Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и в списке несовершеннолетних узников фашизма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции дело рассмотрела судья Матвеенко Е.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Кустовой С.В.,
судей Масловой Т.В., Аноприенко К.В.,
при секретаре Ч.,
рассмотрела 11 марта 2015 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах Ш. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными действий по отказу в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности представить жилое помещение по договору социального найма, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года.
Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Т., Ш., прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд в интересах Ш. с указанным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. В обоснование требований указано, что Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано соответствующее удостоверение. Согласно части 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ указанная категория граждан наделена правами на получение мер государственной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны. Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 3 пункта 1 статьи 15) предусматривает предоставление участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" пункта 1 статьи 2 Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов. Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных, в том числе, статьей 15 Закона, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ Ш. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и в списке несовершеннолетних узников фашизма. Фактически Ш. проживает в квартире N КГУ "Специальный дом ветеранов Великой отечественной войны" по <адрес>. В краевом реестре ветеранов Великой отечественной войны Ш. числится под номером N.
Ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не признает право Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма. Со ссылкой на статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 5 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" министерство полагает, что поскольку в собственности Ш. имеется индивидуальный жилой дом N по <адрес> общей площадью 50.3 кв. м, истец обеспечен жильем и не может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
Прокурор Хабаровского края считает указанные действия ответчика не соответствующим закону, поскольку право Ш. на получение жилого помещения возникло с ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края (утверждены решением крайисполкома и крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ N). Указанное право не было обеспечено реализацией как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, который не имеет обратной силы применительно к условиям реализации права Ш. Право Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма также подтверждено вступившими в силу решением Центрального районного суда города Хабаровска от 26 декабря 2011 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 марта 2012 года.
На основании указанных обстоятельств прокурор Хабаровского края просил признать незаконными действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по отказу в предоставлении Ш. жилого помещения и возложить на ответчика обязанность предоставить Ш. жилое помещение государственного жилищного фонда по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по отказу в предоставлении Ш. жилого помещения; на ответчика возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение государственного жилищного фонда края по договору социального найма.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края настаивает на отмене решения суда, принятого с существенным нарушением законодательства, подлежащего применению к спорным отношениям. Полагают, что при разрешении предъявленного иска, к спорным отношениям подлежат применению нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации об условиях признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения. К такой категории граждан не относится Ш., которому на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью более учетной нормы площади жилого помещения и максимальной нормы предоставления площади жилого помещения (50,3 кв. м). Полагают необоснованным вывод суда о предоставлении истцу жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку такое право действующим законодательством для указанной категории граждан не предусмотрено. Принятое решение не содержит указания на конкретные действия министерства (дата, номер), которые признаны судом незаконными и на права истца, которые были нарушены такими действиями.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, изучив имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений.
Из представленных в деле доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения, было выдано удостоверение серии N на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй моровой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма) (л.д. 61).
Правовым основанием для предоставления мер государственной поддержки названной категории граждан в указанный период времени являлся Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", пунктом 1 которого бывшие несовершеннолетние узники фашизма были приравнены к инвалидам либо участникам Великой Отечественной войны в предоставлении льгот по материально-бытовому обеспечению.
7 июля 1999 года постановлением N 20 Министерства труда и социального развития Российской Федерации были утверждены разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны". Пунктом 5 указанного документа разъяснено, что поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Данное постановление является действующим нормативным правовым актом.
Статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в первоначальной редакции закона в качестве меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны были предусмотрены первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На территории Хабаровского края в указанный период времени для установления оснований признания несовершеннолетних узников фашизма нуждающимися в улучшении жилищных условий применялись Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края (утверждены решением Хабаровского крайисполкома, Президиума Хабаровского краевого совета профессиональных союзов от 21 февраля 1991 года N 46).
Пунктами 2.1 и 2.1.3 названных Правил было предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе, инвалиды Великой Отечественной войны, а также участники Великой Отечественной войны, проживающие в неблагоустроенном применительно к данному населенному пункту жилом помещении независимо от занимаемой жилплощади.
