Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей, была предоставлена комната, которая санитарным и техническим требованиям не соответствует.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Козловский А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Яроцкой Н.В.,
судей Ениславской О.Л. и Малыгиной Г.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Т.К.Г. на решение Псковского районного суда Псковской области от 12 февраля 2015 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении исковых требований Т.К.Г. к Администрации Псковского района Псковской области о расторжении договора социального найма жилого помещения N от 10.04.2008 года, заключенного между Т.К.Г. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Псковского района Псковской области о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв. м, с обязанием Администрации Псковского района Псковской области предоставить Т.К.Г. однократно, во внеочередном порядке, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Т.К.Г. и ее представителя Разумовской А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Т.К.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Псковского района Псковской области, в котором просит расторгнуть заключенный 10 апреля 2008 года договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, и обязать ответчика предоставить ей однократно во внеочередном порядке на состав семьи один человек за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма.
В обоснование иска указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер, а мать решением суда лишена родительских прав.
Закрепленный за ней распоряжением Администрации Псковского района от 07 октября 2004 года жилой дом в дер. *** Псковского района сгорел, в связи с чем распоряжением Главы Псковского района от 31 марта 2008 года ей, как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, предоставлена для проживания комната по адресу: ***.
На основании этого распоряжения 10 апреля 2008 года был подписан договор социального найма жилого помещения.
Впервые предоставленное жилое помещение она увидела летом 2008 года.
Поскольку указанная выше комната не соответствует санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и в ней невозможно проживать, считает, что ответчик не выполнил своей обязанности по предоставлению ей жилого помещения, пригодного для проживания, в связи с чем договор социального найма от 10 апреля 2008 года подлежит расторжению с обязанием ответчика однократно, во внеочередном порядке, предоставить ей иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Истица Т.К.Г. и ее представитель - адвокат Разумовская А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации Псковского района иск не признала, указав, что истица добровольно подписала договор социального найма жилого помещения, вселилась и некоторое время в нем проживала. Спорное жилье непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавалось. Истицей пропущен срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями.
Представитель третьего лица - Территориального управления Псковского района ГГУСЗН Псковской области полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Представители третьих лиц Администрации Псковской области и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене.
В обоснование жалобы истица указывает, что владение жилым помещением, не отвечающим санитарно-техническим требованиям, нарушает ее жилищные права. Считает, что суд необоснованно применил исковую давность.
Поскольку ответчик и третьи лица, представители которых не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки своих представителей в суд не сообщили и об отложении судебного разбирательства не заявили, судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации Псковского района и третьих лиц.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм процессуального права.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений и по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.
Из материалов дела видно, что Т.К.Г., *** года рождения, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку ее отец Т.Г. умер *** года, мать Т.С. лишена родительских прав в отношении истицы решением Псковского районного суда от *** года.
Распоряжением Администрации Псковского района от 07 октября 2004 года N 633-р несовершеннолетняя Т.К.Г. направлена на полное государственное обеспечение, за ней закреплено право на жилой дом в деревне *** Псковского района Псковской области, который *** года уничтожен огнем в результате пожара.
Решением жилищной комиссии Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 04 октября 2006 года органам местного самоуправления Псковского района выделены денежные средства для приобретения жилья Т.К.Г., как лицу, оставшемуся без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.
13 августа 2007 года Администрацией Псковского района заключен муниципальный контракт N на покупку двух комнат площадью *** кв. м и площадью *** кв. м, расположенных по адресу: ***.
18 февраля 2008 года право собственности Муниципального образования Псковский район на комнату площадью *** кв. м было зарегистрировано в ЕГРП, после чего данная комната предоставлена истице на основании договора социального найма жилого помещения (комнаты) от 10 апреля 2008 года N и акта приема-передачи от 22 мая 2008 года.
Применив вышеприведенные правовые нормы и установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал выводы о том, что для удовлетворения заявленных требований истица должна обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако материалами дела подтверждается, что такое право ею реализовано в 2008 году.
