Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.03.2014 ПО ДЕЛУ N А57-14501/2013

Разделы:
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2014 г. по делу N А57-14501/2013


Резолютивная часть постановления объявлена "26" февраля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен "05" марта 2014 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича, (Саратовская область, г. Балаково)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2013 года по делу N А57-14501/2013 (судья Землянникова В.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича, (Саратовская область, г. Балаково)
к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1066439001144, ИНН 6439060624)
Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91)
о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района, оформленного письмом N 3950/01.1-18 от 15.07.2013 г. об отказе в приобретении в собственность за плату земельных участков, находящихся в не разграниченной собственности за кадастровыми номерами 64:40:02 01 02:123 и 4:40:02 04 04:142 и обязании принять решение о приобретении земельных участков в собственность за плату,
при участии в судебном заседании: Ильина Виктора Владимировича (паспорт), от представителя индивидуального предпринимателя Ильина Виктора Владимировича - Ильин А.А., по доверенности от 14.10.2013, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Зубов Д.А., представитель по доверенности N 01-20/707 от 17.02.2014, Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами - Зубов Д.А., представитель по доверенности от 17.02.2014

установил:

Индивидуальный предприниматель Ильин Виктор Владимирович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района, оформленного письмом N 3950/01.1-18 от 15.07.2013 об отказе в приобретении в собственность за плату земельных участков, находящихся в не разграниченной собственности за кадастровыми номерами 64:40:02 01 02:123 и 64:40:02 04 04:142 и обязании принять решение о приобретении земельных участков в собственность за плату.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2013 года по делу N А57-14501/2013 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Ильина В.В. отказано.
Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Ильин Виктор Владимирович, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 1831 от 12.04.2012 Ильину Виктору Владимировичу в аренду, сроком на 5 лет предоставлен земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. Трнавская, с кадастровым номером 64:40:02 01 02:123, площадью 55 кв. м с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д. 22).
Также, постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 3106 от 29.06.2012 года Ильину Виктору Владимировичу в аренду, сроком на 5 лет предоставлен земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: г. Балаково, ул. Комарова, с кадастровым номером 64:40:02 04 04:142, площадью 168 кв. м, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д. 26).
На основании Постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 1831 от 12.04.2012 и N 3106 от 29.06.2012 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Ильиным Виктором Владимировичем были заключены договора аренды земельных участков: N 177 от 20.04.2012 (на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 02:123, площадью 55 кв. м) - л.д. 20 и N 372 от 13.07.2012 (на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 04 04:142, площадью 168 кв. м) - л.д. 24. Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 02:123, площадью 55 кв. м. Ильиным Виктором Владимировичем зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 25.04.2012, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 03/107/2013-468 от 07.11.2013 (л.д. 67). Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 04 04:142, площадью 168 кв. м. Ильиным Виктором Владимировичем зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 27.07.2012, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 03/146/2013-78 от 03.12.2013 (л.д. 141).
28.06.2013 Ильин В.В. обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении с ним дополнительного соглашения к договорам аренды вышеуказанных земельных участков о передаче названных земельных участков в собственность за плату с зачетом ранее выплаченной арендной платы.
15.07.2013 письмом N 3950/01.1-18 администрация Балаковского муниципального района Саратовской области отказала индивидуальному предпринимателю Ильину В.В. в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 64:40:02 04 04:142, площадью 168 кв. м и с кадастровым номером 64:40:02 01 02:123, площадью 55 кв. м (л.д. 18).
Отказывая Ильину В.В. в предоставлении в собственность земельных участков, администрация Балаковского муниципального района указала на то, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют только собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках.
Не согласившись с отказом администрации, изложенном в письме N 3950/01.1-18 от 15.07.2013, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что ст. 624 ГК РФ предусматривает возможность выкупа арендованного имущества. условия выкупа могут быть установлены дополнительным соглашением сторон, причем для администрации принятие такого соглашения обязательно в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 ФЗ-178 О приватизации государственного и муниципального имущества.
Установив, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также принимая во внимание, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты, суд счел, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании Постановлений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 1831 от 12.04.2012 и N 3106 от 29.06.2012 между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Ильиным Виктором Владимировичем были заключены договора аренды земельных участков: N 177 от 20.04.2012 (на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 02:123, площадью 55 кв. м) - л.д. 20 и N 372 от 13.07.2012 (на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 04 04:142, площадью 168 кв. м) - л.д. 24. Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 01 02:123, площадью 55 кв. м. Ильиным Виктором Владимировичем зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 25.04.2012, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 03/107/2013-468 от 07.11.2013 (л.д. 67). Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 04 04:142, площадью 168 кв. м. Ильиным Виктором Владимировичем зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 27.07.2012 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 03/146/2013-78 от 03.12.2013 года (л.д. 141).
В соответствии с п. 5.1.2 договоров аренды Арендатор имеет право по истечении сроков действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на новый срок на согласованных сторонами условиях, по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 2 (два) месяца до истечения срока действия договора.
Из представленного в материалы дела заявления Ильина В.В. следует, что арендатор обращается к арендодателю с предложением о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды вышеуказанных земельных участков о передаче земельных участков в собственность за плату с зачетом ранее выплаченной арендной платы (л.д. 17).
Изложенное свидетельствует о том, что предприниматель обращался к главе администрации не как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции (в том числе путем принятия ненормативных правовых актов), а как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договоров аренды.
Таким образом, требования предпринимателя были заявлены в связи с гражданскими правоотношениями и не подлежали рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка, в рассматриваемом случае для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
Предприниматель арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке, отказ арендодатель может являться предметом обжалования по правилам главы 23 АПК РФ.
При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными. При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения подлежат отнесению на ее подателя.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2013 года по делу N А57-14501/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий
М.Г.ЦУЦКОВА

Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)