Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Заявительница проживает в общежитии вместе с отцом, который состоит на очереди по улучшению жилищных условий. Заявительница обратилась с заявлением о включении ее в учетное дело отца, так как на момент вселения к отцу она была несовершеннолетней. Орган исполнительной власти субъекта РФ отказал в удовлетворении заявления, указав, что оно будет рассмотрено после разрешения вопроса о возможности заключения с отцом заявительницы договора социального найма занимаемого помещения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Чернышева Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
Председательствующего Расторгуевой Н.С.
судей Кирсановой В.А., Малыхиной Н.В.,
при секретаре С.А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирсановой В.А. гражданское дело по апелляционной жалобе С.А.А. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 марта 2015 года, которым постановлено:
***
установила:
С.А.А. обратилась в суд об обжаловании действий государственного органа; указала, что постоянно зарегистрирована и проживает с *** в общежитии по адресу: ***, вместе со своим отцом С.А.И., который состоит на учете по улучшению жилищных условий с *** на основании распоряжения Главы Управы района "Ярославский" от *** N ***.
*** на основании письма N *** заявителю стало известно, что она не включена в учетное дело своего отца С.А.И., в связи с чем заявитель обратилась с заявлением о включении ее в учетное дело N ***, т.к. на момент вселения к отцу заявитель была несовершеннолетняя. Письмом от *** N *** Департамент отказал заявителю во включении в учетное дело N ***, указав, что вопрос о включении заявителя в учетное дело будет рассмотрен в установленном порядке после рассмотрения вопроса о возможности заключения с С.А.И. договора социального найма на занимаемое жилое помещение, при отсутствии оснований для снятия с жилищного учета. С.А.А. не согласна с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, нарушающими ее права и свободы; ссылается на Закон г. Москвы от *** N ***, постановление Правительства Москвы от *** N ***; указывает, что при вселении в установленном порядке несовершеннолетних детей в жилое помещение, в котором проживают граждане, состоящие на учете, новое учетное дело не формируется, вносятся изменения в существующее учетное дело; считает, что Департамент как орган, осуществляющий жилищный учет граждан, обязан был внести изменения в учетное дело ее отца N *** и включить заявителя в учетное дело, поскольку С.А.И. неоднократно обращался в Департамент с заявлениями, но этого сделано не было.
С.А.А. просила суд признать отказ Департамента о включении заявителя в учетное дело С.А.И. N *** до заключения с ним договора социального найма незаконным и обязать ДГИ г. Москвы включить заявителя в учетное дело С.А.И. как члена семьи, гражданина, состоящего на учете по улучшению жилищных условий.
В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования.
Представитель ДГИ г. Москвы извещен, явился, возражал против заявленных требований.
Заинтересованное лицо С.А.И. явился в судебное заседание, поддержал заявленные требования, пояснил, что действительно обращался с заявлением о внесении дочери в учетное дело, и ему было обещано, что дочь будет включена.
Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит С.А.А. по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя С.А.А. по доверенности Б., С.А.И., представителя ДГИ г. Москвы по доверенности С.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что С.А.А. зарегистрирована и проживает с *** в общежитии по адресу: *** на койко-месте вместе с отцом С.А.И., который с *** состоит на очереди по улучшению жилищных условий по категории "общие основания". Распоряжением главы управы Ярославского р-на СВАО г. Москвы от *** N *** С.А.И. признан нуждающимся в жилых помещениях и принят один на жилищный учет. *** распоряжение главы управы Ярославского района СВАО г. Москвы "О признании С.А.И. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было отменено. При этом установлено, что С.А.А. не включена в материалы учетного дела, поскольку основанием для включения членов семей в состав учетных дел является личное заявление гражданина, состоящего на жилищном учете.
Разрешая заявленные требования суд руководствовался положениями Закона г. Москвы от *** N *** и постановлением Правительства Москвы от *** N 815 "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" согласно которых перерегистрация жителей г. Москвы, состоящих на жилищном учете, внесение изменений в учетные дела осуществляется путем истребования у соответствующих организаций и при необходимости у граждан, документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основанием для принятия их на жилищный учет, а также подтверждающих основания и права граждан состоять на жилищном учете и претендовать на получение жилых помещений из жилищного фонда г. Москвы.
В соответствии с Законом г. Москвы от 14.06.2006 г. N 26 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", жители г. Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в г. Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом г. Москвы.