При этом суд отверг, как необоснованные, доводы истицы о том, что вышеуказанный договор социального найма жилого помещения подлежит расторжению в связи с предоставлением ей в 2008 году жилья, непригодного для проживания, указав, что пригодность спорного жилого помещения для проживания подтверждается актом его приема-передачи от 22 мая 2008 года и распоряжением Администрации Псковского района от 05 июля 2013 года N 955-р, которое не отменено, незаконным не признано и основано на акте обследования и заключении межведомственной комиссии, к компетенции которой относится признание жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания граждан.
Кроме того, в качестве самостоятельного основания для отказа в иске суд применил исковую давность, указав, что трехлетний срок для обращения в суд с иском о расторжении договора социального найма подлежит исчислению с даты достижения Т.К.Г. возраста 18 лет, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что она вселилась в спорную комнату летом 2008 года, прожила в ней некоторое время, совершеннолетия достигла *** года, и на тот момент ей было известно о санитарно-техническом состоянии предоставленного ей жилья.
Соглашаясь с выводом о том, что для удовлетворения заявленных требований истица должна обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебная коллегия считает, что иные выводы суда первой инстанции основаны на неправильной оценке имеющихся в деле доказательств и на неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ч. 4 вышеуказанной нормы жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.
Как видно из договора социального найма жилого помещения (комнаты) от 10 апреля 2008 года N истице предоставлено муниципальное жилое помещение (комната *** согласно плана экспликации, выданной ГУП "Областное бюро технической инвентаризации Псковской области), площадью *** кв. м, расположенное по адресу: ***, в доме, являющемся объектом культурного наследия, находящегося на государственной охране. Характеристика помещения (приложение N 1) является неотъемлемой частью данного договора (л.д. 46).
Согласно вышеуказанному приложению N 1 к договору социального найма жилого помещения от 10 апреля 2008 года N спорное жилое помещение расположено в двухэтажном жилом доме до 1917 года постройки и находится в состоянии, пригодном для проживания (л.д. 14).
Аналогичные данные содержатся в подписанном Т.К.Г. 22 мая 2008 года акте приема-передачи жилого помещения (комнаты) по договору социального найма от 10 апреля 2008 года N (л.д. 15).
Актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии Администрации Псковского района от 27 июня 2013 года установлено соответствие предоставленной Т.К.Г. комнаты требованиям, предъявляемым к жилому помещению, что было положено в основу распоряжения Администрации Псковского района от 05 июля 2013 года N 955-р о признании спорного жилого помещения пригодным для проживания (л.д. 20 - 23, 51).
Вместе с тем, из справки специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 27 июня 2013 года следует, что на момент обследования в спорной комнате, расположенной на втором этаже жилого дома, отсутствует искусственное освещение; не оборудована система отопления; перед входом в комнату расположен тамбур, оборудованный мойкой, но на момент проведения проверки вода в кране отсутствует; на первом этаже расположен общий для всех жильцов подъезда туалет, оснащенный унитазом в рабочем состоянии, обеспеченным подачей воды в смывной бачок; кухня общего пользования расположена на первом этаже, однако в момент проверки провести обследование кухни не представилось возможным ввиду того, что дверь в кухню была заперта на ключ.
Указано, что согласно выкопировке из поэтажного плана дома жилые помещения должны быть оснащены печным отоплением. По данным выкопировки БТИ от 30 июля 2012 года дом не оснащен системами водоснабжения и канализования.
Сделано заключение о нарушении требований пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и статей 12, 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (л.д. 11 - 12).
