Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Осипова Н.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Константиновой О.В.,
судей Деменевой Л.С.,
Лимоновой Л.Ф.
при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области в интересах И. и несовершеннолетней К. об оспаривании решения Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б., действующего на основании доверенности от <...>, на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 20.06.2014.
Заслушав доклад судьи Константиновой О.В., объяснения представителя прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила, действуя в порядке гл. 45 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) Российской Федерации, обратился в суд в интересах И. и несовершеннолетней К. с указанным заявлением. В обоснование заявления указал, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.12.2013 за И., действующей за себя и несовершеннолетнюю <...> К., признано право на подачу и рассмотрение Администрацией муниципального образования "город Нижний Тагил" заявления о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по месту проживания - г. Нижний Тагил. На Администрацию муниципального образования "г. Нижний Тагил" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление И. о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (входящий от <...>) с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".
Однако заявителем вновь получены извещения от <...> и от <...>, в которых сообщается об отказе в постановке на учет в связи с непредставлением документов, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса (далее - ЖК) Российской Федерации (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление, в конкретном жилом помещении) согласно постановлений Администрации г. Нижнего Тагила от <...> и от <...>.
Указанные решения органа местного самоуправления, по мнению заявителя, являются незаконными, нарушающими жилищные права заявителей, поскольку вышеуказанным решением суда установлено, что г. Нижний Тагил Свердловской области является фактическим местом жительства И., К., с момента рождения и по настоящее время заявитель проживает в г. Нижний Тагил. В силу вынужденных обстоятельств не имеет возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания <...>, иного жилья не имеет, как в собственности, так и по договору найма.
На основании изложенного, заявитель просил признать отказ в постановке на учет И. и К., в связи с непредставлением ими документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление в конкретном жилом помещении), выраженный в п. 5 постановления Администрации г. Нижний Тагил от <...>, а также в извещениях заместителя начальника отдела по учету и распределению жилья Администрации г. Нижний Тагил от <...> и от <...>, незаконным и возложить на Администрацию г. Нижнего Тагила обязанность повторно рассмотреть заявление И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней К., о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, поступившее в Администрацию г. Нижнего Тагила <...>, с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда территории Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 20.06.2014 заявление прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах И. и несовершеннолетней К. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворено. Отказ Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" в постановке на учет И. и К., в связи с предоставлением ими документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление в конкретном жилом помещении), выраженный в п. 5 постановления Администрации г. Нижний Тагил от <...>, а также в извещениях заместителя начальника отдела по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил от <...> и от <...> признан незаконным. На Администрацию муниципального образования "город Нижний Тагил" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней К., о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, поступившее в Администрацию г. Нижнего Тагила <...>, с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".
Не согласившись с данным решением, представитель ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что И. было отказано в постановке на учет не в связи с отсутствием регистрации, а по причине непредставления справки, подтверждающей место жительство гражданина. Областной закон не предусматривает иных документов, на основании которых органы местного самоуправления могут сделать вывод о наличии у гражданина места жительства на территории города. По мнению автора апелляционной жалобы, решением суда от 24.12.2013 не установлен факт проживания И. в конкретном жилом помещении на конкретном праве. Фактическое проживание в спорном жилом помещении не освобождает истца от обязанности по представлению полного перечня документов в соответствии с областным законом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б. назначено на 30.09.2014 определением от 27.08.2014, извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, 27.08.2014. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебного извещения, а также посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил".
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда осуществляется на основании заявления о принятии на учет.
Заявление о принятии на учет Заявления о принятии на учет и документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет, рассматриваются в следующем порядке:
1) на первом этапе при необходимости запрашивается информация, указанная в п. 1 ст. 6 настоящего Закона;
2) на втором этапе проверяется, совершались ли намеренно гражданами, подавшими заявления о принятии на учет, и (или) совместно проживающими с ними членами семьи в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о принятии на учет, действия, которые привели к ухудшению их жилищных условий;
3) на третьем этапе проверяется наличие оснований для признания граждан нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда;
4) на четвертом этапе проверяется наличие оснований для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе осуществляются расчеты, необходимые для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
К документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, относятся следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет, и каждого члена семьи; копии документов, подтверждающих родственные связи гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими с ним членами семьи, в том числе копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельства о рождении; справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах; документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода семьи, приходящегося на каждого его члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (п. п. 1 и 2 ст. 5 вышеуказанного закона).
Материалами дела подтверждается, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.12.2013, вступившим в законную силу 03.02.2014, за И., действующей за себя и несовершеннолетнюю <...> К, признано право на подачу и рассмотрение Администрацией муниципального образования "город Нижний Тагил" заявления о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального фонда по месту жительства - город Нижний Тагил. На Администрацию муниципального образования "город Нижний Тагил" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление И. о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (входящий от <...>), с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".
