Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Остапенко С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Желонкиной Г.А.,
судей Бартенева Ю.И., Совкича А.П.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску З. к ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области об оспаривании результатов аттестации, отмене приказа N л\\с от <дата> года, обязании предоставить прежнее место работы, взыскании заработной платы, премии, денежной компенсации за наем жилья, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от <дата> года, которым с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу З. взыскана денежная компенсация за наем жилья за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей, компенсация морального вреда в размере 1000 рублей. В части требований к ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области об оспаривании результатов аттестации, отмене приказа N л\\с от <дата> года, обязании предоставить прежнее место работы бойца ОМОН ГУ МВД России по Саратовской области, взыскании заработной платы и премии отказано.
Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя ГУ МВД России по Саратовской области Л., поддержавшей апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия
установила:
З. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области об оспаривании результатов аттестации, отмене приказа N л/с от <дата> года, предоставлении прежнего места работы <данные изъяты>, взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области заработной платы с надбавками и премией за период с 15.10.2013 года по дату вступления решения суда в законную силу, денежной компенсации за наем жилья за период с 18.10.2013 года по 31.12.2013 года, обязании произвести расчет службы в ОМОН из расчета один месяц службы за полтора месяца, взыскании с МУ МВД России "Балаковское" по Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области компенсации морального вреда в размере по 150000 рублей с каждого ответчика.
В обоснование требований истец указал, что в 2001 году был принят на службу в подразделение <данные изъяты> дислоцирующееся в г. Балаково в качестве <данные изъяты>.
10.09.2013 года работодателем была проведена аттестация сотрудников <данные изъяты>. По результатам аттестации под давлением со стороны работодателя истец был вынужден написать рапорт о переводе на другое место работы. Считает, что аттестация проведена с нарушением требований действующего законодательства, в ней не были отражены меры поощрения, сведения об отсутствии наказаний, результаты аттестации оценены несправедливо. С отзывом о выполнении сотрудником служебных обязанностей З. был ознакомлен 07.10.2013 года, индивидуальная беседа проведена 27.10.2013 года, то есть после подготовки отзыва и проведения аттестации 15.10.2013 года. По мнению истца, работодателем в отношении него нарушен порядок назначения и проведения внеочередной аттестации. Приказ N л/с о назначении на нижестоящую должность издан 18.10.2013 года, то есть до принятия решения о переводе на нижестоящую должность, в связи с чем подлежит отмене. При переводе из отряда <данные изъяты> в <данные изъяты>" из заработной платы истца были незаконно удержаны денежные средства в размере 17123,23 рублей, 2961,29 руб. - компенсация за наем жилья. Ежемесячная компенсация за наем жилья составляет 5400 рублей, однако в ноябре 2013 года З. перечислено только 2438,71 руб. Недоплата составила 2961,29 рублей. Также недоплачена денежная премия в размере 4350 рублей, компенсация за обмундирование в размере 4600 рублей, неправильно исчислена выслуга лет для начисления пенсии, поскольку исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится из расчета один месяц службы за 1,5 месяца. Указанные обстоятельства причинили истцу нравственные страдания, в связи с чем просил взыскать компенсацию морального вреда по 150000 рублей с каждого ответчика.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области выражает несогласие с решением суда в части взыскания денежной компенсации за наем жилья за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей, компенсации морального вреда в размере 1000 рублей, в связи с чем просит решение суда в указанной части отменить и в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что З. с 15.10.2013 года не проходит службу в ГУ МВД России по Саратовской области и денежное довольствие ГУ МВД России по Саратовской области ему не начисляет. Истец, являясь сотрудником МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области с рапортом в МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области о выплате компенсации за наем жилого помещения не обращался. Вывод суда о том, что З. продолжает службу в системе ГУ МВД России по Саратовской области не основан на законе. В соответствии с пунктом 2 Положения о МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 22.06.2011 N 763 МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется ГУ МВД России по Саратовской области.
В возражениях на апелляционную жалобу З. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Саратовской области Л. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные участники процесса, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что З. с 29.12.2001 года проходил службу в ГУ МВД России по Саратовской области в должности <данные изъяты> в звании <данные изъяты>.
