Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Копылова Е.В.
Докладчик: Дударек Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Дударек Н.Г.,
судей: Бойко В.Н., Гордиенко А.Л.,
при секретаре ФИО5,
с участием прокурора ФИО6,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударек Н.Г. дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово
на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 декабря 2013 года по делу по иску прокурора <адрес> в интересах инвалида второй группы ФИО1 к администрации г. Кемерово о возложении обязанности,
установила:
Прокурор <адрес> в интересах инвалида второй группы ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка обращения ФИО1 о неправомерном снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет вторую группу инвалидности, что подтверждается справкой СМЭ серии ВТЭ-274 N 0622.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Одновременно с заявлением им был предоставлен весь установленный законом перечень документов, в том числе справка, подтверждающая факт установления инвалидности. Какие-либо иные документы у него истребованы не были. После проверки представленных документов, заявление ФИО1 было принято.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях по общим основаниям и по категории "инвалид" для получения жилого помещения в первоочередном порядке.
Однако постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включенных в список на первоочередное предоставление жилых помещений по заболеванию, в связи с неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих принятие на учет. Согласно письму администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N 03-09-06/4646, причиной снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях явился тот факт, что на момент его постановки на учет, заболевание не входило в перечень заболеваний, утв. приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 года N 330, дающий право на первоочередное получение жилого помещения.
Считая действия администрации г. Кемерово по снятию ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке, неправомерными, прокурор города обратился в суд с настоящими требованиями. Просит суд признать действия Администрации <адрес> по отказу в обеспечении ФИО1 жилым помещением незаконными, обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включенных в список на первоочередное предоставление жилых помещений по заболеванию, обязать Администрацию <адрес> в первоочередном порядке предоставить ФИО1 жилое помещение, соответствующее требованиям, установленным ЖК РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 требования уточнила и просила также признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, иск не признала.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 декабря 2013 года постановлено об удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит решение суда отменить в связи с существенным нарушением материального закона, указывая, что на момент постановки на жилищный учет в 1994 году, у ФИО1 отсутствовало право на первоочередное обеспечение жилым помещением, администрация <адрес> с нарушением действующего законодательства поставила ФИО1 в льготную очередь для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке. ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" не были приняты, следовательно, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, является законным.
Прокурором <адрес> поданы возражения на апелляционную жалобу.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ФИО1, администрация <адрес> извещены надлежащим образом, и за срок, достаточный для обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора ФИО9, полагавшей об отсутствии оснований для отмены решения суда, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Данное положение получило свое развитие в ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище и в ч. 2 ст. 40 обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.
При этом ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции закона от 24.11.1995) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 указанных Правил предоставления льгот, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы (справка ВТЭ-274 N 0622).
ФИО1 зарегистрирован по адресу: г. <адрес> <адрес>. На момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления истец на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ проживал в жилом помещении (комнате гостиничного типа) жилой площадью 18 кв. м по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении совместно с ним зарегистрированы ФИО10 (жена), ФИО1 (дочь), ФИО11 (дочь) (л.д. 19).
Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в равных долях (л.д. 39).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Одновременно с заявлением им был предоставлен весь установленный законом перечень документов, в том числе, справка, подтверждающая факт установления инвалидности (л.д. 22).
Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях по общим основаниям и по категории "инвалид 2 группы" для получения жилого помещения в первоочередном порядке (л.д. 12).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включенных в список на первоочередное предоставление жилых помещений по заболеванию, в связи с неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих принятие на учет.
Согласно письму Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 03-09-06/4646, ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что на момент его постановки на учет, заболевание, которым страдает ФИО1 не входило в перечень заболеваний, утвержденных приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330, дающий право на первоочередное получение жилого помещения (л.д. 8).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещение, является незаконным и нарушает права ФИО1.
Судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, незаконно и нарушает его права.
В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период принятия ФИО14 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в области, утвержденными <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Правила учета) было предусмотрено, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 8 кв. м учетной нормы (п. п. 7, 7.1 Правил учета).
