Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки. Истица, имеющая на иждивении двоих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, вынуждена проживать на съемных квартирах. Жилое помещение ей не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Страшко Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.
судей областного суда: Усовой Е.И., Поповой Э.Н.
при секретаре: Б.О.
рассмотрела в судебном заседании от <...> дело по апелляционной жалобе А.Б. муниципального района Омской области на решение Б. районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:
"Обязать А.Б. муниципального района Омской области принять Ж.С., действующую в интересах несовершеннолетнего ребенка Ж.К.Н., <...> г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и предоставить Ж.С. как законному представителю ребенка-инвалида Ж.К.Н., благоустроенное отдельное жилое помещение по договору социального найма <...>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, во внеочередном порядке с учетом права ребенка-инвалида Ж.К.Н. на дополнительную жилую площадь".
Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
Ж.С., действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка Ж.К., <...> г.р., обратилась с иском к А.Б. МР о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в предоставлении жилья и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование иска указала, что решением комиссии по регулированию жилищных отношений от <...> была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов как семья, имеющая ребенка-инвалида. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, на 2014 г. ее очередь в списке нуждающихся под N 18. На неоднократные просьбы к ответчику получала лишь устные обещания. В результате, имея на иждивении двоих несовершеннолетних разнополых детей, один из которых является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания (N <...>), не имея собственного жилья, вынуждена проживать на съемных квартирах.
Уточнив требования, выразила несогласие с принятым <...> решением А.Б. муниципального района Омской области о снятии ее с учета на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, поскольку никаких умышленных действий по ухудшению жилищных условий не совершала. Просила обязать ответчика принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма по категории "ребенок, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний", и предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм с учетом права Ж.К.Н. на дополнительную жилую площадь.
Ж.С. заявленные требования поддержала. Пояснила, что заболевание у ее ребенка приобретенное, Ж.К.Н. <...> признана инвалидом. Как в 2007 году при постановке ее на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, так и сейчас, она продолжает снимать жилье. Вынуждена не работать, поскольку за ребенком-инвалидом требуется постоянный уход, из доходов имеет только пенсию ребенка по инвалидности и детские пособия. Учитывая, что она является матерью-одиночкой, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом, участвовать в других программах, связанных со строительством, возведением жилья, не может. Полагала, что никаких умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий не произвела, учитывая, что продала неблагоустроенную квартиру, расположенную в деревне на значительном удалении от райцентра, за небольшую сумму, на которую невозможно купить жилье в р. <...>, ее переезд был обусловлен необходимостью получения лечения и реабилитации для ребенка, которое в условиях д. Шуево получить было невозможно.
Представитель А.Б. Мр К.И. заявленные требования не признала, указав, что в 2003 году Ж.С. приобрела жилое помещение по договору купли-продажи и в 2012 году на основании решения Б. районного суда от <...> зарегистрировала право собственности на приобретенное жилое помещение. Однако в комиссию документов о наличии в собственности жилого помещения не представила. Затем в 2012 году продала принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, о чем также не сообщила в комиссию по регулированию жилищных отношений. В связи с чем полагала, что Ж.С. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждавшейся в жилом помещении совершила действия, в результате которых она могла быть признана нуждавшейся в жилом помещении. При этом пятилетний срок, установленный в ст. 53 ЖК РФ, с момента совершения указанных действий не истек. Кроме того, считает, что в настоящее время А.Б. МР полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне не наделена, в связи с чем не может предоставить жилое помещение Ж.С. во внеочередном порядке.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе А.Б. МР с решением суда не согласна просит его отменить. Отмечает, что Ж.С. не представила в комиссию документов о наличии в собственности жилого помещения. В 2012 году продала принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, о чем также не сообщила в комиссию по урегулированию жилищных отношений. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ Ж.С.может быть признана нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий по отчуждению в 2012 году жилого помещения. Кроме того, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот иск о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда не может подлежать удовлетворению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ж.С. возражает относительно изложенных доводов, решение полагает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.
Лица, участвующие в деле, <...> надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (л.д. 139).
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам жалобы.
Из материалов дела следует, что Ж.С. является матерью Ж.К.Н., <...> года рождения, которая признана ребенком-инвалидом с <...>, что подтверждается справками N <...>.
