Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Гусев Д.А.
Докладчик: Третьякова В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Третьяковой В.П.
судей Казачкова В.В., Овчаренко О.А.,
при секретаре А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Третьяковой В.П.
гражданское дело по апелляционной жалобе И.О.
на решение Топкинского городского суда Кемеровской области
от 27 декабря 2013 года по делу
по иску И.О. к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
установила:
И.О. (до заключения брака 13.12.2006 г. С.) обратилась в суд с иском к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения.
Свои требования мотивировала тем, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей с 01.07.2001 года, поскольку ее родители были лишены родительских прав на основании решения суда. После лишения родителей родительских прав она проживала и обучалась в детском доме "..." в п. Т.
Постановлением администрации Топкинского городского поселения от 09.07.2012 г. N ... она поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
С момента постановки на учет и по настоящее время ей не было предоставлено жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства РФ. В настоящее время жилья в собственности она не имеет, зарегистрирована по адресу ... у посторонних людей.
Просила обязать администрацию Топкинского городского поселения предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение, отвечающее требования действующего законодательства по норме предоставления жилого помещения (л.д. 2 - 4).
Определением Топкинского городского суда Кемеровской области от 18.11.2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Топкинского муниципального района, поскольку ведение реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилое помещение, на территории г. Топки и Топкинского района находится в ее компетенции.
Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены И.А., орган опеки и попечительства администрации Топкинского муниципального района Кемеровской области (л.д. 48).
Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 27 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований И.О. к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения отказано (л.д. 133 - 138).
В апелляционной жалобе И.О. просит решение суда отменить, поскольку выводы суда о том, что она не относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, необоснованны и не подтверждены соответствующими доказательствами. Суд не учел, что она была помещена в детский дом именно как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Делая вывод о наличии закрепленного за нею жилого помещения, суд ссылается на справку от 26.03.2003 г. администрации муниципального образования г. Топки и Топкинского района, которая не является допустимым доказательством. Названная справка не содержит сведений о закреплении за нею жилого помещения.
Кроме того, указывая на отсутствие у нее права на предоставление жилья в связи с предъявлением требований после достижения 23 лет, суд не принял во внимание, что поставлена на учет она была 09.07.2012 г. постановлением администрации Топкинского городского поселения N ... от 09.07.2012 г. (л.д. 141).
Администрацией Топкинского муниципального района принесены возражения на апелляционную жалобу (л.д. 148 - 149).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального права, с постановлением по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что И.О. не относится к категории лиц, которые имеют право на предоставление жилья в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку родительских прав была лишена только мать истицы.
Однако судебная коллегия с таким выводом суда не может согласиться, поскольку он не основан на законе и материалах дела.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Как видно из материалов дела, И.О. (до брака С.) родилась ... <...> года, ее родителями в соответствии со свидетельством о рождении являются С.Л.А. и С.В.Н. (л.д. 97, 5 - 6, 14).
Решением Топкинского городского суда от 18 июня 2002 года мать истицы С.Л.А. была лишена родительских прав в отношении ее троих несовершеннолетних детей, в том числе и истицы (л.д. 11 - 13). При этом в указанном решении установлено, что С.Л.А. является одинокой матерью (л.д. 11).
Распоряжением администрации Топкинского района от 09 июля 2002 года N ... установлено, что мать истицы лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении истицы записан со слов матери, других родственников нет, поэтому истица направлена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д. 122).
Также из объяснений сторон, путевки (л.д. 113), справки детского приюта (л.д. 98), справки детского дома "..." (л.д. 121) усматривается, что истица на основании распоряжения администрации Топкинского района от 09 июля 2002 года N ..., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, находилась с 2001 года в социальном приюте, затем на полном государственном обеспечении с 26 августа 2002 года по 31 августа 2004 года в детском доме, затем проходила обучение в колледже до 2009 года.
Таким образом, разрешая вопрос о правовом статусе истицы, суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с приведенными выше нормами материального права ребенком, оставшимся без попечения родителей, может быть признан не только тот ребенок, у которого лишены родительских прав оба родителя, но и в других предусмотренных законом случаях. В частности, в связи с уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Как видно из приведенных выше доказательств в их совокупности, мать истицы была лишена родительских прав, являлась одинокой матерью, и в установленном законом порядке (с учетом норм СК РФ) И.О. была признана ребенком, оставшимся без попечения родителей.
