Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий - Малкова И.С.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Ялбаковой Э.В.,
судей - Имансакиповой А.О., Шинжиной С.А.,
при секретаре - В.Е.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 декабря 2013 года, которым
исковые требования О. удовлетворены.
Возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Алтай предоставить О. на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в размере не менее 33 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
Взыскана с Министерства труда и социального развития Республики Алтай в доход бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., апелляционная коллегия
установила:
О. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Алтай об обеспечении жилым помещением, указывая, что она является сиротой, с рождения до 15 лет воспитывалась бабушкой К.Н.К., которая являлась ее опекуном. Ее мать К.Ю.В. с 2002 года лишена родительских прав. В 2009 году К.Н.К. умерла, после чего ее поместили в муниципальное учреждение "Детский дом", где находилась до 9 класса. В 2011 году родила ребенка, обращалась в жилищную комиссию за обеспечением жильем, где ей поясняли, что таких сирот много, придется ждать. Также обращалась в прокуратуру, где дали аналогичный ответ. На данный момент вместе с мужем О.В.В. проживают в старом доме, где живут восемь человек, она беременна, а муж не работает из-за инвалидности.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Министерства труда и социального развития Республики Алтай А., указывая, что О. включена в список под номером 438, внеочередное обеспечение ее жильем противоречит законодательству и нарушает права граждан, которые включены в список ранее ее.
Выслушав представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, О., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что О. (К.), <дата> года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Ее мать К.Ю.В. решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24 декабря 2001 года в отношении К. лишена родительских прав, ребенок передан на воспитание опекуну К.Н.К., поскольку К.Ю.В. являлась одинокой матерью, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.
В связи со смертью опекуна К.Н.К. 07 февраля 2009 года, распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 24.02.2009 г. N 7/19 К. помещена в учреждение общественного воспитания - Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом г. Горно-Алтайска".
Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 02.04.2009 г. N 384-р на основании заявления директора данного образовательного учреждения К. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 52 ЖК РФ, ст. 2 Закона Республики Алтай от 14.02.2006 г. N 16-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения", а также решения жилищной комиссии администрации г. Горно-Алтайска от 02.04.2009 г. N 3.
Из содержащихся в материалах дела сообщений Управления Росреестра по Республике Алтай N 08/3816 от 22.11.2013 г., N 08/3892 от 28.11.2013 г. и филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Алтай N ф-04/218-5 от 16.03.2009 г. следует, что О. (К.) жилья в собственности не имеет, по договору социального найма жилье ей не предоставлялось, закрепленного жилого помещения за ней не числится.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшему до 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления жилых помещений данной категории граждан.
При этом ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В связи с тем, что до 01 января 2013 года право О. (К.) на получение жилого помещения не было реализовано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при разрешении настоящего спора подлежат применению действующие с 01 января 2013 года нормы Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу положения абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ принят Закон Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", в статье 1 которого указано, что Правительство Республики Алтай или уполномоченный им орган государственной власти Республики Алтай однократно предоставляет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно Республиканской целевой программе "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.12.2012 г. N 342, государственным заказчиком указанной программы в части обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот определено Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
В мероприятия республиканской целевой программы включено финансовое обеспечение мероприятий по созданию и учету специализированного жилищного фонда и (или) приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда; нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по установлению порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. N 212, Министерство труда и социального развития Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в настоящее время полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализует Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Как следует из материалов дела, О. включена в сформированный Министерством труда и социального развития Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, под номером 438.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 постановления администрации г. Горно-Алтайска от 21.03.2006 г. N 33 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма", О. подлежит обеспечению жилым помещением в размере не менее 33 кв. м, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
Не может быть признан влекущим отмену решения суда первой инстанции довод апелляционной жалобы о том, что внеочередное обеспечение О. жильем противоречит законодательству и нарушает права граждан, которые включены в список ранее ее, поскольку судом первой инстанции не принималось решение о возложении обязанности на ответчика именно по внеочередному предоставлению О. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда. Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть отложено на неопределенный срок, так как в силу абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также по заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, также содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение.
Положения перечисленных нормативных правовых актов не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения.
Поскольку данные факты (события), с наступлением которых закон связывает возникновение обязанности у органа исполнительной власти по предоставлению данной категории граждан жилья, установлены судом первой инстанции (на день вынесения решения суда возраст О. составлял полных 20 лет), исковое требование О. удовлетворено правомерно и на Министерство труда и социального развития Республики Алтай возложена обязанность по предоставлению истцу на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в размере не менее 33 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 01 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 г. N 1320-О).
Несмотря на то, что с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подход к разрешению вопроса о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение, остается прежним (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года).
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.В.ЯЛБАКОВА
Судьи
А.О.ИМАНСАКИПОВА
С.А.ШИНЖИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 26.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-52
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-52
Председательствующий - Малкова И.С.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Ялбаковой Э.В.,
судей - Имансакиповой А.О., Шинжиной С.А.,
при секретаре - В.Е.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 декабря 2013 года, которым
исковые требования О. удовлетворены.