<...> Ж.С. обратилась в А.Б. муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее и дочери Ж.К.Н., инвалида, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по регулированию жилищных отношений от <...> Ж.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставляемой по договорам социального найма и включена в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Ее очередь на момент обращения в суд была под N <...> (выписка из протокола N <...> от <...>.
Наличие заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подтверждено справкой врачебной комиссии от <...> N <...>.
На дату рассмотрения дела семья истца (Ж.С. и двое ее детей Ж.К.Н. - инвалид, Ж.Д.) зарегистрирована в <...> в д. Ш. <...> Омской области, но фактически с апреля 2012 года там не проживает в связи с переездом в р.<...>, где с <...> по настоящее время проживает в 3-комнатной благоустроенной <...> по договору найма жилого помещения.
На основании решения комиссии по регулированию жилищных отношений А.Б. муниципального района от <...> N 10, было вынесено постановление главы А.Б. муниципального района Омской области от <...> N <...> о снятии Ж.С. с учета нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма. Исключая Ж.С. из очереди нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченный орган местного самоуправления исходил из того, что основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма утрачены в связи с приобретением в собственность в 2011 году жилого помещения по адресу: <...>, а также в связи с отчуждением в 2012 году указанного жилого помещения.
Полагая, что имеет право состоять на учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Ж.С. обратилась в суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции верно руководствовался нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, в частности Федерального закона 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"; Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п, а также Жилищного кодекса РФ.
Изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые правильно установлены судом.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Доводы ответчика о намеренном ухудшении истцом жилищных условий нельзя признать состоятельными исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что Ж.С. с <...> вместе с со своими детьми проживала и была зарегистрирована в <...> <...>.
Право собственности за Ж.С. зарегистрировано 22.09.2011.
<...> по договору купли-продажи Ж.С. в лице своего представителя продает Б.Ю. и ее несовершеннолетним детям указанную квартиру за <...> рублей.
По данным УФСГРКиК по Омской области, ГП Омской области "Омский центр ТИЗ" сведения о правах, зарегистрированных на объекты недвижимости расположенных на территории г. Омска и Омской области на имя Ж.С., Ж.К.Н., Ж.Д. отсутствуют.
Из пояснений истца, отобранных в судебном заседании, следует, что переезд семьи Ж. из д. Шуево в р. <...> был обусловлен именно состоянием здоровья ребенка.
Указанные доводы подтверждаются также иными собранными по делу доказательствами: показаниями свидетелей, медицинскими документами.
Свидетели К.М. и П. в суде первой инстанции пояснили, что ребенку Ж.К.Н., <...> года рождения нужен постоянный уход не только мамы, но и квалифицированных медицинских работников. Однако в <...> оказать в необходимом объеме и качестве медицинскую помощь ребенку невозможно по причине отсутствия специалистов соответствующей квалификации. Кроме того, Ж.К.Н. с октября 2006 года состоит на учете в отделении социальной реабилитации инвалидов <...> <...>", они осуществляли патронаж, выезжая 1 раз в квартал в <...>. В мероприятия медицинской реабилитации включены массаж и лечебная физическая культура, которые неоднократно проводятся на дому в связи с тяжестью заболевания ребенка, что было бы затруднительным осуществить при проживании Ж-вых в <...>. Весной и осенью по причине плохого состояния дорог не проехать, зимой дороги не расчищены. Курсы процедур длятся по 10 дней каждые 3 месяца. Квартира <...>, в которой проживала Ж. с детьми, была в плохом состоянии, холодная, неблагоустроенная, необходимого медицинского персонала для оказания квалифицированной помощи ребенку-инвалиду Ж.К.Н. там не имеется.
Уведомлением от <...> Управление Министерства труда и социального развития Омской области признало Ж.К.Н. нуждающейся в социальном обслуживании; согласно справки врача-педиатра от <...> ребенок нуждается в постоянном уходе; по заключению психолого-медико-педагогической комиссии КОУ Омской области "Центр психолого-медико-социального сопровождения" от <...> Ж.К.Н. рекомендованы занятия с учителем-дефектологом, логопедом, педагогом-психологом, наблюдение врачей - психиатра, невролога, эпилепотолога, эндокринолога, хирурга-ортопеда; с октября 2006 Ж.К.Н. состоит на учете в отделении социальной реабилитации инвалидов "<...>", для нее разработана программа реабилитации (ИПР), в мероприятия медицинской реабилитации включены массаж и лечебная физическая культура, которые оказываются в полустационарной форме 4 раза в год курсами по 10 дней на базе отделения социальной реабилитации инвалидов в р. <...>.
