Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что до настоящего времени не принято решение о дальнейшем использовании спорного дома, сроках расселения жильцов, несмотря на то, что проживание в нем является небезопасным ввиду наличия угрозы обрушения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: ...
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего Черчага С.В.,
судей: Гонтарь Н.Ю.,
Фахретдиновой Р.Ф.,
при секретаре Х.,
рассмотрела в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц и жильцов дома... к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ, апелляционному представлению старшего помощника прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Юлдашева Р.Р. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2013 года.
Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г. Уфы РБ, в интересах неопределенного круга лиц и жильцов... обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании Администрации ГО г. Уфа РБ расселить жильцов... и предоставить М.А. и во внеочередном порядке С., К.А.В., М.Е. (...), К.С., К.Р. К.А.А., ..., ..., Г. (...) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте г. Уфы, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы РБ была проведена проверка в связи с обращениями жителей дома... о нарушении жилищных прав, в результате которой было установлено, что указанный... года застройки, является памятником историко-культурного наследия федерального значения и признан непригодным для постоянного проживания... года, в связи с чем, данный дом... включен в адресную программу "Развитие застроенных территорий ГО... РБ на...", однако до настоящего времени Администрацией ГО г. Уфа РБ не принято решение о его дальнейшем использовании, сроках расселения жильцов, несмотря на то, что проживание в нем является небезопасным ввиду наличии угрозы обрушения.
После уточнения исковых требований, прокурор Ленинского района г. Уфы РБ просил обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить во внеочередном порядке С., К.А.В., М.Е. по договорам социального найма благоустроенное жилье в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, поскольку они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке с... на основании заключения ГУЗ Республиканского противотуберкулезного диспансера.
В последующем, вновь уточнив исковые требования, прокурор Ленинского района г. Уфы РБ просил обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить во внеочередном порядке жильцам... К.С., К.Р., К.А.А., ... Г. по договорам социального найма благоустроенное жилье в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, поскольку они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из... человек, а норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена от... кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
... Ленинским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан постановлено:
Иск прокурора Ленинского района г. Уфы удовлетворить частично.
Признать бездействия Администрации ГО г. Уфа, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого... и сроках расселения жильцов, незаконным.
Обязать Администрацию ГО г. Уфы расселить жильцов... и предоставить М.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Обязать Администрацию ГО г. Уфа расселить жильцов... и предоставить во внеочередном порядке С., К.А.В., М.Е. (...), К.С., К.Р.. К.А.А., ..., .... Г. (...) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте..., отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Башкортостан.
С данным решением не согласился представитель Администрации ГО г. УфаРБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ - И., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих аварийность спорного жилого помещения. Более того, данный дом был введен в эксплуатацию с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ. Подача иска преждевременна, т.к. указанная Программа действует до.... Кроме того, льготой владеет лишь К.А.В., а С. и М.Е. нет, и они не признаны малоимущими, не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и не страдают хроническими заболеваниями, дающими право на предоставление жилого помещения по нормам предоставления. При этом, предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний не в компетенции органа местного самоуправления. Полагает, что суд необоснованно предоставил семье К.А.А. жилое помещение по нормам предоставления, т.к. они фактически не состоят на учете в качестве нуждающихся, т.е. им возможно предоставление жилья равноценное по площади ранее занимаемого и могут сохранять право на улучшение жилищных условий. Также судом неверно принято решение о расселении, т.к. нормами ЖК РФ предусмотрено понятие "выселение".
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Юлдашев Р.Р. считает необходимым данное решение изменить, дополнить его резолютивную часть суждением: "по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте г. Уфы, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее... кв. м на одного человека".
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Из материалов дела усматривается, что суд первой инстанции, принимая решение по делу в пределах заявленных требований, не принял во внимание положения ст. 40 ГПК РФ, в связи с чем, необоснованно разрешил спор без привлечения к участию в деле Правительства Республики Башкортостан, поскольку принятое судебное постановление может повлиять на его права и обязанности, что является безусловным основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате рассмотрения дела в отсутствие не привлеченного к участию в деле Правительства РБ, было нарушено гарантированное ст. 38 ГПК РФ равенство сторон в гражданском судопроизводстве - они были лишены возможности реализовывать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, т.е. выражать свои возражения и представлять доказательства в опровержение заявленных требований.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права, в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от...к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании К.А.А., К.С., М.Е., К.Р., С., К.А.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Администрации Ленинского района г. Уфа РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статьей 39 Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 названного Кодекса, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 1.12 Постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О полномочиях администраций районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан уполномочены вести учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Создавать комиссии по признанию граждан малоимущими при администрациях районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Вносить предложения и осуществлять подготовку документов по выделению жилой площади гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Ссылаясь на приведенные выше нормы права, и удовлетворяя иск прокурора в интересах К.А.В., суд обоснованно пришел к выводу о том, что он имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от... N... что подтверждается заключением ГУЗ Республиканский противотуберкулезный диспансер... от...
