Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Миронова Н.Б.
Докладчик: Юркина И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Карлинова С.В.,
судей Юркиной И.В., Алексеева Д.В.,
при секретаре И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению К.Е. о признании незаконным письма администрации г. Шумерля Чувашской Республики и возложении на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,
поступившее по апелляционной жалобе заявителя К.Е. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 мая 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления К.Е. о признании незаконным отказа администрации г. Шумерля Чувашской Республики от 20 февраля 2015 года N 1084 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также об обязании администрации г. Шумерля Чувашской Республики поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", отказать.".
Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., судебная коллегия
установила:
К.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным письма администрации г. Шумерля от 20 февраля 2015 года N 1084 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В обоснование заявления указано, что К.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем она обратилась в администрацию г. Шумерля с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Письмом от 20 февраля 2015 года N 1084 администрация г. Шумерля Чувашской Республики отказала К.Е. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что она не является вдовой участника Великой Отечественной войны, обеспечена жилым помещением более учетной нормы и намеренно ухудшила свои жилищные условия. Между тем, К.Е. полагает, что отказ администрации г. Шумерля является незаконным, так как ее статус как вдовы участника Великой Отечественной войны подтверждается удостоверением от 10 апреля 2015 года, а в соответствии с удостоверением от 8 июля 2004 года К.Е. является ветераном Великой Отечественной войны. Кроме того, заявитель проживает в жилом доме общей площадью... кв. м, в котором кроме нее зарегистрированы еще 4 человека, следовательно, на каждого проживающего в жилом помещении приходится по... кв. м площади жилого помещения. Поскольку учетная норма жилого помещения по г. Шумерля составляет 12 кв. м, то К.Е. обеспечена жилым помещением менее учетной нормы. Несмотря на то, что 28 апреля 2011 года К.Е. подарила принадлежащую ей на праве собственности квартиру своему сыну, однако она полагает, что в данном случае с ее стороны не имеется намеренного ухудшения жилищных условий, так как указанная квартира не соответствовала санитарным и техническим требованиям.
Заявитель К.Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном заявлении выразила согласие на рассмотрение дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя К.Е. - Р. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и суду дополнила, что жилой дом..., в котором проживает К.Е., принадлежит на праве собственности.... Квартиру... К.Е. подарила..., но намеренного ухудшения жилищных условий в ее действиях не имеется, так как квартира является непригодной для проживания, и в настоящее время в ней никто не проживает.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Шумерля в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное заявителем К.Е. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, К.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны...., пропавшего без вести в октябре 1941 года, в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В силу подпункта 3 подпункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1); граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).
Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Решением Собрания депутатов г. Шумерля от 2 августа 2005 года N 352 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м общей площади на одного члена семьи.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, К.Е. ранее являлась собственником квартиры..., общая площадь квартиры составляет... кв. м.
На основании договора дарения от 18 апреля 2011 года К.Е. подарила указанную квартиру...., договор дарения и право собственности... на квартиру в установленном порядке зарегистрированы 28 апреля 2011 года.
По условиям договора дарения от 18 апреля 2011 года в указанной квартире зарегистрирована лишь К.Е., иных лиц, сохраняющих право пользования данным жилым помещением в соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.
Из материалов дела также усматривается, что К.Е. до 8 ноября 2014 года проживала и была зарегистрирована в квартире..., а с 8 ноября 2014 года она зарегистрирована по адресу:....
7 ноября 2014 года между.... и К.Е. заключен договор коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого К.Е. во временное владение и пользование для проживания предоставлена комната площадью... кв. м в доме..., в жилом помещении имеется электроосвещение и газоснабжение, в пользование нанимателю передаются газовая плита, диван, холодильник, кухонный гарнитур. Срок проживания установлен с 8 ноября 2014 года по 8 ноября 2019 года.
16 января 2015 года К.Е. обратилась в администрацию г. Шумерля с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В адресованном К.Е. письме от 20 февраля 2015 года администрация г. Шумерля указала, что ее заявление рассмотрено 29 января 2015 года на заседании жилищной комиссии и принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления К.Е., суд первой инстанции исходил из того, что представленные К.Е. в администрацию г. Шумерля документы не подтверждали ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем не имелось оснований для признания незаконным оспариваемого отказа администрации г. Шумерля в постановке на учет нуждающихся в жилье, изложенного в письме от 20 февраля 2015 года.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, так как он является правильным, основан на верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и подтвержденных надлежащими доказательствами, соответствует требованиям законодательства.
Из материалов дела следует, что К.Е. сначала проживала в квартире... общей площадью... кв. м в доме... будучи собственником данного жилого помещения, а после дарения проживала в указанной квартире до 7 ноября 2014 года в качестве члена семьи собственника...., который является ее сыном. Таким образом, исходя из положений частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации К.Е. как член семьи собственника имела право пользования этим жилым помещением наравне с собственником.