Решением установлено, что город Нижний Тагил Свердловской области является фактическим местом жительства семьи И. с момента рождения по настоящее время. В городе Нижний Тагил она имела регистрацию как по месту жительства, так и по месту пребывания. Установлено, что <...> истцу на состав семьи из <...> человек по месту работы в <...> было предоставлено жилое помещение по адресу: <...>. В указанном жилом помещении она была зарегистрирована по месту пребывания по <...>. Сторонами не оспаривалось, что в указанном жилом помещении истец вместе с несовершеннолетним ребенком проживала на момент вынесения решения, но в силу вынужденных обстоятельств не имеет возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания.
Таким образом, суд при вынесении решения 24.12.2013, пришел к выводу, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободе передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1996 N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное место жительства в названные регионы. Действующее законодательство не связывает определение места жительства гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательные для суда. Указанные обстоятельства не доказывают и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.12.2013 разрешен спор, в котором участвовали те же лица, что и в рассматриваемом деле, решение суда имеет преюдициальное значение для настоящего дела, а установленные этим решение суда обстоятельства повторному обжалованию и оспариванию не подлежат.
Согласно Постановлению Администрации г. Нижнего Тагила от <...> И. было отказано в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление, в конкретном жилом помещении).
Суд первой инстанции, разрешая дело и удовлетворяя требования о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления И. указал, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрирующего учета. При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Таким образом, поскольку адрес фактического места жительства был установлен вступившим в законную силу решением суда, заявителю незаконно было вновь отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по тому же основанию - отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление, в конкретном жилом помещении.
При этом судом установлено и не оспаривается представителем заинтересованного лица, что как на момент вынесения решения от 24.12.2013, так и на момент рассмотрения настоящего дела по заявлению прокурора, фактическим местом жительства заявителя и ее несовершеннолетней <...> является: <...>. Фактическое место жительства семьи заявителя заинтересованному лицу известно.
Таким образом, судебная коллегия соглашается, что заявителем представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих, что <...>, является фактическим местом жительства ее семьи. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации в постановке И. и ее несовершеннолетней <...> по мотиву отсутствия сведений о месте проживания в конкретном жилом помещении является неправомерным и незаконным, нарушающим жилищные права семьи заявителя.
Вопреки доводам автора апелляционной жалобы, что решением суда от 24.12.2013 не установлен факт проживания И. в конкретном жилом помещении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вступившим в силу решением суда, имеющим преюдициальное значение для данного дела, установлен адрес фактического проживания заявителя и ее несовершеннолетнего ребенка.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, разрешая спор, правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 20.06.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.КОНСТАНТИНОВА
Судьи
Л.С.ДЕМЕНЕВА
Л.Ф.ЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.09.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12442/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-12442/2014
Судья Осипова Н.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Константиновой О.В.,
судей Деменевой Л.С.,
Лимоновой Л.Ф.
при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области в интересах И. и несовершеннолетней К. об оспаривании решения Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б., действующего на основании доверенности от <...>, на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 20.06.2014.
Заслушав доклад судьи Константиновой О.В., объяснения представителя прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила, действуя в порядке гл. 45 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) Российской Федерации, обратился в суд в интересах И. и несовершеннолетней К. с указанным заявлением. В обоснование заявления указал, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.12.2013 за И., действующей за себя и несовершеннолетнюю <...> К., признано право на подачу и рассмотрение Администрацией муниципального образования "город Нижний Тагил" заявления о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по месту проживания - г. Нижний Тагил. На Администрацию муниципального образования "г. Нижний Тагил" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление И. о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (входящий от <...>) с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".
Однако заявителем вновь получены извещения от <...> и от <...>, в которых сообщается об отказе в постановке на учет в связи с непредставлением документов, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса (далее - ЖК) Российской Федерации (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление, в конкретном жилом помещении) согласно постановлений Администрации г. Нижнего Тагила от <...> и от <...>.
Указанные решения органа местного самоуправления, по мнению заявителя, являются незаконными, нарушающими жилищные права заявителей, поскольку вышеуказанным решением суда установлено, что г. Нижний Тагил Свердловской области является фактическим местом жительства И., К., с момента рождения и по настоящее время заявитель проживает в г. Нижний Тагил. В силу вынужденных обстоятельств не имеет возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания <...>, иного жилья не имеет, как в собственности, так и по договору найма.
На основании изложенного, заявитель просил признать отказ в постановке на учет И. и К., в связи с непредставлением ими документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление в конкретном жилом помещении), выраженный в п. 5 постановления Администрации г. Нижний Тагил от <...>, а также в извещениях заместителя начальника отдела по учету и распределению жилья Администрации г. Нижний Тагил от <...> и от <...>, незаконным и возложить на Администрацию г. Нижнего Тагила обязанность повторно рассмотреть заявление И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней К., о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, поступившее в Администрацию г. Нижнего Тагила <...>, с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда территории Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 20.06.2014 заявление прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах И. и несовершеннолетней К. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворено. Отказ Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" в постановке на учет И. и К., в связи с предоставлением ими документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление в конкретном жилом помещении), выраженный в п. 5 постановления Администрации г. Нижний Тагил от <...>, а также в извещениях заместителя начальника отдела по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил от <...> и от <...> признан незаконным. На Администрацию муниципального образования "город Нижний Тагил" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней К., о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, поступившее в Администрацию г. Нижнего Тагила <...>, с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".