К.А.В. зарегистрирован в... составом семьи... Принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке с... года, однако, до настоящего времени К.А.В. жилым помещением не обеспечен.
Решением Совета городского округа... Республики Башкортостан... "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа..." норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от... кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до..., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после..., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до..., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) и Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как правильно указал суд для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации), возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
Из статьи 31 Федерального закона от... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Поскольку, К.А.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, признан малоимущим и состоит на момент рассмотрения дела судом на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, включен во внеочередной список для предоставления жилых помещений, суд обоснованно пришел к выводу о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Так как, обеспечение граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в силу жилищного законодательства возложена на орган местного самоуправления, суд обоснованно возложил обязанность предоставить жилое помещение на администрацию городского округа город Уфа РБ.
По указанным выше основаниям, судебная коллегия считает, что доводы представителя ответчика в апелляционной жалобе о том, что данные категории граждан обеспечиваются за счет средств субъекта РФ, т.е. Правительством Республики Башкортостан, а также привлечение прокурором Правительства Республики Башкортостан в качестве ответчика, являются несостоятельными.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от... N....
Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положением требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
Признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом, расселение граждан, проживающих в аварийном доме, подлежащем сносу, на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст. ст. 86, 87, 89 ЖК РФ.
Согласно ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
По смыслу указанной нормы права предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимися.
Из материалов дела следует, что жилой... является памятником историко-культурного наследия федерального значения, признан непригодным для постоянного проживания постановлением главы Администрации Ленинского района г. Уфы РБ от....
Решением Совета городского округа... Башкортостан от... дом включен в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на...".
Данный дом включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ... от... и является объектом муниципальной собственности Городского округа город Уфа на основании Постановления Правительства РБ... от... года, договора... от... года, акта приема-передачи от... года.
Данное жилое здание, ... постройки, многоэтажный, многоквартирный кирпичный ...% износа, относится к категории непригодного для дальнейшей эксплуатации, целесообразно снести.
Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП... "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (введен в действие постановлением Госстроя РФ от... N...) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.
Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).
Оценив изложенное, судебная коллегия находит, что многоквартирный...... представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Доказательств обратного в нарушение статьи 56 ГПК РФ стороной ответчика представлено не было.
При таком положении, судебная коллегия признает незаконными действия Администрации ГО г. Уфа РБ по нарушению сроков сноса и расселения жителей названного многоквартирного дома.
С учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал..., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от.... суждение суда о том, что предоставление гражданам, занимающим жилые помещения в указанном многоквартирном доме по договорам социального найма, иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, является правильным.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При этом срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия денежных средств в бюджете города, а также наличия свободных жилых помещений.
Опасность для жизни и здоровья человека проживания в многоквартирном... по причине его аварийного состояния существовала еще в..., когда названный жилой дом был признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу, однако в указанной дом был проведен лишь капитальный ремонт фасада, и с течением времени, поскольку никакие ремонтные работы не проводились, степень опасности только возросла до....
В представленных материалах имеется достаточно доказательств того, что, поскольку М.А. не признан малообеспеченным и на учете в качестве нуждающихся не состоял, то указанному лицу необходимо предоставить жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
На день рассмотрения данного иска судебной коллегией, семья К-вых в установленном порядке признана нуждающейся в жилом помещении и состоит на учете в порядке улучшения жилищных условий, в связи с чем, ей подлежит предоставлению жилое помещение с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Башкортостан, однако, при этом необходимо учесть наличие у Г. в собственности... доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу:...
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым:
- исковые требования прокурора Ленинского района г. Уфы РБ удовлетворить частично.
- признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженное в непринятии решения о сроках расселения жильцом дома, незаконным.
- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан расселить и предоставить вне очереди М.А., проживающему в... Республики Башкортостан, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, но не менее... кв. м
- обязать Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан расселить и предоставить вне очереди С., К.А.В., М.Е., проживающим в... по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, то есть не менее... кв. м общей площади.
- обязать Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан расселить и предоставить вне очереди К.С., К.Р., К.А.А., ..., ..., Г., проживающим в... по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, то есть не менее... кв. м общей площади, с учетом имеющейся у Г. в собственности... доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу:..., общей площадью... кв. м
- в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфа РБ к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия, выраженного в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома по адресу:..., - отказать.
- в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, к Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, отказать.
Председательствующий
С.В.ЧЕРЧАГА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Р.Ф.ФАХРЕТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 18.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2285/2014
Требование: О признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что до настоящего времени не принято решение о дальнейшем использовании спорного дома, сроках расселения жильцов, несмотря на то, что проживание в нем является небезопасным ввиду наличия угрозы обрушения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. по делу N 33-2285/2014
Судья: ...
