Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец является инвалидом, включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, но до настоящего времени он отдельным жильем не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Старичковой Е.А.
судей Гареевой Д.Р.
Хакимова А.Р.
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ А.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 21 ноября 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Прокурора Демского района г. Уфы в интересах Х.А.Г. к Администрации городского округа города Уфа о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Х.А.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28,0 кв. м общей площади.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Прокурор Демского района г. Уфы в интересах Х.А.Г. обратился с иском (с последующим уточнением требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Администрации городского округа города Уфа о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь, мотивируя тем, что в результате проведенной прокуратурой Демского района г. Уфы РБ проверки по обращению Х.А.Г. установлено, что Х.А.Г. является инвалидом... группы, поставлен диагноз:....... Распоряжением главы администрации Демского района ГО г. Уфа от.... N ... Х.А.Г. включен в список граждан имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма. В настоящее время Х.А.Г. зарегистрирован и проживает в комнате трехкомнатной квартиры жилой площадью... кв. м по адресу:... совместно с тетей А.В.А., женой Х.Е.Ф. и несовершеннолетними детьми - сыном Х.А.А. и дочерью Х.А.А. Однако до настоящего времени Х.А.Г. отдельным жильем, предоставленным по договору социального найма, не обеспечен.
В последующем, прокурор Демского района г. Уфы, действуя в интересах Х.А.Г., уточнил исковые требования, просил признать бездействие Администрации городского округа города Уфа незаконным и обязать предоставить Х.А.Г., Х.Е.Ф., Х.А.А., Х.А.А. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Уфа РБ А.Н. просит решение отменить, указывая, что возложение на Администрацию городского округа г. Уфа РБ обязанности по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, является необоснованным и незаконным, поскольку, исходя из ч. 4 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 19, п. 2 ст. 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия по обеспечению жилыми помещениями категории граждан, к которой относится Х.А.Г., могут быть возложены на ответчика только в случае наделения его таковыми согласно требованиям Федерального закона N 131-ФЗ, в данном случае - путем принятия закона субъекта РФ.
Истцы Х.А.Г., Х.Е.Ф., действующая также в интересах несовершеннолетних детей Х.А.А., Х.А.А., ответчик Администрация городского округа г. Уфа РБ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. От Х.А.Г., Х.Е.Ф., действующей также в интересах несовершеннолетних детей Х.А.А., Х.А.А., поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, кроме того Х.А.Г. обеспечил участие в суде своего представителя по доверенности. Доказательств, свидетельствующих об уважительной причине неявки, представитель Администрации ГО г. Уфа РБ не представил, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Х.А.Г. - А.Г., действующую по доверенности от... г., прокурора Фахретдинову Ю.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 данной статьи Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов 3 и 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, к которым в том числе, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 установлен Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а именно: активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильным выделением; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсия с частыми припадками; гангрена конечностей; гангрена и некроз легкого; абсцесс легкого; пиодермия гангренозная; множественные поражения кожи с обильным отделяемым; кишечный свищ; уретральный свищ.
Судом установлено, что согласно Распоряжению главы Администрации Демского района городского округа г. Уфа РБ от... г. N ... Х.А.Г., Х.Е.Ф., Х.А.А., Х.А.А. поставлены на жилищный учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Распоряжением главы Администрации Демского района городского округа г. Уфа РБ от... г. N ... на основании заявления Х.А.Г. переведен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма в общем порядке в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в связи с наличием заболевания, при котором совместное проживание невозможно.
Согласно справке ГБУЗ "..." ВК N ... от... г. Х.А.Г. состоит на... учете, код заболевания по МКБ.......
Как установлено судом, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Х.А.Г. как лицу, страдающему тяжелым хроническим заболеванием, не предоставлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, указанные в жалобе.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из анализа приведенной нормы права следует, что право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма принадлежит только гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
После 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Как указывалось выше, семья Х.А.Г. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с... г., то есть после 1 марта 2005 г. в период действия уже нового правового регулирования жилищных отношений по обеспечению инвалидов жилой площадью, который не предусматривает право членов семьи инвалида на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.
На основании изложенного, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа, выразившегося в непредоставлении Х.А.Г. вне очереди жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, и об отказе в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным непредоставление ответчиком Х.Е.Ф., Х.А.А., Х.А.А. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку после принятия... г. семьи Х-вых на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распоряжением главы Администрации Демского района ГО г. Уфы РБ от... г. только Х.А.Г. в силу своего заболевания был переведен из списка граждан нуждающихся в жилых помещений по договору социального найма в общем порядке на получение жилья во внеочередном порядке.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что обеспечение жильем таких категорий граждан, как Х.А.Г. не является обязательством органа местного самоуправления, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. N 551-О-О "По жалобе гражданина К. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В отношении категории лиц, к которой относится Х.А.Г., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, жилое помещение ему должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.
Кроме того, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы выводов решения не опровергают, направлены на иное толкование норм материального права, которое судебная коллегия полагает неверными, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 326, 327, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.СТАРИЧКОВА
Судьи
Д.Р.ГАРЕЕВА
А.Р.ХАКИМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 20.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2750/2014
Требование: О признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец является инвалидом, включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, но до настоящего времени он отдельным жильем не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2014 г. по делу N 33-2750/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Старичковой Е.А.