ДД.ММ.ГГГГ Ш. обратился в Администрацию Железнодорожного района города Хабаровска с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади по месту жительства составом семьи 2 человека (л.д. 52).
К заявлению были приложены, в том числе, справка от ДД.ММ.ГГГГ Департамента муниципальной собственности города Хабаровска о наличии у Ш. в собственности индивидуального жилого дома по <адрес>, приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).
Актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ было подтверждено, что принадлежащий истцу частный дом ДД.ММ.ГГГГ постройки имеет жилую площадь 43,6 кв. м, процент износа 36%, в доме совместно с Ш. проживали супруга, дочь и внук.
Постановлением Главы администрации Железнодорожного района города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N Ш. был поставлен на учет для получения жилой площади в общий список, льготный список очередности узников концлагерей и список на получение жилой площади в доме ветеранов составом семьи 2 человека (включая супругу) (л.д. 50 - 51).
В связи с предоставлением истцу квартиры N КГУ "Специальный дом ветеранов Великой отечественной войны" по <адрес>, решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) Ш. был снят с названного учета и в последующем восстановлен на учете решением Центрального районного суда города Хабаровска от 26 декабря 2011 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 марта 2012 года (л.д. 37 - 43).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Хабаровска было издано постановление N о восстановлении Ш. составом семьи один человек на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и в списке несовершеннолетних узников фашизма, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
С 1 января 2005 года вступили в силу нормы части 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которыми установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ в подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" были внесены измени, согласно которым обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах", введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, предусмотренные, в том числе, статьей 15 настоящего Закона, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с чем частью 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" было установлено, что вне очереди жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Данная правовая норма была отменена Законом Хабаровского края от 14 января 2010 года N 302 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
С учетом конституционного принципа правовой определенности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, от 14 мая 2013 года N 9-П, определение от 4 декабря 2003 года N 415-О и др.) такое изменение правового регулирования не должно ухудшать правовые возможности Ш. реализовать право на получение жилого помещения во внеочередном порядке в качестве меры социальной поддержки несовершеннолетних узников фашизма в соответствии с гарантиями ранее действовавшего законодательства, поскольку истец обратился с заявлением о реализации указанного права в период действия прежнего правового регулирования и вправе рассчитывать на сохранение ранее предоставленных преимуществ в условиях изменяющегося законодательства.
О таком порядке прописано в части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Поскольку Ш. не утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года) давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия считает недопустимым применение ответчиком положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при оценке права Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25 апреля 2006 года N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отнесены полномочия по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; принятие решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края (пункты 2.2, 2.3).
На обращение Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по жалобе Ш., Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказало в предоставлении Ш. жилого помещения по договору социального найма на основании части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в собственности Ш. имеется индивидуальный жилой дом площадью 50,3 кв. м, поэтому он обеспечен жилой площадью более нормы предоставления. О чем Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае были направлены письменные ответы от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 20 - 21) и от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 25 - 26).
Принимая во внимание несоответствие закону позиции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по вопросу о праве Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении иска прокурора Хабаровского края законным и обоснованным.
По приведенным в настоящем определении мотивам коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении к спорным отношениям действующего жилищного законодательства, не допускающего, по мнению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, предоставление Ш. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы о недостатках резолютивной части решения, которая не содержит указания на конкретные действия ответчика, признанные несоответствующими закону. В связи с чем резолютивная часть решения должна быт дополнена указанием на решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, признанные судом незаконными: от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Оснований для отмены решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
- решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года по исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах Ш. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными действий по отказу в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности представить жилое помещение по договору социального найма - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения;
- дополнить резолютивную часть решения Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года указанием на решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, признанные судом незаконными: от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Председательствующий
С.В.КУСТОВА
Судьи
Т.В.МАСЛОВА
К.В.АНОПРИЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 11.03.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1502
Требование: О признании незаконными действий по отказу в предоставлении жилого помещения, обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и в списке несовершеннолетних узников фашизма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2015 г. по делу N 33-1502
В суде первой инстанции дело рассмотрела судья Матвеенко Е.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Кустовой С.В.,
судей Масловой Т.В., Аноприенко К.В.,
при секретаре Ч.,
рассмотрела 11 марта 2015 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах Ш. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными действий по отказу в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности представить жилое помещение по договору социального найма, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года.
Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Т., Ш., прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд в интересах Ш. с указанным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. В обоснование требований указано, что Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, ДД.ММ.ГГГГ ему выдано соответствующее удостоверение. Согласно части 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ указанная категория граждан наделена правами на получение мер государственной поддержки, установленных для участников Великой Отечественной войны. Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 3 пункта 1 статьи 15) предусматривает предоставление участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" пункта 1 статьи 2 Закона, нуждающихся в улучшении жилищных условий, право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов. Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных, в том числе, статьей 15 Закона, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ Ш. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и в списке несовершеннолетних узников фашизма. Фактически Ш. проживает в квартире N КГУ "Специальный дом ветеранов Великой отечественной войны" по <адрес>. В краевом реестре ветеранов Великой отечественной войны Ш. числится под номером N.
Ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не признает право Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма. Со ссылкой на статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 5 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" министерство полагает, что поскольку в собственности Ш. имеется индивидуальный жилой дом N по <адрес> общей площадью 50.3 кв. м, истец обеспечен жильем и не может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
Прокурор Хабаровского края считает указанные действия ответчика не соответствующим закону, поскольку право Ш. на получение жилого помещения возникло с ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края (утверждены решением крайисполкома и крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ N). Указанное право не было обеспечено реализацией как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, который не имеет обратной силы применительно к условиям реализации права Ш. Право Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма также подтверждено вступившими в силу решением Центрального районного суда города Хабаровска от 26 декабря 2011 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 марта 2012 года.
На основании указанных обстоятельств прокурор Хабаровского края просил признать незаконными действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по отказу в предоставлении Ш. жилого помещения и возложить на ответчика обязанность предоставить Ш. жилое помещение государственного жилищного фонда по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по отказу в предоставлении Ш. жилого помещения; на ответчика возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение государственного жилищного фонда края по договору социального найма.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края настаивает на отмене решения суда, принятого с существенным нарушением законодательства, подлежащего применению к спорным отношениям. Полагают, что при разрешении предъявленного иска, к спорным отношениям подлежат применению нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации об условиях признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения. К такой категории граждан не относится Ш., которому на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом площадью более учетной нормы площади жилого помещения и максимальной нормы предоставления площади жилого помещения (50,3 кв. м). Полагают необоснованным вывод суда о предоставлении истцу жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку такое право действующим законодательством для указанной категории граждан не предусмотрено. Принятое решение не содержит указания на конкретные действия министерства (дата, номер), которые признаны судом незаконными и на права истца, которые были нарушены такими действиями.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, изучив имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений.
Из представленных в деле доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения, было выдано удостоверение серии N на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй моровой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма) (л.д. 61).
Правовым основанием для предоставления мер государственной поддержки названной категории граждан в указанный период времени являлся Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", пунктом 1 которого бывшие несовершеннолетние узники фашизма были приравнены к инвалидам либо участникам Великой Отечественной войны в предоставлении льгот по материально-бытовому обеспечению.
7 июля 1999 года постановлением N 20 Министерства труда и социального развития Российской Федерации были утверждены разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны". Пунктом 5 указанного документа разъяснено, что поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Данное постановление является действующим нормативным правовым актом.
Статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в первоначальной редакции закона в качестве меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны были предусмотрены первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На территории Хабаровского края в указанный период времени для установления оснований признания несовершеннолетних узников фашизма нуждающимися в улучшении жилищных условий применялись Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края (утверждены решением Хабаровского крайисполкома, Президиума Хабаровского краевого совета профессиональных союзов от 21 февраля 1991 года N 46).
Пунктами 2.1 и 2.1.3 названных Правил было предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе, инвалиды Великой Отечественной войны, а также участники Великой Отечественной войны, проживающие в неблагоустроенном применительно к данному населенному пункту жилом помещении независимо от занимаемой жилплощади.