Из материалов дела видно, что квартира N в доме N по улице *** в городе Пскове состоит из двух комнат: спорной комнаты N, площадью *** кв. м, и комнаты N, площадью *** кв. м, которая по договору социального найма жилого помещения N от 15 апреля 2008 года была предоставлена К., как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
Согласно экспертному заключению N 72/4 от 03 июня 2013 года, утвержденному Главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области, условия проживания в жилой комнате N дома N по улице *** в городе Пскове не соответствуют требованиям пунктов 2.7, 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
При этом было установлено, что обследуемая комната площадью *** кв. м расположена в двухкомнатном блоке на втором этаже двухэтажного жилого дома. Блок состоит из двух комнат и прихожей. Дом обеспечен централизованным водоснабжением (вода только холодная). Общественная кухня (со слов) занята одной из квартиросъемщиц, доступа в кухню нет (закрыта на замок). На втором этаже оборудован туалет (установлен унитаз, раковины для мытья рук нет), туалет рассчитан на пять жилых блоков. Помещение туалета не отапливается. Ванная комната отсутствует. В обследуемой жилой комнате установлена печь (твердое топливо). При существующих условиях жильцам данного помещения негде помыться, постирать белье, приготовить еду, осуществлять уборочные мероприятия (л.д. 13).
В соответствии с заключением эксперта ЗАО "Независимая экспертная компания "Мосэкспертиза-Псков" N 0959/ПС-11/13 от 09 декабря 2013 года помещение, расположенное по адресу: ***, для постоянного проживания в настоящее время и на 15 апреля 2008 года непригодно в связи с тем, что жилой дом в целом имеет неустранимый физический износ. Основные конструкции дома (фундамент, стены, крыша со стропильной системой) утратили на 100% свои ограждающие и несущие свойства и имеют дефекты, отрицательно влияющие на безопасность для нахождения в нем людей. Нормативный срок эффективной эксплуатации основного конструктивного элемента (межэтажного перекрытия) превышен в два раза. Капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен, так как требуется затратить больше средств на капитальный ремонт, чем построить аналогичный новый (л.д. 102 - 112).
Решением Псковского районного суда Псковской области от 21 февраля 2014 года по иску К. расторгнут договор социального найма жилого помещения - комнаты N, площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ***; на Администрацию Псковского района возложена обязанность предоставить К. однократно во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с неисполнением ответчиком обязанности по передаче истице жилого помещения, пригодного для проживания (л.д. 61 - 67).
Оценивая вышеуказанную справку специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Псковской области и экспертные заключения врача-эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области и ЗАО "НЭК "Мосэкспертиза-Псков", как не являющиеся доказательствами непригодности для проживания жилья, предоставленного Т.К.А., суд первой инстанции исходил из того, что данные документы составлены по результатам обследования спорного помещения в 2013 году, то есть спустя пять лет после заключения оспариваемого договора.
С такой оценкой представленных истицей доказательств судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
По смыслу вышеуказанной нормы факт нахождения помещения в многоквартирном жилом доме не свидетельствует о том, что данное помещение является жилым, если оно не обеспечено необходимыми инженерными системами.
В этой связи содержащаяся в справке специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 27 июня 2013 года характеристика предоставленной Т.К.Г. комнаты свидетельствует о том, что данное помещение не отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, а экспертные заключения подтверждают невозможность приведения этой комнаты в состояние, пригодное для проживания, ввиду общего физического износа жилого дома и отсутствия в нем условий для удовлетворения жильцами необходимых бытовых нужд.
При этом тот факт, что вышеуказанные документы составлены по результатам обследования спорного помещения в 2013 году, то есть спустя пять лет после заключения оспариваемого договора, не являются основанием для их непринятия в качестве доказательств, подтверждающих позицию истицы, поскольку с учетом времени постройки жилого дома до 1917 года является очевидным, что указанное в этих документах санитарно-техническое состояние жилого дома и спорной комнаты существовало и на момент ее предоставления Т.К.Г., и необеспеченность этой комнаты инженерными системами обусловлена их изначальным отсутствием, а не демонтажем после заключения с истицей договора социального найма жилого помещения.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд посчитал, что с учетом вступившего в законную силу решения Псковского городского суда Псковской области от 08 октября 2014 года и положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ тот факт, что предоставленное истице помещение отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является установленным и не подлежит повторному доказыванию.