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего Черчага С.В.,
судей: Гонтарь Н.Ю.,
Фахретдиновой Р.Ф.,
при секретаре Х.,
рассмотрела в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц и жильцов дома... к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ, апелляционному представлению старшего помощника прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Юлдашева Р.Р. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2013 года.
Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г. Уфы РБ, в интересах неопределенного круга лиц и жильцов... обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании Администрации ГО г. Уфа РБ расселить жильцов... и предоставить М.А. и во внеочередном порядке С., К.А.В., М.Е. (...), К.С., К.Р. К.А.А., ..., ..., Г. (...) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте г. Уфы, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы РБ была проведена проверка в связи с обращениями жителей дома... о нарушении жилищных прав, в результате которой было установлено, что указанный... года застройки, является памятником историко-культурного наследия федерального значения и признан непригодным для постоянного проживания... года, в связи с чем, данный дом... включен в адресную программу "Развитие застроенных территорий ГО... РБ на...", однако до настоящего времени Администрацией ГО г. Уфа РБ не принято решение о его дальнейшем использовании, сроках расселения жильцов, несмотря на то, что проживание в нем является небезопасным ввиду наличии угрозы обрушения.
После уточнения исковых требований, прокурор Ленинского района г. Уфы РБ просил обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить во внеочередном порядке С., К.А.В., М.Е. по договорам социального найма благоустроенное жилье в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, поскольку они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке с... на основании заключения ГУЗ Республиканского противотуберкулезного диспансера.
В последующем, вновь уточнив исковые требования, прокурор Ленинского района г. Уфы РБ просил обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить во внеочередном порядке жильцам... К.С., К.Р., К.А.А., ... Г. по договорам социального найма благоустроенное жилье в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, поскольку они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из... человек, а норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена от... кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
... Ленинским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан постановлено:
Иск прокурора Ленинского района г. Уфы удовлетворить частично.
Признать бездействия Администрации ГО г. Уфа, выраженное в непринятии решения о дальнейшем использовании жилого... и сроках расселения жильцов, незаконным.
Обязать Администрацию ГО г. Уфы расселить жильцов... и предоставить М.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Обязать Администрацию ГО г. Уфа расселить жильцов... и предоставить во внеочередном порядке С., К.А.В., М.Е. (...), К.С., К.Р.. К.А.А., ..., .... Г. (...) по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте..., отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Башкортостан.
С данным решением не согласился представитель Администрации ГО г. УфаРБ, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа РБ - И., подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих аварийность спорного жилого помещения. Более того, данный дом был введен в эксплуатацию с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ. Подача иска преждевременна, т.к. указанная Программа действует до.... Кроме того, льготой владеет лишь К.А.В., а С. и М.Е. нет, и они не признаны малоимущими, не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и не страдают хроническими заболеваниями, дающими право на предоставление жилого помещения по нормам предоставления. При этом, предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний не в компетенции органа местного самоуправления. Полагает, что суд необоснованно предоставил семье К.А.А. жилое помещение по нормам предоставления, т.к. они фактически не состоят на учете в качестве нуждающихся, т.е. им возможно предоставление жилья равноценное по площади ранее занимаемого и могут сохранять право на улучшение жилищных условий. Также судом неверно принято решение о расселении, т.к. нормами ЖК РФ предусмотрено понятие "выселение".
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Ленинского района г. Уфы РБ Юлдашев Р.Р. считает необходимым данное решение изменить, дополнить его резолютивную часть суждением: "по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте г. Уфы, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям площадью не менее... кв. м на одного человека".
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Из материалов дела усматривается, что суд первой инстанции, принимая решение по делу в пределах заявленных требований, не принял во внимание положения ст. 40 ГПК РФ, в связи с чем, необоснованно разрешил спор без привлечения к участию в деле Правительства Республики Башкортостан, поскольку принятое судебное постановление может повлиять на его права и обязанности, что является безусловным основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате рассмотрения дела в отсутствие не привлеченного к участию в деле Правительства РБ, было нарушено гарантированное ст. 38 ГПК РФ равенство сторон в гражданском судопроизводстве - они были лишены возможности реализовывать свои процессуальные права, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, т.е. выражать свои возражения и представлять доказательства в опровержение заявленных требований.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права, в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от...к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании К.А.А., К.С., М.Е., К.Р., С., К.А.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Администрации Ленинского района г. Уфа РБ, Администрации ГО г. Уфа РБ заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Статьей 39 Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 названного Кодекса, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 1.12 Постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О полномочиях администраций районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП "Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан", администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан уполномочены вести учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Создавать комиссии по признанию граждан малоимущими при администрациях районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Вносить предложения и осуществлять подготовку документов по выделению жилой площади гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Ссылаясь на приведенные выше нормы права, и удовлетворяя иск прокурора в интересах К.А.В., суд обоснованно пришел к выводу о том, что он имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от... N... что подтверждается заключением ГУЗ Республиканский противотуберкулезный диспансер... от...