Согласно ответа Главы Новологиновского сельского поселения, в деревне Шуево имеется ФАП, в котором работает фельдшер, в 9 км от д. Шуево расположена центральная усадьба <...>, где находится врачебная амбулатория, в которой имеется из всех указанных специалистов только врач-педиатр. В <...> д. Шуево отопление печное, квартира неблагоустроенная, вода приносная из колонки.
Исходя из изложенного, судебная коллегия не усматривает в действиях истца намеренного ухудшения жилищных условий, с учетом установленных обстоятельств, Постановление главы А.Б. МР от 22.04.2015 N 166 о снятии Ж.С. с учета нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма нельзя признать обоснованным.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу <...>, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье.
Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению жильем Ж.С., имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, внесенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признанной по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возлагается на органы местного самоуправления.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, считает его законным, достаточно мотивированным, основанным на системном толковании норм материального права.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из части 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В статье 51 ЖК РФ названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан.
На основании части 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст. 57 ЖК РФ).
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Поскольку дочь истца Ж.К.Н. является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, обеспечение истца и ее дочери жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям А. муниципального района, на территории которого они проживают.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что истец относится к иным категориям граждан, определенным федеральным законом, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а ответчик, как орган местного самоуправления, данными полномочиями не наделен, основаны на ином толковании норм жилищного законодательства, которое нельзя признать верным.
В силу п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.
Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Обязанность по приему заявлений, документов, а также постановка на учет граждан, проживающих на территории Большереченского муниципального района Омской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на именно А. поселения, что закреплено в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги, утвержденном Постановлением от 25.04.2012 N 40.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую правовую оценку исследованным доказательствам и постановил решение в соответствии с нормами материального права с соблюдением требований процессуального законодательства. Оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Б. районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 05.08.2015 ПО ДЕЛУ N 33-5206/2015
Требование: О признании незаконным отказа в признании нуждающейся в предоставлении жилья, предоставлении жилья во внеочередном порядке.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки. Истица, имеющая на иждивении двоих несовершеннолетних детей, один из которых является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, вынуждена проживать на съемных квартирах. Жилое помещение ей не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу N 33-5206/2015
Председательствующий: Страшко Т.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.
судей областного суда: Усовой Е.И., Поповой Э.Н.
при секретаре: Б.О.
рассмотрела в судебном заседании от <...> дело по апелляционной жалобе А.Б. муниципального района Омской области на решение Б. районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:
"Обязать А.Б. муниципального района Омской области принять Ж.С., действующую в интересах несовершеннолетнего ребенка Ж.К.Н., <...> г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и предоставить Ж.С. как законному представителю ребенка-инвалида Ж.К.Н., благоустроенное отдельное жилое помещение по договору социального найма <...>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, во внеочередном порядке с учетом права ребенка-инвалида Ж.К.Н. на дополнительную жилую площадь".
Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
Ж.С., действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка Ж.К., <...> г.р., обратилась с иском к А.Б. МР о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в предоставлении жилья и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В обоснование иска указала, что решением комиссии по регулированию жилищных отношений от <...> была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов как семья, имеющая ребенка-инвалида. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, на 2014 г. ее очередь в списке нуждающихся под N 18. На неоднократные просьбы к ответчику получала лишь устные обещания. В результате, имея на иждивении двоих несовершеннолетних разнополых детей, один из которых является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания (N <...>), не имея собственного жилья, вынуждена проживать на съемных квартирах.
Уточнив требования, выразила несогласие с принятым <...> решением А.Б. муниципального района Омской области о снятии ее с учета на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, поскольку никаких умышленных действий по ухудшению жилищных условий не совершала. Просила обязать ответчика принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма по категории "ребенок, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний", и предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм с учетом права Ж.К.Н. на дополнительную жилую площадь.