Однако данный вывод суда основан на неправильном применении вышеуказанной процессуальной нормы, по смыслу которой обязательными для суда и не подлежащими оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, являются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу.
В решении суда от 08 октября 2014 года об отказе Т.К.Г. в удовлетворении исковых требований о признании незаключенным договора социального найма жилого помещения N от 10 апреля 2008 года, о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и о включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, действительно содержится вывод суда о том, что предоставленное истице помещение отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению, но этот вывод является не установленным судом обстоятельством дела, а оценочным правовым суждением, не имеющим преюдициального значения при разрешении другого гражданского дела.
Поскольку имеющимися в рассматриваемом гражданском деле доказательствами подтверждено, что комната, предоставленная истице по договору социального найма, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, Т.К.Г. не может быть признана реализовавшей свое право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а заявленные ею требования являются обоснованными.
Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Из материалов дела следует, что в спорную комнату Т.К.Г. вселилась летом 2008 года, 30 декабря 2008 года она достигла совершеннолетия.
С этими обстоятельствами суд ошибочно связал начало течения срока исковой давности и сделал неправильный вывод о пропуске истицей срока исковой давности.
Установив для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель, тем самым, признал их особую социальную незащищенность и нуждаемость в пятилетнем адаптивном периоде после достижения совершеннолетия.
В этой связи невозможно признать, что именно в день достижения возраста 18 лет Т.К.Г. должна была узнать о нарушении своих жилищных прав и осознать, что предоставленная ей в качестве меры социальной поддержки комната не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и не может быть приведена в состояние, пригодное для проживания.
Как видно из материалов дела, до достижения возраста 23 лет Т.К.Г. предпринимала различные попытки улучшения условий проживания в предоставленной ей комнате, в частности, пыталась решить вопрос о газовом отоплении, на что был дан ответ о несоответствии помещения условиям газификации, после чего просила о признании жилого помещения непригодным для проживания и о расторжении заключенного с ней договора социального найма с предоставлением другого жилого помещения, в чем ей было отказано.
С учетом изложенного начало течения срока исковой давности следует исчислять не с даты достижения истицей возраста 18 лет, а с того дня, когда Т.К.Г. узнала о том, что предоставленное ей жилое помещение, в котором невозможно постоянно проживать, признано пригодным для проживания распоряжением Администрации Псковского района от 05 июля 2013 года N 955-р.
В суд Т.К.Г. обратилась 26 ноября 2014 года и трехлетний срок исковой давности ею не пропущен, а принятое судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что в 2008 году субъект Российской Федерации исполнил свои финансовые обязательства для обеспечения Т.К.Г. жилым помещением на основании ст. 6 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 411-оз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако соответствующее право истицы не было реализовано надлежащим образом по вине органа местного самоуправления, за Администрацией Псковского района сохраняется обязанность по предоставлению ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на состав семьи один человек, а спорный договор социального найма жилого помещения от 10 апреля 2008 года N подлежит расторжению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 12 февраля 2015 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Расторгнуть договор социального найма жилого помещения (комнаты) от 10 апреля 2008 года N, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Псковского района и Т.К.Г. о предоставлении в наем муниципального жилого помещения (комнаты ***, согласно плана экспликации, выданной ГУП "Областное бюро технической инвентаризации Псковской области), площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ***, в доме, являющемся объектом культурного наследия, находящегося на государственной охране.
Обязать Администрацию Псковского района предоставить Т.К.Г. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, на состав семьи один человек.