К.А.В. зарегистрирован в... составом семьи... Принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке с... года, однако, до настоящего времени К.А.В. жилым помещением не обеспечен.
Решением Совета городского округа... Республики Башкортостан... "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа..." норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от... кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до..., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после..., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до..., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) и Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как правильно указал суд для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации), возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
Из статьи 31 Федерального закона от... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Поскольку, К.А.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, признан малоимущим и состоит на момент рассмотрения дела судом на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, включен во внеочередной список для предоставления жилых помещений, суд обоснованно пришел к выводу о том, что он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Так как, обеспечение граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в силу жилищного законодательства возложена на орган местного самоуправления, суд обоснованно возложил обязанность предоставить жилое помещение на администрацию городского округа город Уфа РБ.
По указанным выше основаниям, судебная коллегия считает, что доводы представителя ответчика в апелляционной жалобе о том, что данные категории граждан обеспечиваются за счет средств субъекта РФ, т.е. Правительством Республики Башкортостан, а также привлечение прокурором Правительства Республики Башкортостан в качестве ответчика, являются несостоятельными.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от... N....
Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положением требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
Признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом, расселение граждан, проживающих в аварийном доме, подлежащем сносу, на основании договоров социального найма, производится в соответствии со ст. ст. 86, 87, 89 ЖК РФ.
Согласно ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
По смыслу указанной нормы права предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ, равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимися.
Из материалов дела следует, что жилой... является памятником историко-культурного наследия федерального значения, признан непригодным для постоянного проживания постановлением главы Администрации Ленинского района г. Уфы РБ от....
Решением Совета городского округа... Башкортостан от... дом включен в муниципальную адресную программу "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на...".
Данный дом включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ... от... и является объектом муниципальной собственности Городского округа город Уфа на основании Постановления Правительства РБ... от... года, договора... от... года, акта приема-передачи от... года.
Данное жилое здание, ... постройки, многоэтажный, многоквартирный кирпичный ...% износа, относится к категории непригодного для дальнейшей эксплуатации, целесообразно снести.
Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП... "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (введен в действие постановлением Госстроя РФ от... N...) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.
Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).
Оценив изложенное, судебная коллегия находит, что многоквартирный...... представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Доказательств обратного в нарушение статьи 56 ГПК РФ стороной ответчика представлено не было.
При таком положении, судебная коллегия признает незаконными действия Администрации ГО г. Уфа РБ по нарушению сроков сноса и расселения жителей названного многоквартирного дома.
С учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал..., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от.... суждение суда о том, что предоставление гражданам, занимающим жилые помещения в указанном многоквартирном доме по договорам социального найма, иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, является правильным.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
При этом срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия денежных средств в бюджете города, а также наличия свободных жилых помещений.
Опасность для жизни и здоровья человека проживания в многоквартирном... по причине его аварийного состояния существовала еще в..., когда названный жилой дом был признан межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу, однако в указанной дом был проведен лишь капитальный ремонт фасада, и с течением времени, поскольку никакие ремонтные работы не проводились, степень опасности только возросла до....
В представленных материалах имеется достаточно доказательств того, что, поскольку М.А. не признан малообеспеченным и на учете в качестве нуждающихся не состоял, то указанному лицу необходимо предоставить жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
На день рассмотрения данного иска судебной коллегией, семья К-вых в установленном порядке признана нуждающейся в жилом помещении и состоит на учете в порядке улучшения жилищных условий, в связи с чем, ей подлежит предоставлению жилое помещение с учетом нормы предоставления жилой площади по договору социального найма в Республике Башкортостан, однако, при этом необходимо учесть наличие у Г. в собственности... доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу:...
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2013 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым:
- исковые требования прокурора Ленинского района г. Уфы РБ удовлетворить частично.
- признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженное в непринятии решения о сроках расселения жильцом дома, незаконным.
- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан расселить и предоставить вне очереди М.А., проживающему в... Республики Башкортостан, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, но не менее... кв. м
- обязать Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан расселить и предоставить вне очереди С., К.А.В., М.Е., проживающим в... по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, то есть не менее... кв. м общей площади.
- обязать Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан расселить и предоставить вне очереди К.С., К.Р., К.А.А., ..., ..., Г., проживающим в... по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее... кв. м на одного человека, то есть не менее... кв. м общей площади, с учетом имеющейся у Г. в собственности... доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу:..., общей площадью... кв. м
- в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфа РБ к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия, выраженного в непринятии решения о дальнейшем использовании аварийного жилого дома по адресу:..., - отказать.
- в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, к Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, отказать.
Председательствующий
С.В.ЧЕРЧАГА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Р.Ф.ФАХРЕТДИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)