Ж.С. заявленные требования поддержала. Пояснила, что заболевание у ее ребенка приобретенное, Ж.К.Н. <...> признана инвалидом. Как в 2007 году при постановке ее на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, так и сейчас, она продолжает снимать жилье. Вынуждена не работать, поскольку за ребенком-инвалидом требуется постоянный уход, из доходов имеет только пенсию ребенка по инвалидности и детские пособия. Учитывая, что она является матерью-одиночкой, осуществляющей уход за ребенком-инвалидом, участвовать в других программах, связанных со строительством, возведением жилья, не может. Полагала, что никаких умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий не произвела, учитывая, что продала неблагоустроенную квартиру, расположенную в деревне на значительном удалении от райцентра, за небольшую сумму, на которую невозможно купить жилье в р. <...>, ее переезд был обусловлен необходимостью получения лечения и реабилитации для ребенка, которое в условиях д. Шуево получить было невозможно.
Представитель А.Б. Мр К.И. заявленные требования не признала, указав, что в 2003 году Ж.С. приобрела жилое помещение по договору купли-продажи и в 2012 году на основании решения Б. районного суда от <...> зарегистрировала право собственности на приобретенное жилое помещение. Однако в комиссию документов о наличии в собственности жилого помещения не представила. Затем в 2012 году продала принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, о чем также не сообщила в комиссию по регулированию жилищных отношений. В связи с чем полагала, что Ж.С. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждавшейся в жилом помещении совершила действия, в результате которых она могла быть признана нуждавшейся в жилом помещении. При этом пятилетний срок, установленный в ст. 53 ЖК РФ, с момента совершения указанных действий не истек. Кроме того, считает, что в настоящее время А.Б. МР полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне не наделена, в связи с чем не может предоставить жилое помещение Ж.С. во внеочередном порядке.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе А.Б. МР с решением суда не согласна просит его отменить. Отмечает, что Ж.С. не представила в комиссию документов о наличии в собственности жилого помещения. В 2012 году продала принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, о чем также не сообщила в комиссию по урегулированию жилищных отношений. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ Ж.С.может быть признана нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий по отчуждению в 2012 году жилого помещения. Кроме того, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот иск о предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда не может подлежать удовлетворению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ж.С. возражает относительно изложенных доводов, решение полагает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.
Лица, участвующие в деле, <...> надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (л.д. 139).
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам жалобы.
Из материалов дела следует, что Ж.С. является матерью Ж.К.Н., <...> года рождения, которая признана ребенком-инвалидом с <...>, что подтверждается справками N <...>.
<...> Ж.С. обратилась в А.Б. муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее и дочери Ж.К.Н., инвалида, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по регулированию жилищных отношений от <...> Ж.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставляемой по договорам социального найма и включена в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Ее очередь на момент обращения в суд была под N <...> (выписка из протокола N <...> от <...>.
Наличие заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подтверждено справкой врачебной комиссии от <...> N <...>.
На дату рассмотрения дела семья истца (Ж.С. и двое ее детей Ж.К.Н. - инвалид, Ж.Д.) зарегистрирована в <...> в д. Ш. <...> Омской области, но фактически с апреля 2012 года там не проживает в связи с переездом в р.<...>, где с <...> по настоящее время проживает в 3-комнатной благоустроенной <...> по договору найма жилого помещения.
На основании решения комиссии по регулированию жилищных отношений А.Б. муниципального района от <...> N 10, было вынесено постановление главы А.Б. муниципального района Омской области от <...> N <...> о снятии Ж.С. с учета нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма. Исключая Ж.С. из очереди нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченный орган местного самоуправления исходил из того, что основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма утрачены в связи с приобретением в собственность в 2011 году жилого помещения по адресу: <...>, а также в связи с отчуждением в 2012 году указанного жилого помещения.
Полагая, что имеет право состоять на учете как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Ж.С. обратилась в суд с настоящим иском.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции верно руководствовался нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, в частности Федерального закона 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"; Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п, а также Жилищного кодекса РФ.
Изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые правильно установлены судом.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Доводы ответчика о намеренном ухудшении истцом жилищных условий нельзя признать состоятельными исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что Ж.С. с <...> вместе с со своими детьми проживала и была зарегистрирована в <...> <...>.
Право собственности за Ж.С. зарегистрировано 22.09.2011.
<...> по договору купли-продажи Ж.С. в лице своего представителя продает Б.Ю. и ее несовершеннолетним детям указанную квартиру за <...> рублей.
По данным УФСГРКиК по Омской области, ГП Омской области "Омский центр ТИЗ" сведения о правах, зарегистрированных на объекты недвижимости расположенных на территории г. Омска и Омской области на имя Ж.С., Ж.К.Н., Ж.Д. отсутствуют.