Поскольку жилая площадь квартиры по адресу: <адрес>, составляла 18 кв. м, то с учетом количества проживающих в нем граждан, на одного человека приходилось 4,5 кв. м жилой площади, что менее учетной нормы.
В настоящее время ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, таким образом, ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 16 Правил учета, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции закона от 24.11.1995 г.) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 указанных Правил предоставления льгот, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Кроме того, согласно п. 4 Правил предоставления льгот, для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида; другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).
При этом обязанность предоставления справки о наличии заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 г. N 330, дающего право на первоочередное предоставление жилого помещения, законодателем не установлена.
Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях по общим основаниям и по категории "инвалид" для получения жилого помещения в первоочередном порядке. При этом действительно, на момент постановки ФИО1 на жилищный учет в 1994 году, принятие инвалидов на учет в целях первоочередного предоставления им жилого помещения не предусматривалось. Вместе с тем, в принятии на учет ФИО1 отказано не было. Положения действовавшего в указанный период времени законодательства истцу не разъяснялись.
Таким образом, распоряжением N от 20.12.1994 г. ФИО1 был включен в льготную очередь для первоочередного предоставления жилья.
С 01 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, положения которого не предусматривают принятие граждан на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма принадлежит только гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.
Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, это право сохраняется.
Следовательно, по отношению к гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 г., применяются и положения пункта 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901.
После 01 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Вышеуказанная правовая позиция соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.12.2009 года N 1549-О-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19 ч. ч. 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от 18 января 2005 года N 7-О).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещение, влечет нарушение его конституционных прав на жилище, поскольку делает в настоящее время невозможным его получения по причине пропуска ФИО1 сроков на обращение в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением вследствие неправомерных действий Администрации <адрес>.
Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и суд дал им надлежащую оценку в решении, считать которую неверной у судебной коллегии нет оснований, причиной отмены судебного решения они не являются.
Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым дана всесторонняя, полная и объективная оценка.
Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не являются основанием к отмене судебного решения, удовлетворению они не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1 ч. 1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кемерово - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2144
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N 33-2144
Судья: Копылова Е.В.
Докладчик: Дударек Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Дударек Н.Г.,
судей: Бойко В.Н., Гордиенко А.Л.,
при секретаре ФИО5,
с участием прокурора ФИО6,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударек Н.Г. дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово
на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 декабря 2013 года по делу по иску прокурора <адрес> в интересах инвалида второй группы ФИО1 к администрации г. Кемерово о возложении обязанности,
установила:
Прокурор <адрес> в интересах инвалида второй группы ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка обращения ФИО1 о неправомерном снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет вторую группу инвалидности, что подтверждается справкой СМЭ серии ВТЭ-274 N 0622.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Одновременно с заявлением им был предоставлен весь установленный законом перечень документов, в том числе справка, подтверждающая факт установления инвалидности. Какие-либо иные документы у него истребованы не были. После проверки представленных документов, заявление ФИО1 было принято.
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях по общим основаниям и по категории "инвалид" для получения жилого помещения в первоочередном порядке.
Однако постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включенных в список на первоочередное предоставление жилых помещений по заболеванию, в связи с неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих принятие на учет. Согласно письму администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N 03-09-06/4646, причиной снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях явился тот факт, что на момент его постановки на учет, заболевание не входило в перечень заболеваний, утв. приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 года N 330, дающий право на первоочередное получение жилого помещения.
Считая действия администрации г. Кемерово по снятию ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке, неправомерными, прокурор города обратился в суд с настоящими требованиями. Просит суд признать действия Администрации <адрес> по отказу в обеспечении ФИО1 жилым помещением незаконными, обязать администрацию <адрес> восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включенных в список на первоочередное предоставление жилых помещений по заболеванию, обязать Администрацию <адрес> в первоочередном порядке предоставить ФИО1 жилое помещение, соответствующее требованиям, установленным ЖК РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО7 требования уточнила и просила также признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, иск не признала.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 декабря 2013 года постановлено об удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит решение суда отменить в связи с существенным нарушением материального закона, указывая, что на момент постановки на жилищный учет в 1994 году, у ФИО1 отсутствовало право на первоочередное обеспечение жилым помещением, администрация <адрес> с нарушением действующего законодательства поставила ФИО1 в льготную очередь для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке. ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" не были приняты, следовательно, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, является законным.