Ссылки суда на то, что в деле имеется копия свидетельства о расторжении брака родителей истицы С.В.Н. и С.Л.А., выданного 17 октября 1985 года (л.д. 124), то есть после рождения истицы - <...> года, необоснованны. Так, из указанной копии видно, что свидетельство выдано повторно, данных о том, когда именно было получено первичное свидетельство о расторжении брака, нет. Актовая запись о рождении истицы также в деле отсутствует. Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что С.Л.А. являлась матерью-одиночкой, отец истицы записан со слов матери.
Кроме того, по мнению судебной коллегии, даже в случае записи отцом истицы конкретного лица - С.В.С., само по себе это обстоятельство правового значения не имеет, поскольку в силу приведенного выше закона ребенок может быть признан оставшимся без попечения родителей и в иных случаях, даже в том случае, когда оба родителя - это конкретные лица, и не были лишены родительских прав.
Также, разрешая спор, суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из того, что дополнительные гарантии установлены для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числе только до достижения ими возраста 23 лет, а И.О. встала на учет как нуждающаяся в получении жилья по данной категории лиц в 2012 году в возрасте 27 лет. Однако с таким выводом суда также нельзя согласиться.
Действительно из материалов дела усматривается, что И.О., ... <...> года рождения, поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на основании ее заявления от 24 июля 2012 года (л.д. 96), постановлением администрации Топкинского городского поселения от 09 июля 2012 года, N ... (л.д. 76).
До настоящего времени И.О. состоит на указанном учете, номер ее очереди - N 10 (л.д. 7, 8, 9, 10, 39 - 40, 76), что не оспаривается ответчиком.
При таких данных, суд не принял во внимание, что ответчик, поставив истицу на льготную очередь, признал и статус И.О. как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ее право на получение жилого помещения на льготных условиях в соответствии с нормами ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Иных доводов для отказа в иске суд не привел. При таких данных решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу установлены, то судебная коллегия полагает, что можно постановить новое решение об удовлетворении иска И.О., но частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 приведенного Закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Как следует из материалов дела, И.О.... <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать лишена родительских прав решением суда, отец записан со слов матери. И.О. была передана под опеку детского дома "...", где она проживала до 31 августа 2004 года.
По распоряжению администрации Топкинского городского поселения от 09 июля 2012 года, N ... И.О. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей, поставлена в общую очередь за N ..., в льготную очередь за N 10.
26.06.2009 года И.О. окончила ГОУ СПО "..." (л.д. 16).
По достижении 18 лет, по окончании образовательного учреждения и до настоящего времени И.О. не предоставлено жилое помещение.
С 13 декабря <...> года И.О. состоит в зарегистрированном браке (л.д. 14), имеет на иждивении малолетнего сына И.Н., ... <...> года рождения (л.д. 15).
Право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у И.О. отсутствует, жилья она не имеет (л.д. 42 - 47).
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что И.О. имеется право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по категории "ребенок, оставшийся без попечения родителей", и ее иск в этой части подлежит удовлетворению.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ - Кемеровской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права, И.О. должно быть предоставлено жилое помещение на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно администрации Топкинского муниципального района.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с Постановлением администрации Топкинского муниципального района от 08.02.2012 года, N 105-п (пункт 1.4) жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в виде отдельной квартиры или жилого дома, части жилого дома, части квартиры, комнаты площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Топкинского муниципального района, с учетом состояния здоровья этих лиц.
Распоряжением администрации Топкинского района Кемеровской области от 29.12.2007 г. N 1564-Р утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма 13 кв. м общей площади на одного человека (л.д. 114).
Исходя из вышеназванных положений закона, только самой И.О. на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должно быть предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв. м на территории Топкинского муниципального района Кемеровской области, без учета членов ее семьи. Поэтому исковые требования И.О. о предоставлении ей жилого помещения на ее семью из трех человек удовлетворению не подлежат, а соответственно ее иск подлежит лишь частичному удовлетворению, только в отношении нее самой.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Топкинского городского суда от 27 декабря 2013 года отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Постановить по делу новое решение.
Иск И.О. к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать администрацию Топкинского муниципального района предоставить И.О. отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв. м на территории Топкинского муниципального района Кемеровской области.
Председательствующий
В.П.ТРЕТЬЯКОВА
Судьи
В.В.КАЗАЧКОВ
О.А.ОВЧАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2331-2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N 33-2331-2014
Судья: Гусев Д.А.
Докладчик: Третьякова В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Третьяковой В.П.