Из пояснений истца, отобранных в судебном заседании, следует, что переезд семьи Ж. из д. Шуево в р. <...> был обусловлен именно состоянием здоровья ребенка.
Указанные доводы подтверждаются также иными собранными по делу доказательствами: показаниями свидетелей, медицинскими документами.
Свидетели К.М. и П. в суде первой инстанции пояснили, что ребенку Ж.К.Н., <...> года рождения нужен постоянный уход не только мамы, но и квалифицированных медицинских работников. Однако в <...> оказать в необходимом объеме и качестве медицинскую помощь ребенку невозможно по причине отсутствия специалистов соответствующей квалификации. Кроме того, Ж.К.Н. с октября 2006 года состоит на учете в отделении социальной реабилитации инвалидов <...> <...>", они осуществляли патронаж, выезжая 1 раз в квартал в <...>. В мероприятия медицинской реабилитации включены массаж и лечебная физическая культура, которые неоднократно проводятся на дому в связи с тяжестью заболевания ребенка, что было бы затруднительным осуществить при проживании Ж-вых в <...>. Весной и осенью по причине плохого состояния дорог не проехать, зимой дороги не расчищены. Курсы процедур длятся по 10 дней каждые 3 месяца. Квартира <...>, в которой проживала Ж. с детьми, была в плохом состоянии, холодная, неблагоустроенная, необходимого медицинского персонала для оказания квалифицированной помощи ребенку-инвалиду Ж.К.Н. там не имеется.
Уведомлением от <...> Управление Министерства труда и социального развития Омской области признало Ж.К.Н. нуждающейся в социальном обслуживании; согласно справки врача-педиатра от <...> ребенок нуждается в постоянном уходе; по заключению психолого-медико-педагогической комиссии КОУ Омской области "Центр психолого-медико-социального сопровождения" от <...> Ж.К.Н. рекомендованы занятия с учителем-дефектологом, логопедом, педагогом-психологом, наблюдение врачей - психиатра, невролога, эпилепотолога, эндокринолога, хирурга-ортопеда; с октября 2006 Ж.К.Н. состоит на учете в отделении социальной реабилитации инвалидов "<...>", для нее разработана программа реабилитации (ИПР), в мероприятия медицинской реабилитации включены массаж и лечебная физическая культура, которые оказываются в полустационарной форме 4 раза в год курсами по 10 дней на базе отделения социальной реабилитации инвалидов в р. <...>.
Согласно ответа Главы Новологиновского сельского поселения, в деревне Шуево имеется ФАП, в котором работает фельдшер, в 9 км от д. Шуево расположена центральная усадьба <...>, где находится врачебная амбулатория, в которой имеется из всех указанных специалистов только врач-педиатр. В <...> д. Шуево отопление печное, квартира неблагоустроенная, вода приносная из колонки.
Исходя из изложенного, судебная коллегия не усматривает в действиях истца намеренного ухудшения жилищных условий, с учетом установленных обстоятельств, Постановление главы А.Б. МР от 22.04.2015 N 166 о снятии Ж.С. с учета нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма нельзя признать обоснованным.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу <...>, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье.
Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению жильем Ж.С., имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, внесенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признанной по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возлагается на органы местного самоуправления.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, считает его законным, достаточно мотивированным, основанным на системном толковании норм материального права.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из части 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В статье 51 ЖК РФ названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан.
На основании части 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст. 57 ЖК РФ).
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Поскольку дочь истца Ж.К.Н. является инвалидом и страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, обеспечение истца и ее дочери жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям А. муниципального района, на территории которого они проживают.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что истец относится к иным категориям граждан, определенным федеральным законом, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а ответчик, как орган местного самоуправления, данными полномочиями не наделен, основаны на ином толковании норм жилищного законодательства, которое нельзя признать верным.
В силу п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.
Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Обязанность по приему заявлений, документов, а также постановка на учет граждан, проживающих на территории Большереченского муниципального района Омской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на именно А. поселения, что закреплено в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги, утвержденном Постановлением от 25.04.2012 N 40.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую правовую оценку исследованным доказательствам и постановил решение в соответствии с нормами материального права с соблюдением требований процессуального законодательства. Оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Б. районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)