Прокурором <адрес> поданы возражения на апелляционную жалобу.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ФИО1, администрация <адрес> извещены надлежащим образом, и за срок, достаточный для обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора ФИО9, полагавшей об отсутствии оснований для отмены решения суда, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Данное положение получило свое развитие в ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище и в ч. 2 ст. 40 обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.
При этом ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции закона от 24.11.1995) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 указанных Правил предоставления льгот, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы (справка ВТЭ-274 N 0622).
ФИО1 зарегистрирован по адресу: г. <адрес> <адрес>. На момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления истец на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ проживал в жилом помещении (комнате гостиничного типа) жилой площадью 18 кв. м по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении совместно с ним зарегистрированы ФИО10 (жена), ФИО1 (дочь), ФИО11 (дочь) (л.д. 19).
Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в равных долях (л.д. 39).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Одновременно с заявлением им был предоставлен весь установленный законом перечень документов, в том числе, справка, подтверждающая факт установления инвалидности (л.д. 22).
Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях по общим основаниям и по категории "инвалид 2 группы" для получения жилого помещения в первоочередном порядке (л.д. 12).
Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, включенных в список на первоочередное предоставление жилых помещений по заболеванию, в связи с неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих принятие на учет.
Согласно письму Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 03-09-06/4646, ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что на момент его постановки на учет, заболевание, которым страдает ФИО1 не входило в перечень заболеваний, утвержденных приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330, дающий право на первоочередное получение жилого помещения (л.д. 8).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещение, является незаконным и нарушает права ФИО1.
Судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, незаконно и нарушает его права.
В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период принятия ФИО14 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в области, утвержденными <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Правила учета) было предусмотрено, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 8 кв. м учетной нормы (п. п. 7, 7.1 Правил учета).
Поскольку жилая площадь квартиры по адресу: <адрес>, составляла 18 кв. м, то с учетом количества проживающих в нем граждан, на одного человека приходилось 4,5 кв. м жилой площади, что менее учетной нормы.
В настоящее время ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, таким образом, ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 16 Правил учета, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции закона от 24.11.1995 г.) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 указанных Правил предоставления льгот, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Кроме того, согласно п. 4 Правил предоставления льгот, для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида; другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).
При этом обязанность предоставления справки о наличии заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава СССР от 28.03.1983 г. N 330, дающего право на первоочередное предоставление жилого помещения, законодателем не установлена.
Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях по общим основаниям и по категории "инвалид" для получения жилого помещения в первоочередном порядке. При этом действительно, на момент постановки ФИО1 на жилищный учет в 1994 году, принятие инвалидов на учет в целях первоочередного предоставления им жилого помещения не предусматривалось. Вместе с тем, в принятии на учет ФИО1 отказано не было. Положения действовавшего в указанный период времени законодательства истцу не разъяснялись.
Таким образом, распоряжением N от 20.12.1994 г. ФИО1 был включен в льготную очередь для первоочередного предоставления жилья.
С 01 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, положения которого не предусматривают принятие граждан на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма принадлежит только гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.
Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, это право сохраняется.
Следовательно, по отношению к гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 г., применяются и положения пункта 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901.
После 01 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Вышеуказанная правовая позиция соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.12.2009 года N 1549-О-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19 ч. ч. 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от 18 января 2005 года N 7-О).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно исходил из того, что снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещение, влечет нарушение его конституционных прав на жилище, поскольку делает в настоящее время невозможным его получения по причине пропуска ФИО1 сроков на обращение в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением вследствие неправомерных действий Администрации <адрес>.
Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и суд дал им надлежащую оценку в решении, считать которую неверной у судебной коллегии нет оснований, причиной отмены судебного решения они не являются.
Выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам и основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании, которым дана всесторонняя, полная и объективная оценка.
Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не являются основанием к отмене судебного решения, удовлетворению они не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1 ч. 1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кемерово - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)