Председательствующий
Н.В.ЯРОЦКАЯ
Судьи
О.Л.ЕНИСЛАВСКАЯ
Г.В.МАЛЫГИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.04.2015 N 33-628
Требование: О расторжении договора социального найма жилого помещения, обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцу как лицу, оставшемуся без попечения родителей, была предоставлена комната, которая санитарным и техническим требованиям не соответствует.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2015 г. N 33-628
Судья Козловский А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Яроцкой Н.В.,
судей Ениславской О.Л. и Малыгиной Г.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Т.К.Г. на решение Псковского районного суда Псковской области от 12 февраля 2015 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении исковых требований Т.К.Г. к Администрации Псковского района Псковской области о расторжении договора социального найма жилого помещения N от 10.04.2008 года, заключенного между Т.К.Г. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Псковского района Псковской области о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: ***, площадью *** кв. м, с обязанием Администрации Псковского района Псковской области предоставить Т.К.Г. однократно, во внеочередном порядке, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Т.К.Г. и ее представителя Разумовской А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Т.К.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Псковского района Псковской области, в котором просит расторгнуть заключенный 10 апреля 2008 года договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, и обязать ответчика предоставить ей однократно во внеочередном порядке на состав семьи один человек за счет средств субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма.
В обоснование иска указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер, а мать решением суда лишена родительских прав.
Закрепленный за ней распоряжением Администрации Псковского района от 07 октября 2004 года жилой дом в дер. *** Псковского района сгорел, в связи с чем распоряжением Главы Псковского района от 31 марта 2008 года ей, как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, предоставлена для проживания комната по адресу: ***.
На основании этого распоряжения 10 апреля 2008 года был подписан договор социального найма жилого помещения.
Впервые предоставленное жилое помещение она увидела летом 2008 года.
Поскольку указанная выше комната не соответствует санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и в ней невозможно проживать, считает, что ответчик не выполнил своей обязанности по предоставлению ей жилого помещения, пригодного для проживания, в связи с чем договор социального найма от 10 апреля 2008 года подлежит расторжению с обязанием ответчика однократно, во внеочередном порядке, предоставить ей иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Истица Т.К.Г. и ее представитель - адвокат Разумовская А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации Псковского района иск не признала, указав, что истица добровольно подписала договор социального найма жилого помещения, вселилась и некоторое время в нем проживала. Спорное жилье непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавалось. Истицей пропущен срок исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями.
Представитель третьего лица - Территориального управления Псковского района ГГУСЗН Псковской области полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Представители третьих лиц Администрации Псковской области и Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене.
В обоснование жалобы истица указывает, что владение жилым помещением, не отвечающим санитарно-техническим требованиям, нарушает ее жилищные права. Считает, что суд необоснованно применил исковую давность.
Поскольку ответчик и третьи лица, представители которых не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки своих представителей в суд не сообщили и об отложении судебного разбирательства не заявили, судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации Псковского района и третьих лиц.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм процессуального права.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений и по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.
Из материалов дела видно, что Т.К.Г., *** года рождения, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку ее отец Т.Г. умер *** года, мать Т.С. лишена родительских прав в отношении истицы решением Псковского районного суда от *** года.
Распоряжением Администрации Псковского района от 07 октября 2004 года N 633-р несовершеннолетняя Т.К.Г. направлена на полное государственное обеспечение, за ней закреплено право на жилой дом в деревне *** Псковского района Псковской области, который *** года уничтожен огнем в результате пожара.
Решением жилищной комиссии Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 04 октября 2006 года органам местного самоуправления Псковского района выделены денежные средства для приобретения жилья Т.К.Г., как лицу, оставшемуся без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.
13 августа 2007 года Администрацией Псковского района заключен муниципальный контракт N на покупку двух комнат площадью *** кв. м и площадью *** кв. м, расположенных по адресу: ***.
18 февраля 2008 года право собственности Муниципального образования Псковский район на комнату площадью *** кв. м было зарегистрировано в ЕГРП, после чего данная комната предоставлена истице на основании договора социального найма жилого помещения (комнаты) от 10 апреля 2008 года N и акта приема-передачи от 22 мая 2008 года.
Применив вышеприведенные правовые нормы и установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал выводы о том, что для удовлетворения заявленных требований истица должна обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако материалами дела подтверждается, что такое право ею реализовано в 2008 году.
