Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4475/2014

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2014 г. по делу N 33-4475/2014


Судья: Баранова Н.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего - судьи Горбатько Е.Н.
судей Филонова В.Н., Лукьянова Д.В.
с участием прокурора Ляпиной О.В.
при секретаре Г.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Филонова В.Н. дело по апелляционным жалобам Администрации Аксайского района Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года,

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд в интересах К. с иском к Администрации Аксайского района Ростовской области, третьи лица: Управление образования Администрации Аксайского района Ростовской области, Правительство Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди.
Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проведенной районной прокуратурой проверки было выявлено, что К., относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени, как нуждающаяся в жилье, жилым помещением не обеспечена.
Обязанность по предоставлению жилья указанным лицам возложена законом на органы местного самоуправления по месту их жительства.
На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить К. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 25.09.2013 г. исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области удовлетворены
Определением Аксайского районного суда Ростовской области от 17.01.2014 г. была исправлена описка в резолютивной части решения суда от 25.09.2013 г., которая изложена в следующей редакции: "Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить К. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения".
Не согласившись с данным решением, Администрация Аксайского района Ростовской области подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске, указав на то, что вывод суда о наличии у органов местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений по месту жительства лиц рассматриваемой категории является ошибочным.
В обоснование данного утверждения заявитель сослался на ст. ст. 14, 15, 18, 53 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где закреплен исчерпывающий перечень вопросов местного значения муниципальных районов, подлежащий изменению только путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон.
Заявитель отметил, что лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 г., которые предоставили бы по бюджетному законодательству право районной Администрации разместить заказ на приобретение жилого помещения для К., не доведены, а субвенции на приобретение ей жилья в областном бюджете на 2013 г. не предусмотрены.
В апелляционной жалобе Министерства общего и профессионального образования Ростовской области обращено внимание на то, что предоставление К. жилья во внеочередном порядке не соответствует предъявляемым на данный момент времени требованиям законодательства, поэтому "вне очереди" из резолютивной части решения должно быть исключено.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав заключение прокурора Ляпиной О.В., полагавшей решение суда изменить в части норм предоставления жилого помещения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся вез попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.01.2013 г.).
Разрешая дело и удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции руководствовался ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и исходил из того, что К., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать умерла в 1997 г., сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют, жилья у нее не имеется, она состоит на учете на льготной очереди в качестве нуждающегося в получении жилья с июня 2010 г. и включена в общеобластной список на получение жилья, предоставление которого запланировано в 2013 г.
В таком положении, обеспечение жильем К. должно быть произведено в качестве меры социальной поддержки со стороны государства. Между тем, жилье К. до настоящего времени не предоставлено по причине отсутствия бюджетного финансирования.
Доводы ответчика об отсутствии полномочий на решение жилищных вопросов для указанной категории граждан, суд отклонил, сославшись на результаты проведенного им анализа законодательства, регулирующего такого рода отношения, и посчитал, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, возложена именно на органы местного самоуправления по месту жительства граждан такой категории.
Установив указанные фактические обстоятельства, дав оценку доводам ответчика о причинах непредоставления жилья К. с точки зрения норм действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, не находя оснований для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к безосновательности выводов суда о наделении органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также к оставлению без внимания тех обстоятельств, что лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 г. до районной Администрации не доведены, а субвенции на приобретение жилья К. в областном бюджете на 2013 г. не предусмотрены.
Однако с такими доводами согласиться нельзя.
Так, согласно Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" соответствующими полномочиями органы местного самоуправления наделены и обладают ими на момент рассмотрения спора.
В силу статьи 1 названного Областного закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Довод ответчика об отсутствии централизованного финансирования для обеспечения К. жилым помещением подлежит отклонению. Ответчик фактически ставит реализацию установленного законом права К. на получение жилого помещения, гарантированного государством в качестве меры социальной поддержки, в зависимость от наступления тех или иных условий, что недопустимо.
Рассматривая довод апелляционной жалобы Министерства общего и профессионального образования Ростовской области об изменении решения суда в части исключения внеочередного порядка предоставления жилого помещения К., судебная коллегия полагает возможным его отклонить, поскольку такой порядок исключен из резолютивной части судебного решения по определению суда об исправлении описки от 17.01.2014 г.
Вместе с тем, судебная коллегия находит подлежащей изменению решение суда в части касающейся параметров предоставляемого К. благоустроенного жилого помещения: площадью "не ниже установленных социальных норм", так как в сформулированном виде решение суда в этой части не соответствует требованиям закона.
Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года изменить:
обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области предоставить К., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Аксайского района Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)