судей Казачкова В.В., Овчаренко О.А.,
при секретаре А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Третьяковой В.П.
гражданское дело по апелляционной жалобе И.О.
на решение Топкинского городского суда Кемеровской области
от 27 декабря 2013 года по делу
по иску И.О. к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
установила:
И.О. (до заключения брака 13.12.2006 г. С.) обратилась в суд с иском к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения.
Свои требования мотивировала тем, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей с 01.07.2001 года, поскольку ее родители были лишены родительских прав на основании решения суда. После лишения родителей родительских прав она проживала и обучалась в детском доме "..." в п. Т.
Постановлением администрации Топкинского городского поселения от 09.07.2012 г. N ... она поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
С момента постановки на учет и по настоящее время ей не было предоставлено жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства РФ. В настоящее время жилья в собственности она не имеет, зарегистрирована по адресу ... у посторонних людей.
Просила обязать администрацию Топкинского городского поселения предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение, отвечающее требования действующего законодательства по норме предоставления жилого помещения (л.д. 2 - 4).
Определением Топкинского городского суда Кемеровской области от 18.11.2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Топкинского муниципального района, поскольку ведение реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилое помещение, на территории г. Топки и Топкинского района находится в ее компетенции.
Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены И.А., орган опеки и попечительства администрации Топкинского муниципального района Кемеровской области (л.д. 48).
Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 27 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований И.О. к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения отказано (л.д. 133 - 138).
В апелляционной жалобе И.О. просит решение суда отменить, поскольку выводы суда о том, что она не относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, необоснованны и не подтверждены соответствующими доказательствами. Суд не учел, что она была помещена в детский дом именно как ребенок, оставшийся без попечения родителей.
Делая вывод о наличии закрепленного за нею жилого помещения, суд ссылается на справку от 26.03.2003 г. администрации муниципального образования г. Топки и Топкинского района, которая не является допустимым доказательством. Названная справка не содержит сведений о закреплении за нею жилого помещения.
Кроме того, указывая на отсутствие у нее права на предоставление жилья в связи с предъявлением требований после достижения 23 лет, суд не принял во внимание, что поставлена на учет она была 09.07.2012 г. постановлением администрации Топкинского городского поселения N ... от 09.07.2012 г. (л.д. 141).
Администрацией Топкинского муниципального района принесены возражения на апелляционную жалобу (л.д. 148 - 149).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального права, с постановлением по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что И.О. не относится к категории лиц, которые имеют право на предоставление жилья в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку родительских прав была лишена только мать истицы.
Однако судебная коллегия с таким выводом суда не может согласиться, поскольку он не основан на законе и материалах дела.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для целей настоящего Федерального закона используются понятия:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Как видно из материалов дела, И.О. (до брака С.) родилась ... <...> года, ее родителями в соответствии со свидетельством о рождении являются С.Л.А. и С.В.Н. (л.д. 97, 5 - 6, 14).
Решением Топкинского городского суда от 18 июня 2002 года мать истицы С.Л.А. была лишена родительских прав в отношении ее троих несовершеннолетних детей, в том числе и истицы (л.д. 11 - 13). При этом в указанном решении установлено, что С.Л.А. является одинокой матерью (л.д. 11).
Распоряжением администрации Топкинского района от 09 июля 2002 года N ... установлено, что мать истицы лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении истицы записан со слов матери, других родственников нет, поэтому истица направлена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д. 122).
Также из объяснений сторон, путевки (л.д. 113), справки детского приюта (л.д. 98), справки детского дома "..." (л.д. 121) усматривается, что истица на основании распоряжения администрации Топкинского района от 09 июля 2002 года N ..., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, находилась с 2001 года в социальном приюте, затем на полном государственном обеспечении с 26 августа 2002 года по 31 августа 2004 года в детском доме, затем проходила обучение в колледже до 2009 года.
Таким образом, разрешая вопрос о правовом статусе истицы, суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с приведенными выше нормами материального права ребенком, оставшимся без попечения родителей, может быть признан не только тот ребенок, у которого лишены родительских прав оба родителя, но и в других предусмотренных законом случаях. В частности, в связи с уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Как видно из приведенных выше доказательств в их совокупности, мать истицы была лишена родительских прав, являлась одинокой матерью, и в установленном законом порядке (с учетом норм СК РФ) И.О. была признана ребенком, оставшимся без попечения родителей.