По итогам проведенной внеочередной аттестации от 15.10.2013 года комиссией принято решение о переводе З. на нижестоящую должность в органах внутренних дел.
15.10.2013 года З. подан рапорт о назначении на должность <данные изъяты> МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области и на которую приказом от 18.10.2013 года N 320 л/с он был назначен.
Согласно статье 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.
Согласно статье 8 вышеуказанного Федерального закона не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 8).
В соответствии с пунктом 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии с пунктом 9 вышеуказанных Правил, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации", - сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3600 рублей. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов. Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 2 данного Постановления предусмотрено, что к рапорту сотрудника о получении компенсации прилагаются следующие документы:
- - договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- - справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
Из содержания указанных норм права их взаимосвязи следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается при наличии лишь одного условия - отсутствия жилого помещения для постоянного проживания.
Отсутствие у истца и членов его семьи за спорный период жилого помещения для постоянного проживания, помимо жилого помещения по договорам найма, подтверждаются материалами дела.
Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Удовлетворяя требования истца в части взыскания компенсации за наем жилья за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей районный суд исходил из того, что З., несмотря на перевод на новое место службы в МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, продолжает службу в системе ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем имеет право на получение указанной компенсации в ГУ МВД России по Саратовской области, которым в соответствии с приказом указанная компенсация назначена по 31.12.2013 года и приказ после перевода З. отменен не был.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда.
Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 02.09.2013 года N 1155, на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии от 29.07.2013 года (протокол N 19/2) истцу, состоящему в должности <данные изъяты> была назначена компенсация за наем (поднаем) жилья в размере, предусмотренном договором найма, но не более 5400 рублей в месяц. Согласно пункту 3 указанного приказа, в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации или права на ее получение в повышенном размере, сотрудник обязан в 10-дневный срок уведомить об этом начальника ГУ МВД России по Саратовской области.
Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 18.10.2013 года N л/с З. назначен на должность <данные изъяты> МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, с освобождением с 15.10.2013 года от должности <данные изъяты>. Службу в ГУ МВД России по Саратовской области с указанной даты истец не проходит, денежное довольствие ему указанным управлением не начисляется и не выплачивается.
Таким образом, у ГУ МВД России по Саратовской области с 15.10.2013 года отсутствуют законные основания для продолжения выплаты З. компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Рапортом о прекращении выплаты истец в 10-дневный срок не уведомил начальника ГУ МВД России по Саратовской области.
Вместе с тем судебной коллегией установлено, что на основании рапорта З., поданного работодателю - МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, которым ему начисляется и выплачивается денежное довольствие, также была выплачена за спорный период компенсация за наем (поднаем) жилого помещения. Указанное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами: платежным поручением N от <дата> года, заявкой на кассовый расход N от <дата> года, списком перечисляемой в банк заработной платы.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, определяется в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", если возник спор по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (о выплате работнику суммы на приобретение жилья, компенсации), то такие условия по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя.
По своей сути возмещение затрат, понесенных по договору найма жилого помещения, сотруднику, не обеспеченному жилым помещением по месту прохождения службы, носит компенсационный характер, выплата указанной компенсации предусмотрена специальным нормативным актом и не входит в состав денежного довольствия, а выплачивается лишь одновременно с выплатой денежного довольствия.
Поскольку, действиями или бездействием ГУ МВД России по Саратовской области не были причинены физические или нравственные страдания, возникшие вследствие нарушения трудовых прав З., то требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ неверное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела являются основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судебная коллегия полагает, что судом допущено нарушение норм материального права, что влечет отмену решения суда в части взыскания в пользу истца с ГУ МВД России по Саратовской области компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и компенсации морального вреда, с принятием решения об отказе в удовлетворении в данных требованиях.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 07.02.2014 года в части взыскания с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу З. денежной компенсации за наем жилого помещения за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей, компенсации морального вреда в размере 1000 рублей отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2014 г. по делу N 33-3014
Судья Остапенко С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Желонкиной Г.А.,
судей Бартенева Ю.И., Совкича А.П.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску З. к ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области об оспаривании результатов аттестации, отмене приказа N л\\с от <дата> года, обязании предоставить прежнее место работы, взыскании заработной платы, премии, денежной компенсации за наем жилья, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от <дата> года, которым с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу З. взыскана денежная компенсация за наем жилья за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей, компенсация морального вреда в размере 1000 рублей. В части требований к ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области об оспаривании результатов аттестации, отмене приказа N л\\с от <дата> года, обязании предоставить прежнее место работы бойца ОМОН ГУ МВД России по Саратовской области, взыскании заработной платы и премии отказано.
Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя ГУ МВД России по Саратовской области Л., поддержавшей апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия
установила:
З. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области, МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области об оспаривании результатов аттестации, отмене приказа N л/с от <дата> года, предоставлении прежнего места работы <данные изъяты>, взыскании с ГУ МВД России по Саратовской области заработной платы с надбавками и премией за период с 15.10.2013 года по дату вступления решения суда в законную силу, денежной компенсации за наем жилья за период с 18.10.2013 года по 31.12.2013 года, обязании произвести расчет службы в ОМОН из расчета один месяц службы за полтора месяца, взыскании с МУ МВД России "Балаковское" по Саратовской области и ГУ МВД России по Саратовской области компенсации морального вреда в размере по 150000 рублей с каждого ответчика.
В обоснование требований истец указал, что в 2001 году был принят на службу в подразделение <данные изъяты> дислоцирующееся в г. Балаково в качестве <данные изъяты>.
10.09.2013 года работодателем была проведена аттестация сотрудников <данные изъяты>. По результатам аттестации под давлением со стороны работодателя истец был вынужден написать рапорт о переводе на другое место работы. Считает, что аттестация проведена с нарушением требований действующего законодательства, в ней не были отражены меры поощрения, сведения об отсутствии наказаний, результаты аттестации оценены несправедливо. С отзывом о выполнении сотрудником служебных обязанностей З. был ознакомлен 07.10.2013 года, индивидуальная беседа проведена 27.10.2013 года, то есть после подготовки отзыва и проведения аттестации 15.10.2013 года. По мнению истца, работодателем в отношении него нарушен порядок назначения и проведения внеочередной аттестации. Приказ N л/с о назначении на нижестоящую должность издан 18.10.2013 года, то есть до принятия решения о переводе на нижестоящую должность, в связи с чем подлежит отмене. При переводе из отряда <данные изъяты> в <данные изъяты>" из заработной платы истца были незаконно удержаны денежные средства в размере 17123,23 рублей, 2961,29 руб. - компенсация за наем жилья. Ежемесячная компенсация за наем жилья составляет 5400 рублей, однако в ноябре 2013 года З. перечислено только 2438,71 руб. Недоплата составила 2961,29 рублей. Также недоплачена денежная премия в размере 4350 рублей, компенсация за обмундирование в размере 4600 рублей, неправильно исчислена выслуга лет для начисления пенсии, поскольку исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится из расчета один месяц службы за 1,5 месяца. Указанные обстоятельства причинили истцу нравственные страдания, в связи с чем просил взыскать компенсацию морального вреда по 150000 рублей с каждого ответчика.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области выражает несогласие с решением суда в части взыскания денежной компенсации за наем жилья за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей, компенсации морального вреда в размере 1000 рублей, в связи с чем просит решение суда в указанной части отменить и в удовлетворении требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что З. с 15.10.2013 года не проходит службу в ГУ МВД России по Саратовской области и денежное довольствие ГУ МВД России по Саратовской области ему не начисляет. Истец, являясь сотрудником МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области с рапортом в МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области о выплате компенсации за наем жилого помещения не обращался. Вывод суда о том, что З. продолжает службу в системе ГУ МВД России по Саратовской области не основан на законе. В соответствии с пунктом 2 Положения о МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 22.06.2011 N 763 МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется ГУ МВД России по Саратовской области.
В возражениях на апелляционную жалобу З. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Саратовской области Л. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные участники процесса, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что З. с 29.12.2001 года проходил службу в ГУ МВД России по Саратовской области в должности <данные изъяты> в звании <данные изъяты>.
