Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Журба Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Алещенковой И.А., Ребровой И.В.,
при секретаре - Н.,
с участием: Я., ее представителя Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2013 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации <...> района на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 08 апреля 2013 года, которым исковые требования Я. к Администрации <...> района о признании незаконным постановления и обязании предоставить жилое помещение удовлетворены и постановлено:
признать недействительным постановление Администрации <...> <...> от <...> об отказе включить Я., <...> рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения,
обязать Администрацию <...> обеспечить Я. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Областным законом Новгородской области от 06 мая 2005 г. N 468-03 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
установила:
Постановлением <...> от <...> Администрация <...> муниципального района (далее по тексту Администрация) отказала Я. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в связи с превышением 23-летнего возраста.
<...> Я. обратилась в суд с иском к Администрации, в котором указала, что данный отказ считает неправомерным, поскольку он противоречит п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159 "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ответчиком нарушены положения данного федерального закона и Жилищного кодекса об обязанности предоставления ей жилого помещения по окончании ее пребывания в образовательном учреждении. Просила признать постановление Администрации об отказе ей в предоставлении жилого помещения от <...> незаконным и обязать ответчика предоставить ей жилое помещение.
Определением суда от <...> иск Я. на основании ст. 222 ГПК РФ в связи с повторной неявкой истицы в судебное заседание был оставлен без рассмотрения.
<...> истица обратилась в суд с заявлением о возобновлении производства по делу. Определением суда от <...> производство по делу возобновлено.
К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет (ныне Департамент) <...> Новгородской <...>.
Судом по иску постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация полагает постановленное решение незаконным в связи с неправильным применением судом норм материального права. В обоснование жалобы указано, что Я. не представлены доказательства, подтверждающие факт ее обращения за постановкой на учет до достижения возраста 23 лет. Жилое помещение, право на которое сохранено за истицей, на момент достижения ею совершеннолетия, было пригодно для проживания. Письменных доказательств того, что до достижения возраста 23 лет истица обращалась в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения на льготных условиях, ею не представлено, а положенные судом в основу решения свидетельские показания однозначно данный факт не подтверждают. Начиная с <...> года <...> <...> не является местом жительства истцы, братья истицы были обеспечены жильем на территории <...>. На момент обращения Я. с иском ей исполнилось <...> года, после окончания пребывания в государственном учреждении прошло более <...> лет. Из объяснений истицы в судебном заседании следует, что она знала о нарушении своих прав, однако бездействовала. В жалобе содержится просьба отменить постановленное решение.
На жалобу Департаментом <...> <...> <...> представлен отзыв, в котором изложены доводы в поддержку жалобы Администрации.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации и Департамента не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины их неявки неизвестны. При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истицы и ее представителя, возражавших против жалобы, судебная коллегия находит постановленное решение подлежащим отмене в связи со следующим.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Аналогичная норма содержалась в положениях ст. 37 Жилищный кодекс РСФСР, действовавшего на момент достижения истцом совершеннолетия.
На момент окончания пребывания истицы в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей из их числа действовали положения ЖК РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 статьи 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Вместе с тем, статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Статьей 33 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).
Таким образом, действующее до 1 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Судом установлено, что Я. (добрачная фамилия <...>) родилась <...> в <...> <...> <...>. Ее родители ФИО9 и ФИО10 были осуждены приговором Старорусского городского народного суда от <...> к лишению свободы, в связи с чем постановлением администрации г. Старая Русса и <...> от <...> <...> их дети, в том числе истица, были помещены в школу-интернат.
Решением Старорусского районного суда от <...> ФИО9 и ФИО10 лишены родительских прав в отношении троих детей, в том числе истицы.
Постановлением Администрации города <...> и <...> <...> от <...> за детьми Д-выми, в том числе и истицей, закреплена трехкомнатная квартира в <...> <...>.
В период с <...> по <...> Я. воспитывалась и обучалась в <...> <...> <...> <...> <...> <...>.
С <...> по <...> она обучалась в <...> <...>" в г. <...> <...>.
С <...> по <...> она обучалась в <...> <...>" в <...>, там же была зарегистрирована в общежитии.
После этого времени она проживала и работала в <...>, с <...> года - в <...>, проживала на съемных квартирах, регистрации по месту жительства не имела.
<...> истица переменила фамилию в связи со вступлением в зарегистрированный брак с ФИО11
Совершеннолетия Я. достигла <...>, 23 лет - <...>.
В настоящее время истица с мужем проживает и зарегистрирована по месту жительства в <...>, там же и работает.
С заявлением о постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения она обратилась в <...> года, с иском к Администрации о понуждении предоставить жилое помещение - <...>, по достижении возраста <...> лет.
Удовлетворяя заявленные Я. требования, суд 1 инстанции пришел к выводу о том, что к моменту окончания образовательного учреждения <...> <...>" закрепленное за ней жилое помещение стало непригодным для проживания и истица была лишена возможности воспользоваться им. До достижения возраста 23 лет она в устной форме обращалась в орган опеки и попечительства в устной форме по вопросу предоставления жилого помещения, что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, однако на соответствующий учет принята не была, жилое помещение ей предоставлено не было.