Данных о том, что в указанной квартире проживали иные лица, в материалах дела не имеется.
В последующем К.Е., снявшись с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрировавшись в доме..., на основании договора коммерческого найма жилого помещения от 7 ноября 2014 года стала проживать в комнате площадью... кв. м в названном жилом доме.
Обращаясь в суд с заявлением, К.Е. указала, что подаренная сыну квартира являлась непригодной для проживания, не соответствовала установленным санитарным и техническим требованиям. Однако в деле не имеется доказательств, подтверждающих доводы К.Е. о непригодности подаренного ею жилого помещения.
Из имеющегося в материалах дела заключения межведомственной комиссии от 26 августа 2014 года N 45 следует, что квартира... признана пригодной для проживания. Данных о том, что заключение межведомственной комиссии признано недействительным и отменено, в материалы дела не представлено.
При этом из составленного межведомственной комиссией акта обследования помещения от 8 августа 2014 года следует, что в доме... имеется центральное холодное водоснабжение, центральная канализация, имеется отопление. По условиям договора дарения от 18 апреля 2011 года К.Е. подарила своему сыну квартиру, общая площадь которой составляет... кв. м. Данная квартира состоит из двух жилых комнат площадью... кв. м и... кв. м, прихожей, ванной, туалета, кухни.
Согласно техническому паспорту в доме... отсутствуют водоснабжение, газоснабжение, канализация.
Из пояснений представителя заявителя К.Е. - Р., данных в суде первой инстанции, следует, что в настоящее время в квартире... никто не живет.
Проанализировав изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что сами по себе действия К.Е. по отчуждению принадлежавшей ей на праве собственности квартиры не привели к ухудшению ее жилищных условий, поскольку в период с момента дарения и до 8 ноября 2014 года (снятие с регистрационного учета в квартире...) не повлияли на уменьшение уровня обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения в квартире. Так, в результате дарения квартиры своему сыну К.Е. не стала нуждающейся в жилье, поскольку до 8 ноября 2014 года она продолжала проживать в той же квартире в качестве члена семьи собственника квартиры - своего сына. Материалы дела в их совокупности свидетельствуют о наличии между К.Е. и ее сыном семейных отношений. В частности, данное обстоятельство подтверждается самим фактом безвозмездной передачи сыну принадлежавшей К.Е. квартиры.
Лишь после выезда из квартиры... в комнату в доме..., в которой К.Е. стала проживать на основании договора коммерческого найма не в качестве члена семьи собственника, она стала нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, в деле не имеется доказательств объективной необходимости переезда К.Е., ..., находящейся в преклонном возрасте (... лет) и нуждающейся в связи с этим и состоянием здоровья в уходе и заботе, из благоустроенной квартиры общей площадью... кв. м, являющейся пригодной для проживания и в которой никто не проживает, в комнату площадью... кв. м в доме для проживания в ней по договору коммерческого найма, в котором собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности является несовершеннолетний...., ... года рождения, при этом в доме отсутствуют системы водоснабжения и канализации. Доказательств того, что в настоящее время сын К.Е. - К.В. не является собственником квартиры..., в материалах дела не имеется.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований полагать, что К.Е. совершены действия, в результате которых ее жилищные условия ухудшились, поскольку указанные действия привели к созданию нуждаемости в обеспечении жильем.
Принимая во внимание, что с момента совершения К.Е. указанных действий срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек, обжалованный отказ администрации г. Шумерля Чувашской Республики соответствует требованиям жилищного законодательства, регулирующего вопросы принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований как для признания отказа администрации г. Шумерля Чувашской Республики в постановке К.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилье незаконным, так и для удовлетворения требования К.Е. о возложении на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В связи с этим не имеют правового значения для разрешения заявленного спора доводы апелляционной жалобы К.Е. о том, что в настоящее время в доме... кроме нее проживают еще четыре человека.
Доводы апелляционной жалобы К.Е. о том, что она, подарив квартиру сыну, намеренно не ухудшала свои жилищные условия, о том, что она проживает в доме, собственником которого не является, в доме она проживает временно на основании договора коммерческого найма, членом семьи собственника дома она не является, в родственных отношениях с ним не состоит и общее хозяйство не ведет, аналогичны доводам, изложенным в заявлении и выраженным представителем заявителя в суде первой инстанции, поэтому данные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу К.... на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 мая 2015 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КАРЛИНОВ
Судьи
И.В.ЮРКИНА
Д.В.АЛЕКСЕЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 03.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-3340/2015
Требование: О признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2015 г. по делу N 33-3340/2015
Судья: Миронова Н.Б.