При этом суд отверг, как необоснованные, доводы истицы о том, что вышеуказанный договор социального найма жилого помещения подлежит расторжению в связи с предоставлением ей в 2008 году жилья, непригодного для проживания, указав, что пригодность спорного жилого помещения для проживания подтверждается актом его приема-передачи от 22 мая 2008 года и распоряжением Администрации Псковского района от 05 июля 2013 года N 955-р, которое не отменено, незаконным не признано и основано на акте обследования и заключении межведомственной комиссии, к компетенции которой относится признание жилого помещения пригодным либо непригодным для проживания граждан.
Кроме того, в качестве самостоятельного основания для отказа в иске суд применил исковую давность, указав, что трехлетний срок для обращения в суд с иском о расторжении договора социального найма подлежит исчислению с даты достижения Т.К.Г. возраста 18 лет, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что она вселилась в спорную комнату летом 2008 года, прожила в ней некоторое время, совершеннолетия достигла *** года, и на тот момент ей было известно о санитарно-техническом состоянии предоставленного ей жилья.
Соглашаясь с выводом о том, что для удовлетворения заявленных требований истица должна обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебная коллегия считает, что иные выводы суда первой инстанции основаны на неправильной оценке имеющихся в деле доказательств и на неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ч. 4 вышеуказанной нормы жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.
Как видно из договора социального найма жилого помещения (комнаты) от 10 апреля 2008 года N истице предоставлено муниципальное жилое помещение (комната *** согласно плана экспликации, выданной ГУП "Областное бюро технической инвентаризации Псковской области), площадью *** кв. м, расположенное по адресу: ***, в доме, являющемся объектом культурного наследия, находящегося на государственной охране. Характеристика помещения (приложение N 1) является неотъемлемой частью данного договора (л.д. 46).
Согласно вышеуказанному приложению N 1 к договору социального найма жилого помещения от 10 апреля 2008 года N спорное жилое помещение расположено в двухэтажном жилом доме до 1917 года постройки и находится в состоянии, пригодном для проживания (л.д. 14).
Аналогичные данные содержатся в подписанном Т.К.Г. 22 мая 2008 года акте приема-передачи жилого помещения (комнаты) по договору социального найма от 10 апреля 2008 года N (л.д. 15).
Актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии Администрации Псковского района от 27 июня 2013 года установлено соответствие предоставленной Т.К.Г. комнаты требованиям, предъявляемым к жилому помещению, что было положено в основу распоряжения Администрации Псковского района от 05 июля 2013 года N 955-р о признании спорного жилого помещения пригодным для проживания (л.д. 20 - 23, 51).
Вместе с тем, из справки специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 27 июня 2013 года следует, что на момент обследования в спорной комнате, расположенной на втором этаже жилого дома, отсутствует искусственное освещение; не оборудована система отопления; перед входом в комнату расположен тамбур, оборудованный мойкой, но на момент проведения проверки вода в кране отсутствует; на первом этаже расположен общий для всех жильцов подъезда туалет, оснащенный унитазом в рабочем состоянии, обеспеченным подачей воды в смывной бачок; кухня общего пользования расположена на первом этаже, однако в момент проверки провести обследование кухни не представилось возможным ввиду того, что дверь в кухню была заперта на ключ.
Указано, что согласно выкопировке из поэтажного плана дома жилые помещения должны быть оснащены печным отоплением. По данным выкопировки БТИ от 30 июля 2012 года дом не оснащен системами водоснабжения и канализования.
Сделано заключение о нарушении требований пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и статей 12, 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (л.д. 11 - 12).