Между тем согласиться с таким выводом суда нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализ приведенных выше правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам указанной категории, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, либо ранее до 01 марта 2005 года в порядке п. 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица статуса ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа.
Истцом статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, был утрачен после достижения ею 23 лет.
По мнению судебной коллегии, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении жилья как ребенку-сироте до достижения 23-х летнего возраста суду представлено не было. Не являются такими доказательствами и показания допрошенных в судебном заседании свидетелей. Устное обращение в орган опеки и попечительства, на которое ссылается истец, основанием для постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении не является, каких-либо письменных доказательств обращения ею не представлено. Кроме того, как усматривается из показаний свидетеля ФИО12, истице было предложено проживать по месту нахождения закрепленного за ней жилого помещения. По окончании образовательного учреждения она в это жилое помещение не вернулась, в орган местного самоуправления по месту первичного выявления как ребенка-сироты не обратилась. По месту первичного выявления в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, и нахождению закрепленного жилого помещения, как это усматривается из показаний свидетеля ФИО13, истица обратилась в <...> году, то есть после достижения 23 лет. При этом ее доводы о том, что она не знала о наличии закрепленного за ней жилого помещения опровергаются тем фактом, что ее родные братья по окончании образовательного учреждения возвратились в это жилое помещение, и, после того, как было установлено, что оно непригодно для проживания, были обеспечены иным жильем. Таким образом, в установленном законом порядке с предоставлением документов, подтверждающих статус лица, оставшегося без попечения родителей, а также факт нуждаемости в жилом помещении, истец до достижения 23 лет не обращалась. Кроме того, с <...> года <...> <...> не является постоянным местом жительства истицы.
При тех обстоятельствах, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в Администрации Старорусского муниципального района не состояла, на момент обращения в суд с иском о предоставлении жилья утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достижение определенного возраста должно рассматриваться по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право. При таких обстоятельствах Я. не может быть отнесена к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по приводимым в иске основаниям.
В настоящее время истец достигла возраста <...> лет и утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья.
При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушением нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 08 апреля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Я. к Администрации <...> о признании незаконным постановления Администрации <...> <...> от <...> об отказе включить Я., <...> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение - отказать.
Председательствующий
Л.Н.СМИРНОВА
Судьи
И.А.АЛЕЩЕНКОВА
И.В.РЕБРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.07.2013 ПО ДЕЛУ N 2-347/13-33-1069
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2013 г. по делу N 2-347/13-33-1069
Судья: Журба Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Алещенковой И.А., Ребровой И.В.,
при секретаре - Н.,
с участием: Я., ее представителя Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2013 года по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации <...> района на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 08 апреля 2013 года, которым исковые требования Я. к Администрации <...> района о признании незаконным постановления и обязании предоставить жилое помещение удовлетворены и постановлено:
признать недействительным постановление Администрации <...> <...> от <...> об отказе включить Я., <...> рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения,
обязать Администрацию <...> обеспечить Я. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Областным законом Новгородской области от 06 мая 2005 г. N 468-03 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
установила:
Постановлением <...> от <...> Администрация <...> муниципального района (далее по тексту Администрация) отказала Я. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения в связи с превышением 23-летнего возраста.
<...> Я. обратилась в суд с иском к Администрации, в котором указала, что данный отказ считает неправомерным, поскольку он противоречит п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159 "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ответчиком нарушены положения данного федерального закона и Жилищного кодекса об обязанности предоставления ей жилого помещения по окончании ее пребывания в образовательном учреждении. Просила признать постановление Администрации об отказе ей в предоставлении жилого помещения от <...> незаконным и обязать ответчика предоставить ей жилое помещение.
Определением суда от <...> иск Я. на основании ст. 222 ГПК РФ в связи с повторной неявкой истицы в судебное заседание был оставлен без рассмотрения.
<...> истица обратилась в суд с заявлением о возобновлении производства по делу. Определением суда от <...> производство по делу возобновлено.
К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет (ныне Департамент) <...> Новгородской <...>.
Судом по иску постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация полагает постановленное решение незаконным в связи с неправильным применением судом норм материального права. В обоснование жалобы указано, что Я. не представлены доказательства, подтверждающие факт ее обращения за постановкой на учет до достижения возраста 23 лет. Жилое помещение, право на которое сохранено за истицей, на момент достижения ею совершеннолетия, было пригодно для проживания. Письменных доказательств того, что до достижения возраста 23 лет истица обращалась в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения на льготных условиях, ею не представлено, а положенные судом в основу решения свидетельские показания однозначно данный факт не подтверждают. Начиная с <...> года <...> <...> не является местом жительства истцы, братья истицы были обеспечены жильем на территории <...>. На момент обращения Я. с иском ей исполнилось <...> года, после окончания пребывания в государственном учреждении прошло более <...> лет. Из объяснений истицы в судебном заседании следует, что она знала о нарушении своих прав, однако бездействовала. В жалобе содержится просьба отменить постановленное решение.