Докладчик: Юркина И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Карлинова С.В.,
судей Юркиной И.В., Алексеева Д.В.,
при секретаре И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению К.Е. о признании незаконным письма администрации г. Шумерля Чувашской Республики и возложении на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,
поступившее по апелляционной жалобе заявителя К.Е. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 мая 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления К.Е. о признании незаконным отказа администрации г. Шумерля Чувашской Республики от 20 февраля 2015 года N 1084 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также об обязании администрации г. Шумерля Чувашской Республики поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", отказать.".
Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., судебная коллегия
установила:
К.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным письма администрации г. Шумерля от 20 февраля 2015 года N 1084 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В обоснование заявления указано, что К.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем она обратилась в администрацию г. Шумерля с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Письмом от 20 февраля 2015 года N 1084 администрация г. Шумерля Чувашской Республики отказала К.Е. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что она не является вдовой участника Великой Отечественной войны, обеспечена жилым помещением более учетной нормы и намеренно ухудшила свои жилищные условия. Между тем, К.Е. полагает, что отказ администрации г. Шумерля является незаконным, так как ее статус как вдовы участника Великой Отечественной войны подтверждается удостоверением от 10 апреля 2015 года, а в соответствии с удостоверением от 8 июля 2004 года К.Е. является ветераном Великой Отечественной войны. Кроме того, заявитель проживает в жилом доме общей площадью... кв. м, в котором кроме нее зарегистрированы еще 4 человека, следовательно, на каждого проживающего в жилом помещении приходится по... кв. м площади жилого помещения. Поскольку учетная норма жилого помещения по г. Шумерля составляет 12 кв. м, то К.Е. обеспечена жилым помещением менее учетной нормы. Несмотря на то, что 28 апреля 2011 года К.Е. подарила принадлежащую ей на праве собственности квартиру своему сыну, однако она полагает, что в данном случае с ее стороны не имеется намеренного ухудшения жилищных условий, так как указанная квартира не соответствовала санитарным и техническим требованиям.
Заявитель К.Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном заявлении выразила согласие на рассмотрение дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя К.Е. - Р. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям и суду дополнила, что жилой дом..., в котором проживает К.Е., принадлежит на праве собственности.... Квартиру... К.Е. подарила..., но намеренного ухудшения жилищных условий в ее действиях не имеется, так как квартира является непригодной для проживания, и в настоящее время в ней никто не проживает.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Шумерля в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное заявителем К.Е. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, К.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны...., пропавшего без вести в октябре 1941 года, в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В силу подпункта 3 подпункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1); граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).
Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Решением Собрания депутатов г. Шумерля от 2 августа 2005 года N 352 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м общей площади на одного члена семьи.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, К.Е. ранее являлась собственником квартиры..., общая площадь квартиры составляет... кв. м.
На основании договора дарения от 18 апреля 2011 года К.Е. подарила указанную квартиру...., договор дарения и право собственности... на квартиру в установленном порядке зарегистрированы 28 апреля 2011 года.
По условиям договора дарения от 18 апреля 2011 года в указанной квартире зарегистрирована лишь К.Е., иных лиц, сохраняющих право пользования данным жилым помещением в соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.
Из материалов дела также усматривается, что К.Е. до 8 ноября 2014 года проживала и была зарегистрирована в квартире..., а с 8 ноября 2014 года она зарегистрирована по адресу:....
7 ноября 2014 года между.... и К.Е. заключен договор коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого К.Е. во временное владение и пользование для проживания предоставлена комната площадью... кв. м в доме..., в жилом помещении имеется электроосвещение и газоснабжение, в пользование нанимателю передаются газовая плита, диван, холодильник, кухонный гарнитур. Срок проживания установлен с 8 ноября 2014 года по 8 ноября 2019 года.
16 января 2015 года К.Е. обратилась в администрацию г. Шумерля с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В адресованном К.Е. письме от 20 февраля 2015 года администрация г. Шумерля указала, что ее заявление рассмотрено 29 января 2015 года на заседании жилищной комиссии и принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления К.Е., суд первой инстанции исходил из того, что представленные К.Е. в администрацию г. Шумерля документы не подтверждали ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем не имелось оснований для признания незаконным оспариваемого отказа администрации г. Шумерля в постановке на учет нуждающихся в жилье, изложенного в письме от 20 февраля 2015 года.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, так как он является правильным, основан на верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и подтвержденных надлежащими доказательствами, соответствует требованиям законодательства.
Из материалов дела следует, что К.Е. сначала проживала в квартире... общей площадью... кв. м в доме... будучи собственником данного жилого помещения, а после дарения проживала в указанной квартире до 7 ноября 2014 года в качестве члена семьи собственника...., который является ее сыном. Таким образом, исходя из положений частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации К.Е. как член семьи собственника имела право пользования этим жилым помещением наравне с собственником.