Из материалов дела видно, что квартира N в доме N по улице *** в городе Пскове состоит из двух комнат: спорной комнаты N, площадью *** кв. м, и комнаты N, площадью *** кв. м, которая по договору социального найма жилого помещения N от 15 апреля 2008 года была предоставлена К., как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
Согласно экспертному заключению N 72/4 от 03 июня 2013 года, утвержденному Главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области, условия проживания в жилой комнате N дома N по улице *** в городе Пскове не соответствуют требованиям пунктов 2.7, 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
При этом было установлено, что обследуемая комната площадью *** кв. м расположена в двухкомнатном блоке на втором этаже двухэтажного жилого дома. Блок состоит из двух комнат и прихожей. Дом обеспечен централизованным водоснабжением (вода только холодная). Общественная кухня (со слов) занята одной из квартиросъемщиц, доступа в кухню нет (закрыта на замок). На втором этаже оборудован туалет (установлен унитаз, раковины для мытья рук нет), туалет рассчитан на пять жилых блоков. Помещение туалета не отапливается. Ванная комната отсутствует. В обследуемой жилой комнате установлена печь (твердое топливо). При существующих условиях жильцам данного помещения негде помыться, постирать белье, приготовить еду, осуществлять уборочные мероприятия (л.д. 13).
В соответствии с заключением эксперта ЗАО "Независимая экспертная компания "Мосэкспертиза-Псков" N 0959/ПС-11/13 от 09 декабря 2013 года помещение, расположенное по адресу: ***, для постоянного проживания в настоящее время и на 15 апреля 2008 года непригодно в связи с тем, что жилой дом в целом имеет неустранимый физический износ. Основные конструкции дома (фундамент, стены, крыша со стропильной системой) утратили на 100% свои ограждающие и несущие свойства и имеют дефекты, отрицательно влияющие на безопасность для нахождения в нем людей. Нормативный срок эффективной эксплуатации основного конструктивного элемента (межэтажного перекрытия) превышен в два раза. Капитальный ремонт дома экономически нецелесообразен, так как требуется затратить больше средств на капитальный ремонт, чем построить аналогичный новый (л.д. 102 - 112).
Решением Псковского районного суда Псковской области от 21 февраля 2014 года по иску К. расторгнут договор социального найма жилого помещения - комнаты N, площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ***; на Администрацию Псковского района возложена обязанность предоставить К. однократно во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с неисполнением ответчиком обязанности по передаче истице жилого помещения, пригодного для проживания (л.д. 61 - 67).
Оценивая вышеуказанную справку специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Псковской области и экспертные заключения врача-эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области и ЗАО "НЭК "Мосэкспертиза-Псков", как не являющиеся доказательствами непригодности для проживания жилья, предоставленного Т.К.А., суд первой инстанции исходил из того, что данные документы составлены по результатам обследования спорного помещения в 2013 году, то есть спустя пять лет после заключения оспариваемого договора.
С такой оценкой представленных истицей доказательств судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
По смыслу вышеуказанной нормы факт нахождения помещения в многоквартирном жилом доме не свидетельствует о том, что данное помещение является жилым, если оно не обеспечено необходимыми инженерными системами.
В этой связи содержащаяся в справке специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 27 июня 2013 года характеристика предоставленной Т.К.Г. комнаты свидетельствует о том, что данное помещение не отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, а экспертные заключения подтверждают невозможность приведения этой комнаты в состояние, пригодное для проживания, ввиду общего физического износа жилого дома и отсутствия в нем условий для удовлетворения жильцами необходимых бытовых нужд.
При этом тот факт, что вышеуказанные документы составлены по результатам обследования спорного помещения в 2013 году, то есть спустя пять лет после заключения оспариваемого договора, не являются основанием для их непринятия в качестве доказательств, подтверждающих позицию истицы, поскольку с учетом времени постройки жилого дома до 1917 года является очевидным, что указанное в этих документах санитарно-техническое состояние жилого дома и спорной комнаты существовало и на момент ее предоставления Т.К.Г., и необеспеченность этой комнаты инженерными системами обусловлена их изначальным отсутствием, а не демонтажем после заключения с истицей договора социального найма жилого помещения.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд посчитал, что с учетом вступившего в законную силу решения Псковского городского суда Псковской области от 08 октября 2014 года и положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ тот факт, что предоставленное истице помещение отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является установленным и не подлежит повторному доказыванию.