На жалобу Департаментом <...> <...> <...> представлен отзыв, в котором изложены доводы в поддержку жалобы Администрации.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации и Департамента не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины их неявки неизвестны. При таких обстоятельствах судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истицы и ее представителя, возражавших против жалобы, судебная коллегия находит постановленное решение подлежащим отмене в связи со следующим.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Аналогичная норма содержалась в положениях ст. 37 Жилищный кодекс РСФСР, действовавшего на момент достижения истцом совершеннолетия.
На момент окончания пребывания истицы в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и детей из их числа действовали положения ЖК РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 статьи 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
Вместе с тем, статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Статьей 33 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).
Таким образом, действующее до 1 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Судом установлено, что Я. (добрачная фамилия <...>) родилась <...> в <...> <...> <...>. Ее родители ФИО9 и ФИО10 были осуждены приговором Старорусского городского народного суда от <...> к лишению свободы, в связи с чем постановлением администрации г. Старая Русса и <...> от <...> <...> их дети, в том числе истица, были помещены в школу-интернат.
Решением Старорусского районного суда от <...> ФИО9 и ФИО10 лишены родительских прав в отношении троих детей, в том числе истицы.
Постановлением Администрации города <...> и <...> <...> от <...> за детьми Д-выми, в том числе и истицей, закреплена трехкомнатная квартира в <...> <...>.
В период с <...> по <...> Я. воспитывалась и обучалась в <...> <...> <...> <...> <...> <...>.
С <...> по <...> она обучалась в <...> <...>" в г. <...> <...>.
С <...> по <...> она обучалась в <...> <...>" в <...>, там же была зарегистрирована в общежитии.
После этого времени она проживала и работала в <...>, с <...> года - в <...>, проживала на съемных квартирах, регистрации по месту жительства не имела.
<...> истица переменила фамилию в связи со вступлением в зарегистрированный брак с ФИО11
Совершеннолетия Я. достигла <...>, 23 лет - <...>.
В настоящее время истица с мужем проживает и зарегистрирована по месту жительства в <...>, там же и работает.
С заявлением о постановке на учет на внеочередное предоставление жилого помещения она обратилась в <...> года, с иском к Администрации о понуждении предоставить жилое помещение - <...>, по достижении возраста <...> лет.
Удовлетворяя заявленные Я. требования, суд 1 инстанции пришел к выводу о том, что к моменту окончания образовательного учреждения <...> <...>" закрепленное за ней жилое помещение стало непригодным для проживания и истица была лишена возможности воспользоваться им. До достижения возраста 23 лет она в устной форме обращалась в орган опеки и попечительства в устной форме по вопросу предоставления жилого помещения, что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, однако на соответствующий учет принята не была, жилое помещение ей предоставлено не было.
Между тем согласиться с таким выводом суда нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализ приведенных выше правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам указанной категории, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, либо ранее до 01 марта 2005 года в порядке п. 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица статуса ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей, либо лица из их числа.
Истцом статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, был утрачен после достижения ею 23 лет.
По мнению судебной коллегии, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении жилья как ребенку-сироте до достижения 23-х летнего возраста суду представлено не было. Не являются такими доказательствами и показания допрошенных в судебном заседании свидетелей. Устное обращение в орган опеки и попечительства, на которое ссылается истец, основанием для постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении не является, каких-либо письменных доказательств обращения ею не представлено. Кроме того, как усматривается из показаний свидетеля ФИО12, истице было предложено проживать по месту нахождения закрепленного за ней жилого помещения. По окончании образовательного учреждения она в это жилое помещение не вернулась, в орган местного самоуправления по месту первичного выявления как ребенка-сироты не обратилась. По месту первичного выявления в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, и нахождению закрепленного жилого помещения, как это усматривается из показаний свидетеля ФИО13, истица обратилась в <...> году, то есть после достижения 23 лет. При этом ее доводы о том, что она не знала о наличии закрепленного за ней жилого помещения опровергаются тем фактом, что ее родные братья по окончании образовательного учреждения возвратились в это жилое помещение, и, после того, как было установлено, что оно непригодно для проживания, были обеспечены иным жильем. Таким образом, в установленном законом порядке с предоставлением документов, подтверждающих статус лица, оставшегося без попечения родителей, а также факт нуждаемости в жилом помещении, истец до достижения 23 лет не обращалась. Кроме того, с <...> года <...> <...> не является постоянным местом жительства истицы.
При тех обстоятельствах, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в Администрации Старорусского муниципального района не состояла, на момент обращения в суд с иском о предоставлении жилья утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достижение определенного возраста должно рассматриваться по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право. При таких обстоятельствах Я. не может быть отнесена к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по приводимым в иске основаниям.
В настоящее время истец достигла возраста <...> лет и утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья.
При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушением нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 08 апреля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Я. к Администрации <...> о признании незаконным постановления Администрации <...> <...> от <...> об отказе включить Я., <...> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение - отказать.
Председательствующий
Л.Н.СМИРНОВА
Судьи
И.А.АЛЕЩЕНКОВА
И.В.РЕБРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)