Возложена обязанность на Министерство труда и социального развития Республики Алтай предоставить О. на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в размере не менее 33 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
Взыскана с Министерства труда и социального развития Республики Алтай в доход бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., апелляционная коллегия
установила:
О. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Республики Алтай об обеспечении жилым помещением, указывая, что она является сиротой, с рождения до 15 лет воспитывалась бабушкой К.Н.К., которая являлась ее опекуном. Ее мать К.Ю.В. с 2002 года лишена родительских прав. В 2009 году К.Н.К. умерла, после чего ее поместили в муниципальное учреждение "Детский дом", где находилась до 9 класса. В 2011 году родила ребенка, обращалась в жилищную комиссию за обеспечением жильем, где ей поясняли, что таких сирот много, придется ждать. Также обращалась в прокуратуру, где дали аналогичный ответ. На данный момент вместе с мужем О.В.В. проживают в старом доме, где живут восемь человек, она беременна, а муж не работает из-за инвалидности.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Министерства труда и социального развития Республики Алтай А., указывая, что О. включена в список под номером 438, внеочередное обеспечение ее жильем противоречит законодательству и нарушает права граждан, которые включены в список ранее ее.
Выслушав представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай Т., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, О., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что О. (К.), <дата> года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Ее мать К.Ю.В. решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24 декабря 2001 года в отношении К. лишена родительских прав, ребенок передан на воспитание опекуну К.Н.К., поскольку К.Ю.В. являлась одинокой матерью, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.
В связи со смертью опекуна К.Н.К. 07 февраля 2009 года, распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 24.02.2009 г. N 7/19 К. помещена в учреждение общественного воспитания - Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом г. Горно-Алтайска".
Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 02.04.2009 г. N 384-р на основании заявления директора данного образовательного учреждения К. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 52 ЖК РФ, ст. 2 Закона Республики Алтай от 14.02.2006 г. N 16-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Алтай учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определения общей площади предоставляемого жилого помещения", а также решения жилищной комиссии администрации г. Горно-Алтайска от 02.04.2009 г. N 3.
Из содержащихся в материалах дела сообщений Управления Росреестра по Республике Алтай N 08/3816 от 22.11.2013 г., N 08/3892 от 28.11.2013 г. и филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Алтай N ф-04/218-5 от 16.03.2009 г. следует, что О. (К.) жилья в собственности не имеет, по договору социального найма жилье ей не предоставлялось, закрепленного жилого помещения за ней не числится.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшему до 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления жилых помещений данной категории граждан.
При этом ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В связи с тем, что до 01 января 2013 года право О. (К.) на получение жилого помещения не было реализовано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при разрешении настоящего спора подлежат применению действующие с 01 января 2013 года нормы Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу положения абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ принят Закон Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай", в статье 1 которого указано, что Правительство Республики Алтай или уполномоченный им орган государственной власти Республики Алтай однократно предоставляет благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно Республиканской целевой программе "Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 27.12.2012 г. N 342, государственным заказчиком указанной программы в части обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот определено Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
В мероприятия республиканской целевой программы включено финансовое обеспечение мероприятий по созданию и учету специализированного жилищного фонда и (или) приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда; нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по установлению порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 3 Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 05.08.2013 г. N 212, Министерство труда и социального развития Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в настоящее время полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализует Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Как следует из материалов дела, О. включена в сформированный Министерством труда и социального развития Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, под номером 438.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 постановления администрации г. Горно-Алтайска от 21.03.2006 г. N 33 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма", О. подлежит обеспечению жилым помещением в размере не менее 33 кв. м, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу ст. 2 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. N 12-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай" в специализированный жилищный фонд включаются жилые помещения в виде квартиры либо жилого дома, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта муниципального образования в Республике Алтай, которые отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма.
Не может быть признан влекущим отмену решения суда первой инстанции довод апелляционной жалобы о том, что внеочередное обеспечение О. жильем противоречит законодательству и нарушает права граждан, которые включены в список ранее ее, поскольку судом первой инстанции не принималось решение о возложении обязанности на ответчика именно по внеочередному предоставлению О. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда. Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть отложено на неопределенный срок, так как в силу абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанным лицам жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также по заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, также содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение.
Положения перечисленных нормативных правовых актов не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения.
Поскольку данные факты (события), с наступлением которых закон связывает возникновение обязанности у органа исполнительной власти по предоставлению данной категории граждан жилья, установлены судом первой инстанции (на день вынесения решения суда возраст О. составлял полных 20 лет), исковое требование О. удовлетворено правомерно и на Министерство труда и социального развития Республики Алтай возложена обязанность по предоставлению истцу на территории г. Горно-Алтайска Республики Алтай благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в размере не менее 33 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.
Федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 01 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 г. N 1320-О).
Несмотря на то, что с 01 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подход к разрешению вопроса о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение, остается прежним (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года).
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 02 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социального развития Республики Алтай А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Э.В.ЯЛБАКОВА
Судьи
А.О.ИМАНСАКИПОВА
С.А.ШИНЖИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)