По итогам проведенной внеочередной аттестации от 15.10.2013 года комиссией принято решение о переводе З. на нижестоящую должность в органах внутренних дел.
15.10.2013 года З. подан рапорт о назначении на должность <данные изъяты> МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области и на которую приказом от 18.10.2013 года N 320 л/с он был назначен.
Согласно статье 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.
Согласно статье 8 вышеуказанного Федерального закона не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 8).
В соответствии с пунктом 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
В соответствии с пунктом 9 вышеуказанных Правил, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации", - сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более 3600 рублей. При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов. Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 2 данного Постановления предусмотрено, что к рапорту сотрудника о получении компенсации прилагаются следующие документы:
- - договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- - справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
Из содержания указанных норм права их взаимосвязи следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения выплачивается при наличии лишь одного условия - отсутствия жилого помещения для постоянного проживания.
Отсутствие у истца и членов его семьи за спорный период жилого помещения для постоянного проживания, помимо жилого помещения по договорам найма, подтверждаются материалами дела.
Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Удовлетворяя требования истца в части взыскания компенсации за наем жилья за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей районный суд исходил из того, что З., несмотря на перевод на новое место службы в МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, продолжает службу в системе ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем имеет право на получение указанной компенсации в ГУ МВД России по Саратовской области, которым в соответствии с приказом указанная компенсация назначена по 31.12.2013 года и приказ после перевода З. отменен не был.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда.
Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 02.09.2013 года N 1155, на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии от 29.07.2013 года (протокол N 19/2) истцу, состоящему в должности <данные изъяты> была назначена компенсация за наем (поднаем) жилья в размере, предусмотренном договором найма, но не более 5400 рублей в месяц. Согласно пункту 3 указанного приказа, в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации или права на ее получение в повышенном размере, сотрудник обязан в 10-дневный срок уведомить об этом начальника ГУ МВД России по Саратовской области.
Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 18.10.2013 года N л/с З. назначен на должность <данные изъяты> МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, с освобождением с 15.10.2013 года от должности <данные изъяты>. Службу в ГУ МВД России по Саратовской области с указанной даты истец не проходит, денежное довольствие ему указанным управлением не начисляется и не выплачивается.
Таким образом, у ГУ МВД России по Саратовской области с 15.10.2013 года отсутствуют законные основания для продолжения выплаты З. компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Рапортом о прекращении выплаты истец в 10-дневный срок не уведомил начальника ГУ МВД России по Саратовской области.
Вместе с тем судебной коллегией установлено, что на основании рапорта З., поданного работодателю - МУ МВД России "Балаковское" Саратовской области, которым ему начисляется и выплачивается денежное довольствие, также была выплачена за спорный период компенсация за наем (поднаем) жилого помещения. Указанное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами: платежным поручением N от <дата> года, заявкой на кассовый расход N от <дата> года, списком перечисляемой в банк заработной платы.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, определяется в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", если возник спор по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер (о выплате работнику суммы на приобретение жилья, компенсации), то такие условия по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя.
По своей сути возмещение затрат, понесенных по договору найма жилого помещения, сотруднику, не обеспеченному жилым помещением по месту прохождения службы, носит компенсационный характер, выплата указанной компенсации предусмотрена специальным нормативным актом и не входит в состав денежного довольствия, а выплачивается лишь одновременно с выплатой денежного довольствия.
Поскольку, действиями или бездействием ГУ МВД России по Саратовской области не были причинены физические или нравственные страдания, возникшие вследствие нарушения трудовых прав З., то требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ неверное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела являются основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судебная коллегия полагает, что судом допущено нарушение норм материального права, что влечет отмену решения суда в части взыскания в пользу истца с ГУ МВД России по Саратовской области компенсации за наем (поднаем) жилого помещения и компенсации морального вреда, с принятием решения об отказе в удовлетворении в данных требованиях.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 07.02.2014 года в части взыскания с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу З. денежной компенсации за наем жилого помещения за октябрь, ноябрь 2013 года в сумме 8400 рублей, компенсации морального вреда в размере 1000 рублей отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)