Не согласившись с данным решением, представитель ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что И. было отказано в постановке на учет не в связи с отсутствием регистрации, а по причине непредставления справки, подтверждающей место жительство гражданина. Областной закон не предусматривает иных документов, на основании которых органы местного самоуправления могут сделать вывод о наличии у гражданина места жительства на территории города. По мнению автора апелляционной жалобы, решением суда от 24.12.2013 не установлен факт проживания И. в конкретном жилом помещении на конкретном праве. Фактическое проживание в спорном жилом помещении не освобождает истца от обязанности по представлению полного перечня документов в соответствии с областным законом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б. назначено на 30.09.2014 определением от 27.08.2014, извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, 27.08.2014. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебного извещения, а также посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил".
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда осуществляется на основании заявления о принятии на учет.
Заявление о принятии на учет Заявления о принятии на учет и документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет, рассматриваются в следующем порядке:
1) на первом этапе при необходимости запрашивается информация, указанная в п. 1 ст. 6 настоящего Закона;
2) на втором этапе проверяется, совершались ли намеренно гражданами, подавшими заявления о принятии на учет, и (или) совместно проживающими с ними членами семьи в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о принятии на учет, действия, которые привели к ухудшению их жилищных условий;
3) на третьем этапе проверяется наличие оснований для признания граждан нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда;
4) на четвертом этапе проверяется наличие оснований для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе осуществляются расчеты, необходимые для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
К документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, относятся следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет, и каждого члена семьи; копии документов, подтверждающих родственные связи гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими с ним членами семьи, в том числе копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельства о рождении; справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах; документы, необходимые в соответствии с законом Свердловской области для определения размера дохода семьи, приходящегося на каждого его члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (п. п. 1 и 2 ст. 5 вышеуказанного закона).
Материалами дела подтверждается, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.12.2013, вступившим в законную силу 03.02.2014, за И., действующей за себя и несовершеннолетнюю <...> К, признано право на подачу и рассмотрение Администрацией муниципального образования "город Нижний Тагил" заявления о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального фонда по месту жительства - город Нижний Тагил. На Администрацию муниципального образования "город Нижний Тагил" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление И. о принятии на учет нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (входящий от <...>), с третьего этапа Порядка рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, предусмотренного ч. 6 ст. 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области".
Решением установлено, что город Нижний Тагил Свердловской области является фактическим местом жительства семьи И. с момента рождения по настоящее время. В городе Нижний Тагил она имела регистрацию как по месту жительства, так и по месту пребывания. Установлено, что <...> истцу на состав семьи из <...> человек по месту работы в <...> было предоставлено жилое помещение по адресу: <...>. В указанном жилом помещении она была зарегистрирована по месту пребывания по <...>. Сторонами не оспаривалось, что в указанном жилом помещении истец вместе с несовершеннолетним ребенком проживала на момент вынесения решения, но в силу вынужденных обстоятельств не имеет возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания.
Таким образом, суд при вынесении решения 24.12.2013, пришел к выводу, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободе передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 04.04.1996 N 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное место жительства в названные регионы. Действующее законодательство не связывает определение места жительства гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательные для суда. Указанные обстоятельства не доказывают и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 24.12.2013 разрешен спор, в котором участвовали те же лица, что и в рассматриваемом деле, решение суда имеет преюдициальное значение для настоящего дела, а установленные этим решение суда обстоятельства повторному обжалованию и оспариванию не подлежат.
Согласно Постановлению Администрации г. Нижнего Тагила от <...> И. было отказано в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации (отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление, в конкретном жилом помещении).
Суд первой инстанции, разрешая дело и удовлетворяя требования о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления И. указал, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрирующего учета. При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Таким образом, поскольку адрес фактического места жительства был установлен вступившим в законную силу решением суда, заявителю незаконно было вновь отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по тому же основанию - отсутствие сведений о месте постоянного жительства гражданина, подающего заявление, в конкретном жилом помещении.
При этом судом установлено и не оспаривается представителем заинтересованного лица, что как на момент вынесения решения от 24.12.2013, так и на момент рассмотрения настоящего дела по заявлению прокурора, фактическим местом жительства заявителя и ее несовершеннолетней <...> является: <...>. Фактическое место жительства семьи заявителя заинтересованному лицу известно.
Таким образом, судебная коллегия соглашается, что заявителем представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих, что <...>, является фактическим местом жительства ее семьи. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации в постановке И. и ее несовершеннолетней <...> по мотиву отсутствия сведений о месте проживания в конкретном жилом помещении является неправомерным и незаконным, нарушающим жилищные права семьи заявителя.
Вопреки доводам автора апелляционной жалобы, что решением суда от 24.12.2013 не установлен факт проживания И. в конкретном жилом помещении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вступившим в силу решением суда, имеющим преюдициальное значение для данного дела, установлен адрес фактического проживания заявителя и ее несовершеннолетнего ребенка.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, разрешая спор, правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 20.06.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации муниципального образования "город Нижний Тагил" - Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.КОНСТАНТИНОВА
Судьи
Л.С.ДЕМЕНЕВА
Л.Ф.ЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)