Отказывая в удовлетворении заявления суд исходил из того, что законный представитель С.А.И. не представил на несовершеннолетнюю дочь С.А.А. необходимых документов для принятия его вместе с дочерью на жилищный учет, поэтому являясь в настоящее время совершеннолетней С.А.А. не может быть включена в учетное дело отца в порядке установленном законом г. Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", в связи с этим суд не усмотрел оснований для признания незаконным отказа ДЖПиЖФ о включении в учетное дело С.А.И. его дочери С.А.А. до заключения с ним договора социального найма.
Вывод суда в указанной части судебная коллегия находит не основанным на законе.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (п. 4).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (п. 5). Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований с учета (ст. 55 ЖК РФ).
Как следует из дела, С.А.А., *** зарегистрирована и проживает с *** в общежитии по адресу: *** на койко-месте вместе с отцом С.А.И., который с *** состоит на очереди по улучшению жилищных условий по категории "***".
Распоряжением главы управы Ярославского р-на СВАО г. Москвы от *** N *** С.А.И. признан нуждающимся в жилых помещениях и принят один на жилищный учет; *** распоряжение главы управы Ярославского района СВАО г. Москвы "О признании С.А.И. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было отменено. С.А.А. не включена в материалы учетного дела N ***, поскольку заявление для включения в состав учетных дел не было подано С.А.И., состоящим на жилищном учете.
Подтверждено документальными доказательствами, что С.В. с *** проживает в г. Москве; общежитие по адресу: *** переведено в статус муниципального жилого фонда с ***.
УСЗН Ярославского района г. Москвы решением от *** признало малоимущими С.А.И. и С.А.А.; распоряжением главы управы Ярославского р-на СВАО г. Москвы от *** N *** С.А.И. признан нуждающимся в жилых помещениях и принят один на жилищный учет; *** распоряжение главы управы Ярославского района СВАО г. Москвы "О признании С.А.И. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было отменено.
Как усматривается из материалов учетного дела, к заявлению С.А.И. представлены: копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги в которых указана его дочь С.А.А., проживающая с *** совместно с отцом.
Заявитель ссылается на свое законное право состоять на учете вместе с отцом С.А.И. на основании учетного дела N ***, указывая на неоднократные обращения отца С.А.И. по указанному вопросу, которые в учетном деле не представлены.
Вместе с тем, по существу заявление С.А.А. ДГИ не рассматривалось, поскольку ответ ДГИ в адрес С.А.А. связан с возможностью заключения договора социального найма с С.А.И. и соответственно является производным для заявителя.
В силу приведенных выше норм закона, которыми предусмотрен конкретный перечень оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представленный ответ ДГИ нельзя признать соответствующим требованиям закона. При указанных основаниях, вывод суда в части отказа С.А.А. о включении заявителя в учетное дело N *** С.А.И. до заключения с ним договора социального найма нельзя признать постановленным в соответствии с нормами жилищного права. Решение суда в указанной части подлежит отмене.
Статья 10 Конституции Российской Федерации относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со статьей 118 (часть 1) Конституции Российской Федерации исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия.
При этом, требование С.А.А. об обязании Департамент включить ее в учетное дело отца С.А.А., как члена семьи, не относится к исключительной компетенции судебной власти.
Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2014 г. N 664-ПП произведена реорганизация Департамента городского имущества города Москвы путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы; департамент городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Таким образом, поскольку отказ ДЖПиЖФ г. Москвы от *** N *** С.А.А. о включении в учетное дело отца С.А.И. является незаконным, в соответствии с предоставленными полномочиями Департамент городского имущества города Москвы обязан рассмотреть заявление С.А.А. от *** о включении в учетное дело С.А.И. в соответствии с установленным порядком. С учетом изложенного, решение суда об отказе С.А.А. о включении в учетное дело С.А.И. подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, как постановленное при правильном применении закона.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 марта 2015 года в части отказа С.А.А. в рассмотрении вопроса о включении С.А.А. в учетное дело С.А.И. - отменить. Постановить в указанной части новое решение.
Признать незаконным отказ Департамента городского имущества Москвы от *** за N *** в рассмотрении вопроса о включении С.А.А. в учетное дело С.А.И.
Обязать Департамент городского имущества города Москвы рассмотреть заявление С.А.А. от *** о включении в учетное дело С.А.И.