Данных о том, что в указанной квартире проживали иные лица, в материалах дела не имеется.
В последующем К.Е., снявшись с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрировавшись в доме..., на основании договора коммерческого найма жилого помещения от 7 ноября 2014 года стала проживать в комнате площадью... кв. м в названном жилом доме.
Обращаясь в суд с заявлением, К.Е. указала, что подаренная сыну квартира являлась непригодной для проживания, не соответствовала установленным санитарным и техническим требованиям. Однако в деле не имеется доказательств, подтверждающих доводы К.Е. о непригодности подаренного ею жилого помещения.
Из имеющегося в материалах дела заключения межведомственной комиссии от 26 августа 2014 года N 45 следует, что квартира... признана пригодной для проживания. Данных о том, что заключение межведомственной комиссии признано недействительным и отменено, в материалы дела не представлено.
При этом из составленного межведомственной комиссией акта обследования помещения от 8 августа 2014 года следует, что в доме... имеется центральное холодное водоснабжение, центральная канализация, имеется отопление. По условиям договора дарения от 18 апреля 2011 года К.Е. подарила своему сыну квартиру, общая площадь которой составляет... кв. м. Данная квартира состоит из двух жилых комнат площадью... кв. м и... кв. м, прихожей, ванной, туалета, кухни.
Согласно техническому паспорту в доме... отсутствуют водоснабжение, газоснабжение, канализация.
Из пояснений представителя заявителя К.Е. - Р., данных в суде первой инстанции, следует, что в настоящее время в квартире... никто не живет.
Проанализировав изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что сами по себе действия К.Е. по отчуждению принадлежавшей ей на праве собственности квартиры не привели к ухудшению ее жилищных условий, поскольку в период с момента дарения и до 8 ноября 2014 года (снятие с регистрационного учета в квартире...) не повлияли на уменьшение уровня обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения в квартире. Так, в результате дарения квартиры своему сыну К.Е. не стала нуждающейся в жилье, поскольку до 8 ноября 2014 года она продолжала проживать в той же квартире в качестве члена семьи собственника квартиры - своего сына. Материалы дела в их совокупности свидетельствуют о наличии между К.Е. и ее сыном семейных отношений. В частности, данное обстоятельство подтверждается самим фактом безвозмездной передачи сыну принадлежавшей К.Е. квартиры.
Лишь после выезда из квартиры... в комнату в доме..., в которой К.Е. стала проживать на основании договора коммерческого найма не в качестве члена семьи собственника, она стала нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, в деле не имеется доказательств объективной необходимости переезда К.Е., ..., находящейся в преклонном возрасте (... лет) и нуждающейся в связи с этим и состоянием здоровья в уходе и заботе, из благоустроенной квартиры общей площадью... кв. м, являющейся пригодной для проживания и в которой никто не проживает, в комнату площадью... кв. м в доме для проживания в ней по договору коммерческого найма, в котором собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности является несовершеннолетний...., ... года рождения, при этом в доме отсутствуют системы водоснабжения и канализации. Доказательств того, что в настоящее время сын К.Е. - К.В. не является собственником квартиры..., в материалах дела не имеется.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований полагать, что К.Е. совершены действия, в результате которых ее жилищные условия ухудшились, поскольку указанные действия привели к созданию нуждаемости в обеспечении жильем.
Принимая во внимание, что с момента совершения К.Е. указанных действий срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек, обжалованный отказ администрации г. Шумерля Чувашской Республики соответствует требованиям жилищного законодательства, регулирующего вопросы принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований как для признания отказа администрации г. Шумерля Чувашской Республики в постановке К.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилье незаконным, так и для удовлетворения требования К.Е. о возложении на администрацию г. Шумерля Чувашской Республики обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В связи с этим не имеют правового значения для разрешения заявленного спора доводы апелляционной жалобы К.Е. о том, что в настоящее время в доме... кроме нее проживают еще четыре человека.
Доводы апелляционной жалобы К.Е. о том, что она, подарив квартиру сыну, намеренно не ухудшала свои жилищные условия, о том, что она проживает в доме, собственником которого не является, в доме она проживает временно на основании договора коммерческого найма, членом семьи собственника дома она не является, в родственных отношениях с ним не состоит и общее хозяйство не ведет, аналогичны доводам, изложенным в заявлении и выраженным представителем заявителя в суде первой инстанции, поэтому данные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу К.... на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 14 мая 2015 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
С.В.КАРЛИНОВ
Судьи
И.В.ЮРКИНА
Д.В.АЛЕКСЕЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)