Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Скрябина О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Ворониной М.В. и Лукоянова А.Н.,
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 апреля 2013 года, которым удовлетворен иск прокурора г. Костромы в интересах Т. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, на Костромскую область в лице администрации Костромской области возложена обязанность предоставить Т. по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах Т. к администрации Костромской области о предоставлении на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы.
Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12.07.1996 года Т. отобран у матери Т.В.В. которая умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно справке о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ года сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении по указанию работника роддома. С 1990 года по 2004 год Т. воспитывался в Галичской школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2004 года по 2005 год он обучался в ГОУ НПО "Профессиональном училище N 9 г. Костромы" на полном государственном обеспечении, с 2006 года по 2011 год - в ГОУ ВПО "Костромской государственный Технологический университет", проживал в общежитии университета. Постановлением Администрации г. Костромы от 29.06.1998 года N 2362 за несовершеннолетним Т. закреплено жилое помещение по месту регистрации его матери Т.В.В. по адресу: <адрес>. Межведомственной комиссией при Администрации г. Костромы данная квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодной для проживания. Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома N 112 от 23.01.2012 года Т. исключен из списка детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием закрепленного жилья. Исключение Т. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в предоставлении жилых помещений прокурор считал необоснованным, право Т. на получение гарантированной государством социальной помощи в виде предоставления жилого помещения нарушенным.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, администрация г. Костромы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности К. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в казне Костромской области на территории г. Костромы отсутствует свободное жилое помещение, подлежащее предоставлению истцу, таким образом, отсутствует спор о праве на квартиру. Отсутствует также спор об обязанности предоставления истцу по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Данная обязанность возложена на Костромскую область федеральным и областным законодательством, наличие каких-либо препятствий для реализации истцом своих прав суд не установил. Полагает, что предмет спора отсутствует. Указывает также, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истца, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Суд не принял во внимание, что администрация Костромской области не имеет полномочий ни на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, ни на заключение договора найма специализированного жилищного фонда. Считает, что не доказано право истца на обеспечение жилым помещением, так как не представлено сведений о том, предоставлялось ли истцу жилое помещение по договору социального найма, не является ли он нанимателем жилого помещения или членом семьи такого нанимателя, не представлены сведения о том, что истец включен в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Полагает, что требования прокурора подлежали рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, а решение должно отвечать требованиям статьи 258 ГПК РФ, то есть, восстанавливать конкретное нарушенное право, в данном случае решение ничего не восстанавливает. Между администрацией Костромской области и истцом отсутствуют гражданско-правовые отношения, отсутствует материально-правовой спор, рассмотрение заявления по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства, прокурор не является надлежащим истцом. Считает, что в решении суда содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация Костромской области, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, имеющими статус детей-сирот. Указывает, что администрация Костромской области не сможет исполнить решение суда в связи с отсутствием свободного жилого помещения, несмотря на вынесение соответствующего распоряжения о предоставлении специализированного жилого помещения, поскольку фактом предоставления будет являться заключение соответствующего договора найма.
Администрация Костромской области, департамент социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, администрация г. Костромы, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, судебная повестка, направленная в адрес Т., возвращена городской курьерской службой по истечении срока хранения. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по изложенным в жалобе доводам.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что Т. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Т., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Т. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда являются несостоятельными.
Разрешая спор и, приходя к выводу о праве Т. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, истец не имеет, закрепленное за ним жилое помещение в установленном законом порядке признано аварийным и непригодным для проживания. Поскольку проживание в закрепленном жилом помещении для истца невозможно, исключение его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от 23.01.2012 года N 112 правомерно судом признано незаконным.
Учитывая, что истец не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, а в соответствии со ст. 4 данного Закона действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года), суд принял правильное решение об обязанности Администрации Костромской области по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между Т. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, не обоснованы. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска прокурором г. Волгореченск явилось обращение Т. к прокурору с просьбой обратиться в суд в его интересах с иском о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Т., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 08.07.2013 N 33-1110
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2013 г. N 33-1110
Судья: Скрябина О.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Ворониной М.В. и Лукоянова А.Н.,
при секретаре Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 апреля 2013 года, которым удовлетворен иск прокурора г. Костромы в интересах Т. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, на Костромскую область в лице администрации Костромской области возложена обязанность предоставить Т. по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах Т. к администрации Костромской области о предоставлении на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы.
Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жильем. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12.07.1996 года Т. отобран у матери Т.В.В. которая умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно справке о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ года сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении по указанию работника роддома. С 1990 года по 2004 год Т. воспитывался в Галичской школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2004 года по 2005 год он обучался в ГОУ НПО "Профессиональном училище N 9 г. Костромы" на полном государственном обеспечении, с 2006 года по 2011 год - в ГОУ ВПО "Костромской государственный Технологический университет", проживал в общежитии университета. Постановлением Администрации г. Костромы от 29.06.1998 года N 2362 за несовершеннолетним Т. закреплено жилое помещение по месту регистрации его матери Т.В.В. по адресу: <адрес>. Межведомственной комиссией при Администрации г. Костромы данная квартира признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодной для проживания. Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома N 112 от 23.01.2012 года Т. исключен из списка детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием закрепленного жилья. Исключение Т. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, нуждающихся в предоставлении жилых помещений прокурор считал необоснованным, право Т. на получение гарантированной государством социальной помощи в виде предоставления жилого помещения нарушенным.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, администрация г. Костромы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности К. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в казне Костромской области на территории г. Костромы отсутствует свободное жилое помещение, подлежащее предоставлению истцу, таким образом, отсутствует спор о праве на квартиру. Отсутствует также спор об обязанности предоставления истцу по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Данная обязанность возложена на Костромскую область федеральным и областным законодательством, наличие каких-либо препятствий для реализации истцом своих прав суд не установил. Полагает, что предмет спора отсутствует. Указывает также, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истца, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Суд не принял во внимание, что администрация Костромской области не имеет полномочий ни на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, ни на заключение договора найма специализированного жилищного фонда. Считает, что не доказано право истца на обеспечение жилым помещением, так как не представлено сведений о том, предоставлялось ли истцу жилое помещение по договору социального найма, не является ли он нанимателем жилого помещения или членом семьи такого нанимателя, не представлены сведения о том, что истец включен в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Полагает, что требования прокурора подлежали рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, а решение должно отвечать требованиям статьи 258 ГПК РФ, то есть, восстанавливать конкретное нарушенное право, в данном случае решение ничего не восстанавливает. Между администрацией Костромской области и истцом отсутствуют гражданско-правовые отношения, отсутствует материально-правовой спор, рассмотрение заявления по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства, прокурор не является надлежащим истцом. Считает, что в решении суда содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация Костромской области, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, имеющими статус детей-сирот. Указывает, что администрация Костромской области не сможет исполнить решение суда в связи с отсутствием свободного жилого помещения, несмотря на вынесение соответствующего распоряжения о предоставлении специализированного жилого помещения, поскольку фактом предоставления будет являться заключение соответствующего договора найма.
Администрация Костромской области, департамент социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области, администрация г. Костромы, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, судебная повестка, направленная в адрес Т., возвращена городской курьерской службой по истечении срока хранения. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по изложенным в жалобе доводам.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что Т. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Т., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Т. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда являются несостоятельными.
Разрешая спор и, приходя к выводу о праве Т. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, истец не имеет, закрепленное за ним жилое помещение в установленном законом порядке признано аварийным и непригодным для проживания. Поскольку проживание в закрепленном жилом помещении для истца невозможно, исключение его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от 23.01.2012 года N 112 правомерно судом признано незаконным.
Учитывая, что истец не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, а в соответствии со ст. 4 данного Закона действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года), суд принял правильное решение об обязанности Администрации Костромской области по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между Т. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, не обоснованы. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска прокурором г. Волгореченск явилось обращение Т. к прокурору с просьбой обратиться в суд в его интересах с иском о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Т., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)