В остальной части решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 26.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-29580/2015
Требование: О признании действий органа исполнительной власти субъекта РФ незаконными.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Заявительница проживает в общежитии вместе с отцом, который состоит на очереди по улучшению жилищных условий. Заявительница обратилась с заявлением о включении ее в учетное дело отца, так как на момент вселения к отцу она была несовершеннолетней. Орган исполнительной власти субъекта РФ отказал в удовлетворении заявления, указав, что оно будет рассмотрено после разрешения вопроса о возможности заключения с отцом заявительницы договора социального найма занимаемого помещения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2015 г. по делу N 33-29580
Судья Чернышева Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
Председательствующего Расторгуевой Н.С.
судей Кирсановой В.А., Малыхиной Н.В.,
при секретаре С.А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирсановой В.А. гражданское дело по апелляционной жалобе С.А.А. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 марта 2015 года, которым постановлено:
***
установила:
С.А.А. обратилась в суд об обжаловании действий государственного органа; указала, что постоянно зарегистрирована и проживает с *** в общежитии по адресу: ***, вместе со своим отцом С.А.И., который состоит на учете по улучшению жилищных условий с *** на основании распоряжения Главы Управы района "Ярославский" от *** N ***.
*** на основании письма N *** заявителю стало известно, что она не включена в учетное дело своего отца С.А.И., в связи с чем заявитель обратилась с заявлением о включении ее в учетное дело N ***, т.к. на момент вселения к отцу заявитель была несовершеннолетняя. Письмом от *** N *** Департамент отказал заявителю во включении в учетное дело N ***, указав, что вопрос о включении заявителя в учетное дело будет рассмотрен в установленном порядке после рассмотрения вопроса о возможности заключения с С.А.И. договора социального найма на занимаемое жилое помещение, при отсутствии оснований для снятия с жилищного учета. С.А.А. не согласна с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, нарушающими ее права и свободы; ссылается на Закон г. Москвы от *** N ***, постановление Правительства Москвы от *** N ***; указывает, что при вселении в установленном порядке несовершеннолетних детей в жилое помещение, в котором проживают граждане, состоящие на учете, новое учетное дело не формируется, вносятся изменения в существующее учетное дело; считает, что Департамент как орган, осуществляющий жилищный учет граждан, обязан был внести изменения в учетное дело ее отца N *** и включить заявителя в учетное дело, поскольку С.А.И. неоднократно обращался в Департамент с заявлениями, но этого сделано не было.
С.А.А. просила суд признать отказ Департамента о включении заявителя в учетное дело С.А.И. N *** до заключения с ним договора социального найма незаконным и обязать ДГИ г. Москвы включить заявителя в учетное дело С.А.И. как члена семьи, гражданина, состоящего на учете по улучшению жилищных условий.
В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования.
Представитель ДГИ г. Москвы извещен, явился, возражал против заявленных требований.
Заинтересованное лицо С.А.И. явился в судебное заседание, поддержал заявленные требования, пояснил, что действительно обращался с заявлением о внесении дочери в учетное дело, и ему было обещано, что дочь будет включена.
Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит С.А.А. по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя С.А.А. по доверенности Б., С.А.И., представителя ДГИ г. Москвы по доверенности С.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что С.А.А. зарегистрирована и проживает с *** в общежитии по адресу: *** на койко-месте вместе с отцом С.А.И., который с *** состоит на очереди по улучшению жилищных условий по категории "общие основания". Распоряжением главы управы Ярославского р-на СВАО г. Москвы от *** N *** С.А.И. признан нуждающимся в жилых помещениях и принят один на жилищный учет. *** распоряжение главы управы Ярославского района СВАО г. Москвы "О признании С.А.И. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было отменено. При этом установлено, что С.А.А. не включена в материалы учетного дела, поскольку основанием для включения членов семей в состав учетных дел является личное заявление гражданина, состоящего на жилищном учете.
Разрешая заявленные требования суд руководствовался положениями Закона г. Москвы от *** N *** и постановлением Правительства Москвы от *** N 815 "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" согласно которых перерегистрация жителей г. Москвы, состоящих на жилищном учете, внесение изменений в учетные дела осуществляется путем истребования у соответствующих организаций и при необходимости у граждан, документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основанием для принятия их на жилищный учет, а также подтверждающих основания и права граждан состоять на жилищном учете и претендовать на получение жилых помещений из жилищного фонда г. Москвы.
В соответствии с Законом г. Москвы от 14.06.2006 г. N 26 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", жители г. Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в г. Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом г. Москвы.