Ссылки суда на то, что в деле имеется копия свидетельства о расторжении брака родителей истицы С.В.Н. и С.Л.А., выданного 17 октября 1985 года (л.д. 124), то есть после рождения истицы - <...> года, необоснованны. Так, из указанной копии видно, что свидетельство выдано повторно, данных о том, когда именно было получено первичное свидетельство о расторжении брака, нет. Актовая запись о рождении истицы также в деле отсутствует. Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что С.Л.А. являлась матерью-одиночкой, отец истицы записан со слов матери.
Кроме того, по мнению судебной коллегии, даже в случае записи отцом истицы конкретного лица - С.В.С., само по себе это обстоятельство правового значения не имеет, поскольку в силу приведенного выше закона ребенок может быть признан оставшимся без попечения родителей и в иных случаях, даже в том случае, когда оба родителя - это конкретные лица, и не были лишены родительских прав.
Также, разрешая спор, суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из того, что дополнительные гарантии установлены для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числе только до достижения ими возраста 23 лет, а И.О. встала на учет как нуждающаяся в получении жилья по данной категории лиц в 2012 году в возрасте 27 лет. Однако с таким выводом суда также нельзя согласиться.
Действительно из материалов дела усматривается, что И.О., ... <...> года рождения, поставлена на регистрационный учет для внеочередного получения жилья, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на основании ее заявления от 24 июля 2012 года (л.д. 96), постановлением администрации Топкинского городского поселения от 09 июля 2012 года, N ... (л.д. 76).
До настоящего времени И.О. состоит на указанном учете, номер ее очереди - N 10 (л.д. 7, 8, 9, 10, 39 - 40, 76), что не оспаривается ответчиком.
При таких данных, суд не принял во внимание, что ответчик, поставив истицу на льготную очередь, признал и статус И.О. как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ее право на получение жилого помещения на льготных условиях в соответствии с нормами ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Иных доводов для отказа в иске суд не привел. При таких данных решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу установлены, то судебная коллегия полагает, что можно постановить новое решение об удовлетворении иска И.О., но частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 приведенного Закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Как следует из материалов дела, И.О.... <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать лишена родительских прав решением суда, отец записан со слов матери. И.О. была передана под опеку детского дома "...", где она проживала до 31 августа 2004 года.
По распоряжению администрации Топкинского городского поселения от 09 июля 2012 года, N ... И.О. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей, поставлена в общую очередь за N ..., в льготную очередь за N 10.
26.06.2009 года И.О. окончила ГОУ СПО "..." (л.д. 16).
По достижении 18 лет, по окончании образовательного учреждения и до настоящего времени И.О. не предоставлено жилое помещение.
С 13 декабря <...> года И.О. состоит в зарегистрированном браке (л.д. 14), имеет на иждивении малолетнего сына И.Н., ... <...> года рождения (л.д. 15).
Право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у И.О. отсутствует, жилья она не имеет (л.д. 42 - 47).
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что И.О. имеется право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по категории "ребенок, оставшийся без попечения родителей", и ее иск в этой части подлежит удовлетворению.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ - Кемеровской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм права, И.О. должно быть предоставлено жилое помещение на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно администрации Топкинского муниципального района.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с Постановлением администрации Топкинского муниципального района от 08.02.2012 года, N 105-п (пункт 1.4) жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в виде отдельной квартиры или жилого дома, части жилого дома, части квартиры, комнаты площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории Топкинского муниципального района, с учетом состояния здоровья этих лиц.
Распоряжением администрации Топкинского района Кемеровской области от 29.12.2007 г. N 1564-Р утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма 13 кв. м общей площади на одного человека (л.д. 114).
Исходя из вышеназванных положений закона, только самой И.О. на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должно быть предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв. м на территории Топкинского муниципального района Кемеровской области, без учета членов ее семьи. Поэтому исковые требования И.О. о предоставлении ей жилого помещения на ее семью из трех человек удовлетворению не подлежат, а соответственно ее иск подлежит лишь частичному удовлетворению, только в отношении нее самой.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Топкинского городского суда от 27 декабря 2013 года отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Постановить по делу новое решение.
Иск И.О. к администрации Топкинского городского поселения, администрации Топкинского муниципального района о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать администрацию Топкинского муниципального района предоставить И.О. отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 13 кв. м на территории Топкинского муниципального района Кемеровской области.
Председательствующий
В.П.ТРЕТЬЯКОВА
Судьи
В.В.КАЗАЧКОВ
О.А.ОВЧАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)