Российской Федерации 1997 г.
Согласно ч.ч. 1, 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г. Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.
Таким образом, ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а, напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г.
Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04 октября 2007 г. N 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.
Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со ст. ст. 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных ч. 3 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации.
Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Согласно п. п. 1.1, п. 2.2.2. Положения о Департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09 февраля 2007 г. N 9, Департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.
Из материалов дела следует, что 23 июня 2008 г. Департаментом лесного хозяйства Самарской области принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда, подписанного 01 июня 2001 г. между закрытым акционерным обществом проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект" и Самарским лесхозом на основании протокола о результатах лесного конкурса от 01 июня 2001 г., на договор аренды лесного участка, с указанием местоположения лесного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 76, и вида использования лесного участка в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации: для осуществления рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 92).
На основании вышеуказанного решения 23 июня 2008 г. между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и закрытым акционерным обществом проектный и научно-исследовательский институт "ГазНИИпроект" был подписан по установленной форме договор аренды лесного участка N 58/12, который 29 сентября 2009 г. представлен заявителем на государственную регистрацию в регистрирующий орган (т. 1 л.д. 93-96).
Судом первой инстанции правомерно отклонен довод регистрирующего органа об отсутствии в договоре от 23 июня 2008 г. N 58/12 кадастрового номера, поскольку согласно п. 4 ст. 4 Вводного закона для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.
Пунктом 3 ст. 4.3 Вводного закона предусмотрено, что государственная регистрация договоров аренды лесных участков, договоров безвозмездного срочного пользования лесными участками в составе земель лесного фонда, приведенных в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).
Согласно п. 1 ст. 4.2 Вводного закона лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществляется, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Из материалов дела следует, что заявителем на государственную регистрацию также представлен кадастровый паспорт земельного участка от 10 августа 2009 г. N 63-00-102/09-333286 (площадью 5 500 кв. м), расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал N 76, с указанием разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности (т. 1 л.д. 50, 72).
Довод регистрирующего органа, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что спорный участок относится к категории земли населенных пунктов, на которых расположен лес, а не земли лесного фонда, в связи с чем имеются противоречия относительно категории земельного участка, арбитражный апелляционный суд признает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно ст. 59 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. отграничение земель лесного фонда от земель иных категорий осуществлялось на основании материалов лесоустройства.
Из материалов лесоустройства следует, что предоставленный лесной участок является участком лесного фонда защитные леса.
Так, в судебное заседание арбитражного апелляционного суда Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области были представлены лесохозяйственный регламент Самарского лесничества Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, схема Самарского лесничества, Планшет N 8 лесоустройства 1995 г.
Из представленных документов также следует, что лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал N 76, на территории Национального парка "Самарская Лука" не находится.
Распоряжение Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда, защитные леса, расположенных в границах городского округа Самара, в земли иных категорий не принималось.
В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Таким образом, Лесной кодекс Российской Федерации не исключает возможность нахождения лесных участков, в том числе в границах земель населенных пунктов.
В силу положений ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Довод подателя жалобы о том, что представленный на государственную регистрацию договор заключен неуполномоченным лицом - Департаментом лесного хозяйства Самарской области, подлежит отклонению.
Постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 г. N 34 "О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" Департамент лесного хозяйства Самарской области реорганизован в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.
Оценив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор аренды Департамента лесного хозяйства Самарской области с ЗАО "ГазНИИпроект" от 23 июня 2008 г. не является актом нового предоставления земельного участка, а является лишь юридическим действием по приведению уже действующего договора в соответствие с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В материалах дела отсутствуют данные об оспаривании или признании конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда, а также актов государственных органов, недействительными в установленном порядке.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что уполномоченным органом на заключение договора аренды является Департамент лесного хозяйства Самарской области, а не Министерство имущественных отношений Самарской области.
Арбитражный апелляционный суд признает правильным вывод суда первой инстанции, сделанный им в отношении довода регистрирующего органа о непредставлении заявителем на государственную регистрацию подлинников протокола лесного конкурса от 01 июня 2001 г., а также протокола комиссии Департамента лесного хозяйства Самарской области от 23 июня 2008 г. о переоформлении договора аренды участка лесного фонда с заявителем.
Как было установлено судом, на регистрацию были представлены копии указанных документов, заверенные Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.
Исходя из положений ст. 19 Закона о госрегистрации, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. По смыслу данной нормы государственный регистратор, в случае, если у него возникли сомнения, обязан был запросить соответствующую информацию.
В п. 46 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 июля 2002 г. N 184, указано, что поскольку Законом не предусмотрено иное, представленные на государственную регистрацию документы, в отношении которых у государственного регистратора возникли сомнения в их подлинности или в достоверности содержащихся в них сведений, могут быть направлены на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений (п. 1 ст. 19 Закона) в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим.
Регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию, однако соответствующие запросы в Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области для установления достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, не направил.
Между тем достоверность указанных документов подтверждена Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области в ходе рассмотрения настоящего дела.
Арбитражный апелляционный суд находит несостоятельным довод регистрирующего органа о том, что поскольку договор от 01 июня 2001 г. не был зарегистрирован в установленном порядке, следовательно, не был заключен по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
Таким образом, моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорного участка является момент проведения конкурса на заключение договора аренды.
Договор аренды N 58/12 после его подписания исполняется сторонами, заявитель своевременно перечисляет арендную плату, которая принимается арендодателем.
С учетом изложенного в связи с фактическим существованием арендных отношений и исполнением договора нельзя признать договор аренды незаключенным.
Кроме того, право на заключение договора аренды участка лесного фонда (лесного участка) приобретено заявителем по результатам лесного конкурса от 01 июня 2001 г. Предметом данного конкурса являлась аренда участка лесного фонда на срок 45 лет. Следовательно, на момент подписания договора аренды от 23 июня 2008 г. N 58/12 заявитель не утратил право на приобретение права аренды.
В материалах дела отсутствуют данные об оспаривании или признании конкурса по передаче в аренду участков лесного фонда, а также актов государственных органов, недействительными в установленном порядке.
При этом суд учитывает, что договор аренды приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации согласно требованиям действующего законодательства в установленный законом срок и основания для отказа в его государственной регистрации отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды лесного участка, изложенный в сообщении от 15 февраля 2010 г. N 01/257/2009-891, не соответствует требованиям ст. ст. 18, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы Общества по дальнейшему использованию лесного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06 августа 2009 г. по делу N А55-16736/2008, от 13 ноября 2009 г. по делу N А55-3597/2009.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 августа 2010 г. по делу N А55-9617/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.С.ЗАСЫПКИНА
Судьи
А.А.ЕФАНОВ
В.Н.АПАРКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)