судей Гареевой Д.Р.
Хакимова А.Р.
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ А.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 21 ноября 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Прокурора Демского района г. Уфы в интересах Х.А.Г. к Администрации городского округа города Уфа о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Х.А.Г. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28,0 кв. м общей площади.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Прокурор Демского района г. Уфы в интересах Х.А.Г. обратился с иском (с последующим уточнением требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Администрации городского округа города Уфа о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь, мотивируя тем, что в результате проведенной прокуратурой Демского района г. Уфы РБ проверки по обращению Х.А.Г. установлено, что Х.А.Г. является инвалидом... группы, поставлен диагноз:....... Распоряжением главы администрации Демского района ГО г. Уфа от.... N ... Х.А.Г. включен в список граждан имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма. В настоящее время Х.А.Г. зарегистрирован и проживает в комнате трехкомнатной квартиры жилой площадью... кв. м по адресу:... совместно с тетей А.В.А., женой Х.Е.Ф. и несовершеннолетними детьми - сыном Х.А.А. и дочерью Х.А.А. Однако до настоящего времени Х.А.Г. отдельным жильем, предоставленным по договору социального найма, не обеспечен.
В последующем, прокурор Демского района г. Уфы, действуя в интересах Х.А.Г., уточнил исковые требования, просил признать бездействие Администрации городского округа города Уфа незаконным и обязать предоставить Х.А.Г., Х.Е.Ф., Х.А.А., Х.А.А. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Уфа РБ А.Н. просит решение отменить, указывая, что возложение на Администрацию городского округа г. Уфа РБ обязанности по предоставлению жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, является необоснованным и незаконным, поскольку, исходя из ч. 4 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 19, п. 2 ст. 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия по обеспечению жилыми помещениями категории граждан, к которой относится Х.А.Г., могут быть возложены на ответчика только в случае наделения его таковыми согласно требованиям Федерального закона N 131-ФЗ, в данном случае - путем принятия закона субъекта РФ.
Истцы Х.А.Г., Х.Е.Ф., действующая также в интересах несовершеннолетних детей Х.А.А., Х.А.А., ответчик Администрация городского округа г. Уфа РБ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. От Х.А.Г., Х.Е.Ф., действующей также в интересах несовершеннолетних детей Х.А.А., Х.А.А., поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, кроме того Х.А.Г. обеспечил участие в суде своего представителя по доверенности. Доказательств, свидетельствующих об уважительной причине неявки, представитель Администрации ГО г. Уфа РБ не представил, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Х.А.Г. - А.Г., действующую по доверенности от... г., прокурора Фахретдинову Ю.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 данной статьи Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов 3 и 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, к которым в том числе, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 установлен Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а именно: активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильным выделением; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсия с частыми припадками; гангрена конечностей; гангрена и некроз легкого; абсцесс легкого; пиодермия гангренозная; множественные поражения кожи с обильным отделяемым; кишечный свищ; уретральный свищ.
Судом установлено, что согласно Распоряжению главы Администрации Демского района городского округа г. Уфа РБ от... г. N ... Х.А.Г., Х.Е.Ф., Х.А.А., Х.А.А. поставлены на жилищный учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Распоряжением главы Администрации Демского района городского округа г. Уфа РБ от... г. N ... на основании заявления Х.А.Г. переведен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма в общем порядке в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья в связи с наличием заболевания, при котором совместное проживание невозможно.
Согласно справке ГБУЗ "..." ВК N ... от... г. Х.А.Г. состоит на... учете, код заболевания по МКБ.......
Как установлено судом, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Х.А.Г. как лицу, страдающему тяжелым хроническим заболеванием, не предоставлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, указанные в жалобе.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из анализа приведенной нормы права следует, что право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма принадлежит только гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
После 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Как указывалось выше, семья Х.А.Г. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с... г., то есть после 1 марта 2005 г. в период действия уже нового правового регулирования жилищных отношений по обеспечению инвалидов жилой площадью, который не предусматривает право членов семьи инвалида на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма.
На основании изложенного, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа, выразившегося в непредоставлении Х.А.Г. вне очереди жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, и об отказе в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным непредоставление ответчиком Х.Е.Ф., Х.А.А., Х.А.А. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку после принятия... г. семьи Х-вых на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распоряжением главы Администрации Демского района ГО г. Уфы РБ от... г. только Х.А.Г. в силу своего заболевания был переведен из списка граждан нуждающихся в жилых помещений по договору социального найма в общем порядке на получение жилья во внеочередном порядке.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что обеспечение жильем таких категорий граждан, как Х.А.Г. не является обязательством органа местного самоуправления, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 г. N 551-О-О "По жалобе гражданина К. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В отношении категории лиц, к которой относится Х.А.Г., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, жилое помещение ему должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.
Кроме того, в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы выводов решения не опровергают, направлены на иное толкование норм материального права, которое судебная коллегия полагает неверными, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 326, 327, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А.СТАРИЧКОВА
Судьи
Д.Р.ГАРЕЕВА
А.Р.ХАКИМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)