Однако данный вывод суда основан на неправильном применении вышеуказанной процессуальной нормы, по смыслу которой обязательными для суда и не подлежащими оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, являются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу.
В решении суда от 08 октября 2014 года об отказе Т.К.Г. в удовлетворении исковых требований о признании незаключенным договора социального найма жилого помещения N от 10 апреля 2008 года, о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и о включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, действительно содержится вывод суда о том, что предоставленное истице помещение отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению, но этот вывод является не установленным судом обстоятельством дела, а оценочным правовым суждением, не имеющим преюдициального значения при разрешении другого гражданского дела.
Поскольку имеющимися в рассматриваемом гражданском деле доказательствами подтверждено, что комната, предоставленная истице по договору социального найма, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, Т.К.Г. не может быть признана реализовавшей свое право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а заявленные ею требования являются обоснованными.
Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Из материалов дела следует, что в спорную комнату Т.К.Г. вселилась летом 2008 года, 30 декабря 2008 года она достигла совершеннолетия.
С этими обстоятельствами суд ошибочно связал начало течения срока исковой давности и сделал неправильный вывод о пропуске истицей срока исковой давности.
Установив для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель, тем самым, признал их особую социальную незащищенность и нуждаемость в пятилетнем адаптивном периоде после достижения совершеннолетия.
В этой связи невозможно признать, что именно в день достижения возраста 18 лет Т.К.Г. должна была узнать о нарушении своих жилищных прав и осознать, что предоставленная ей в качестве меры социальной поддержки комната не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и не может быть приведена в состояние, пригодное для проживания.
Как видно из материалов дела, до достижения возраста 23 лет Т.К.Г. предпринимала различные попытки улучшения условий проживания в предоставленной ей комнате, в частности, пыталась решить вопрос о газовом отоплении, на что был дан ответ о несоответствии помещения условиям газификации, после чего просила о признании жилого помещения непригодным для проживания и о расторжении заключенного с ней договора социального найма с предоставлением другого жилого помещения, в чем ей было отказано.
С учетом изложенного начало течения срока исковой давности следует исчислять не с даты достижения истицей возраста 18 лет, а с того дня, когда Т.К.Г. узнала о том, что предоставленное ей жилое помещение, в котором невозможно постоянно проживать, признано пригодным для проживания распоряжением Администрации Псковского района от 05 июля 2013 года N 955-р.
В суд Т.К.Г. обратилась 26 ноября 2014 года и трехлетний срок исковой давности ею не пропущен, а принятое судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что в 2008 году субъект Российской Федерации исполнил свои финансовые обязательства для обеспечения Т.К.Г. жилым помещением на основании ст. 6 Закона Псковской области от 11.01.2005 N 411-оз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако соответствующее право истицы не было реализовано надлежащим образом по вине органа местного самоуправления, за Администрацией Псковского района сохраняется обязанность по предоставлению ей во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на состав семьи один человек, а спорный договор социального найма жилого помещения от 10 апреля 2008 года N подлежит расторжению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 12 февраля 2015 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Расторгнуть договор социального найма жилого помещения (комнаты) от 10 апреля 2008 года N, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Псковского района и Т.К.Г. о предоставлении в наем муниципального жилого помещения (комнаты ***, согласно плана экспликации, выданной ГУП "Областное бюро технической инвентаризации Псковской области), площадью *** кв. м, расположенного по адресу: ***, в доме, являющемся объектом культурного наследия, находящегося на государственной охране.
Обязать Администрацию Псковского района предоставить Т.К.Г. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, на состав семьи один человек.
Председательствующий
Н.В.ЯРОЦКАЯ
Судьи
О.Л.ЕНИСЛАВСКАЯ
Г.В.МАЛЫГИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)