ДД.ММ.ГГГГ Ш. обратился в Администрацию Железнодорожного района города Хабаровска с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади по месту жительства составом семьи 2 человека (л.д. 52).
К заявлению были приложены, в том числе, справка от ДД.ММ.ГГГГ Департамента муниципальной собственности города Хабаровска о наличии у Ш. в собственности индивидуального жилого дома по <адрес>, приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).
Актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ было подтверждено, что принадлежащий истцу частный дом ДД.ММ.ГГГГ постройки имеет жилую площадь 43,6 кв. м, процент износа 36%, в доме совместно с Ш. проживали супруга, дочь и внук.
Постановлением Главы администрации Железнодорожного района города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N Ш. был поставлен на учет для получения жилой площади в общий список, льготный список очередности узников концлагерей и список на получение жилой площади в доме ветеранов составом семьи 2 человека (включая супругу) (л.д. 50 - 51).
В связи с предоставлением истцу квартиры N КГУ "Специальный дом ветеранов Великой отечественной войны" по <адрес>, решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) Ш. был снят с названного учета и в последующем восстановлен на учете решением Центрального районного суда города Хабаровска от 26 декабря 2011 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 марта 2012 года (л.д. 37 - 43).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Хабаровска было издано постановление N о восстановлении Ш. составом семьи один человек на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и в списке несовершеннолетних узников фашизма, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).
С 1 января 2005 года вступили в силу нормы части 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которыми установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ в подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" были внесены измени, согласно которым обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах", введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, предусмотренные, в том числе, статьей 15 настоящего Закона, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с чем частью 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" было установлено, что вне очереди жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Данная правовая норма была отменена Законом Хабаровского края от 14 января 2010 года N 302 "О внесении изменений в Закон Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае".
С учетом конституционного принципа правовой определенности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, от 14 мая 2013 года N 9-П, определение от 4 декабря 2003 года N 415-О и др.) такое изменение правового регулирования не должно ухудшать правовые возможности Ш. реализовать право на получение жилого помещения во внеочередном порядке в качестве меры социальной поддержки несовершеннолетних узников фашизма в соответствии с гарантиями ранее действовавшего законодательства, поскольку истец обратился с заявлением о реализации указанного права в период действия прежнего правового регулирования и вправе рассчитывать на сохранение ранее предоставленных преимуществ в условиях изменяющегося законодательства.
О таком порядке прописано в части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Поскольку Ш. не утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года) давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия считает недопустимым применение ответчиком положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при оценке права Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25 апреля 2006 года N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отнесены полномочия по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; принятие решений о предоставлении по договорам найма, социального найма и аренды жилых помещений, находящихся в казне края (пункты 2.2, 2.3).
На обращение Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае по жалобе Ш., Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказало в предоставлении Ш. жилого помещения по договору социального найма на основании части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в собственности Ш. имеется индивидуальный жилой дом площадью 50,3 кв. м, поэтому он обеспечен жилой площадью более нормы предоставления. О чем Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в адрес Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае были направлены письменные ответы от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 20 - 21) и от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 25 - 26).
Принимая во внимание несоответствие закону позиции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по вопросу о праве Ш. на получение жилого помещения по договору социального найма, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении иска прокурора Хабаровского края законным и обоснованным.
По приведенным в настоящем определении мотивам коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении к спорным отношениям действующего жилищного законодательства, не допускающего, по мнению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, предоставление Ш. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы о недостатках резолютивной части решения, которая не содержит указания на конкретные действия ответчика, признанные несоответствующими закону. В связи с чем резолютивная часть решения должна быт дополнена указанием на решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, признанные судом незаконными: от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Оснований для отмены решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
- решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года по исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах Ш. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными действий по отказу в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности представить жилое помещение по договору социального найма - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения;
- дополнить резолютивную часть решения Центрального районного суда города Хабаровска от 24 декабря 2014 года указанием на решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, признанные судом незаконными: от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Председательствующий
С.В.КУСТОВА
Судьи
Т.В.МАСЛОВА
К.В.АНОПРИЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)