Отказывая в удовлетворении заявления суд исходил из того, что законный представитель С.А.И. не представил на несовершеннолетнюю дочь С.А.А. необходимых документов для принятия его вместе с дочерью на жилищный учет, поэтому являясь в настоящее время совершеннолетней С.А.А. не может быть включена в учетное дело отца в порядке установленном законом г. Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", в связи с этим суд не усмотрел оснований для признания незаконным отказа ДЖПиЖФ о включении в учетное дело С.А.И. его дочери С.А.А. до заключения с ним договора социального найма.
Вывод суда в указанной части судебная коллегия находит не основанным на законе.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (п. 4).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (п. 5). Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований с учета (ст. 55 ЖК РФ).
Как следует из дела, С.А.А., *** зарегистрирована и проживает с *** в общежитии по адресу: *** на койко-месте вместе с отцом С.А.И., который с *** состоит на очереди по улучшению жилищных условий по категории "***".
Распоряжением главы управы Ярославского р-на СВАО г. Москвы от *** N *** С.А.И. признан нуждающимся в жилых помещениях и принят один на жилищный учет; *** распоряжение главы управы Ярославского района СВАО г. Москвы "О признании С.А.И. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было отменено. С.А.А. не включена в материалы учетного дела N ***, поскольку заявление для включения в состав учетных дел не было подано С.А.И., состоящим на жилищном учете.
Подтверждено документальными доказательствами, что С.В. с *** проживает в г. Москве; общежитие по адресу: *** переведено в статус муниципального жилого фонда с ***.
УСЗН Ярославского района г. Москвы решением от *** признало малоимущими С.А.И. и С.А.А.; распоряжением главы управы Ярославского р-на СВАО г. Москвы от *** N *** С.А.И. признан нуждающимся в жилых помещениях и принят один на жилищный учет; *** распоряжение главы управы Ярославского района СВАО г. Москвы "О признании С.А.И. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было отменено.
Как усматривается из материалов учетного дела, к заявлению С.А.И. представлены: копия финансового лицевого счета, выписка из домовой книги в которых указана его дочь С.А.А., проживающая с *** совместно с отцом.
Заявитель ссылается на свое законное право состоять на учете вместе с отцом С.А.И. на основании учетного дела N ***, указывая на неоднократные обращения отца С.А.И. по указанному вопросу, которые в учетном деле не представлены.
Вместе с тем, по существу заявление С.А.А. ДГИ не рассматривалось, поскольку ответ ДГИ в адрес С.А.А. связан с возможностью заключения договора социального найма с С.А.И. и соответственно является производным для заявителя.
В силу приведенных выше норм закона, которыми предусмотрен конкретный перечень оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представленный ответ ДГИ нельзя признать соответствующим требованиям закона. При указанных основаниях, вывод суда в части отказа С.А.А. о включении заявителя в учетное дело N *** С.А.И. до заключения с ним договора социального найма нельзя признать постановленным в соответствии с нормами жилищного права. Решение суда в указанной части подлежит отмене.
Статья 10 Конституции Российской Федерации относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со статьей 118 (часть 1) Конституции Российской Федерации исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия.
При этом, требование С.А.А. об обязании Департамент включить ее в учетное дело отца С.А.А., как члена семьи, не относится к исключительной компетенции судебной власти.
Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2014 г. N 664-ПП произведена реорганизация Департамента городского имущества города Москвы путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы; департамент городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Таким образом, поскольку отказ ДЖПиЖФ г. Москвы от *** N *** С.А.А. о включении в учетное дело отца С.А.И. является незаконным, в соответствии с предоставленными полномочиями Департамент городского имущества города Москвы обязан рассмотреть заявление С.А.А. от *** о включении в учетное дело С.А.И. в соответствии с установленным порядком. С учетом изложенного, решение суда об отказе С.А.А. о включении в учетное дело С.А.И. подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, как постановленное при правильном применении закона.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 марта 2015 года в части отказа С.А.А. в рассмотрении вопроса о включении С.А.А. в учетное дело С.А.И. - отменить. Постановить в указанной части новое решение.
Признать незаконным отказ Департамента городского имущества Москвы от *** за N *** в рассмотрении вопроса о включении С.А.А. в учетное дело С.А.И.
Обязать Департамент городского имущества города Москвы рассмотреть заявление С.А.А. от *** о включении в учетное дело С.А.И.
В остальной части решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)