Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ящук В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Софиной И.М.,
судей Аврамовой Н.В., Прасол Е.В.,
с участием прокурора Федоровской Н.М.,
при секретаре судебного заседания Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 4 марта 2014 г. гражданское дело по иску прокурора Половинского района Курганской области в интересах А. к Администрации Половинского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья
по апелляционной жалобе Правительства Курганской области, на решение Половинского районного суда Курганской области от 23 декабря 2013 г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области, действующего в интересах А. к Администрации Половинского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья удовлетворить.
Обязать Администрацию Половинского района предоставить А., года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования Половинский район Курганской области, общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма на территории жилого помещения, применяемой для договоров социального найма на территории муниципального образования Половинский район.
Возложить на Правительство Курганской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение благоустроенного жилого помещения А.".
Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровской Н.М., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Прокурор Половинского района Курганской области обратился в Половинский районный суд Курганской области в интересах А. с исковыми требованиями к Администрации Половинского района Курганской области и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указал, что истец А. имеет статус ребенка - сироты, поскольку его мать умерла, а сведения об отце внесены в документы о рождении со слов матери. А. не имеет в собственности жилого помещения, договор социального найма с ним не заключался. До настоящего времени истец жильем не обеспечен, хотя Постановлением Администрации Половинского района Курганской области от 11 июля 2013 г. принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Курганской области от 25 декабря 2012 г. N 83 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области", прокурор просил возложить на Администрацию Половинского района Курганской области обязанность предоставить А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Половинского района Курганской области.
Просил обязать Правительство Курганской области предоставить Администрации Половинского района Курганской области финансирование для предоставления А. жилого помещения.
В судебном заседании прокурор, поддерживающий иск, С. на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Администрации Половинского района Курганской области по доверенности Ш. против удовлетворения исковых требований не возражал.
Истец А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Правительства Курганской области и представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района Курганской области, Финансового Управления Курганской области, Главного управления образования Курганской области в судебном заседании не участвовали, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть гражданское дело без их участия.
Половинским районным судом Курганской области 23 декабря 2013 г. постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Правительство Курганской области, считая его незаконным, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, что силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесены изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым с 1 января 2013 г. исключен внеочередной порядок предоставления жилья категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам специализированного найма, поставлено законодателем в зависимость от ряда условий и причин, а также от наличия или отсутствия лиц, обладающих аналогичным правом, предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. При этом отмечает, что оспариваемое решение не содержит указания на порядок предоставления жилого помещения А., из чего следует, что предоставление истцу жилья должно осуществляться во внеочередном порядке, чем будет нарушен закон и права лиц, из числа детей-сирот, у которых аналогичное право возникло ранее, чем у истца.
Полагает, что исковые требования об обеспечении финансирования мероприятий по приобретению жилого помещения А. затрагивают межбюджетные отношения, в связи с чем, не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку разрешение данного спора не относится к компетенции судов общей юрисдикции.
Ссылаясь на статьи 1, 152, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закон Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству", на примеры правоприменительной практики Курганского областного суда указывает, что истец не является участником межбюджетных отношений, поэтому определение источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Настаивает, что нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации неприменимы к правоотношениям, одной из сторон которых выступают граждане, и у суда первой инстанции не было оснований для возложения на Правительство Курганской области обязательства по финансированию предоставления жилья истцу, поскольку данный вопрос не относится к компетенции суда общей юрисдикции. Полагает, что установленная судебным решением обязанность Правительства Курганской области по выделению денежных средств для предоставления жилья А., не может быть связана с обязанностью Администрации Половинского района Курганской области по предоставлению жилья.
Жилищный кодекс Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относит определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Ответчик считает, что суд обязал Правительство Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению жилья, не конкретизируя их перечня, что ставит исполнение решения в зависимость от усмотрения судебного пристава-исполнителя, несмотря на то, что судебные решения должны быть точными и конкретными по своему содержанию.
Просит решение Половинского районного суда Курганской области от 23 декабря 2013 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
А., представители Администрации Половинского района Курганской области, Муниципального органа Управления образованием Администрации Половинского района Курганской области, Главного Управления образования Курганской области, Финансового Управления Курганской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, от представителя Правительства Курганской области представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного решения.
Обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, Конституцией Российской Федерации отнесено к важнейшей государственной обязанности (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации.
Первостепенные принципы, содержание и перечень мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
В ходе рассмотрения дела по существу предъявленных требований судом первой инстанции установлено, что А. родился, его родителями являются и (свидетельство о рождении, л.д. 68). После заключения брака с присвоена фамилия (свидетельство о заключении брака, л.д. 70).
Умерла (свидетельство о заключении брака, л.д. 12).
25 апреля 2013 г. А. назначен попечитель проживающая по адресу:. При этом жилое помещение за А. не закреплялось (постановление Администрации Белозерского района Курганской области от 25 апреля 2013 г.).
20 июня 2012 г. А. окончил обучение в МКОУ "" (свидетельство, л.д. 75).
С 1 сентября 2009 г. истец обучается в ГБПОУ "", срок окончания обучения - 20 июня 2014 г. (справка, л.д. 67). При этом с 21 сентября 2013 г. А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу:. Срок окончания регистрации - 21 сентября 2016 г. (л.д. 69).
Договор социального найма жилья на территории Белозерского сельского совета Белозерского района Курганской области либо Сумкинского сельского совета Половинского района Курганской области с А. не заключался (л.д. 14, 15).
По данным Управления Росреестра по Курганской области и ГУП Курганской области "Кургантехинвентаризация", А. не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 16, 17).
Постановлением Администрации Половинского района Курганской области от 11 июля 2013 г., А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (л.д. 17).
Нормами Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, действующей на момент принятия решения судом первой инстанции, закреплены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем.
Согласно статье 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Разрешая исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции верно установил принадлежность А. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Законодательством Российской Федерации с 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. При этом, по смыслу данной нормы Закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Установленному порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 января 2013 г. не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).
Факт нуждаемости А. в получении жилья, подтверждается имеющимися материалами дела. Данный факт признан Администрацией Половинского района Курганской области при включении его в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.
Право А. на получение жилья им не реализовано, поскольку в установленном законом порядке, он, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена, чем нарушены его жилищные права. В связи с данным обстоятельством и на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор усмотрел основания для обращения в суд с иском в защиту прав А.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В силу пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе, полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств.
Пунктом 49 статьи 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" органы местного самоуправления, помимо прочего, наделяются полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 6.1 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" в случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в список уполномоченный орган принимает меры по включению указанных лиц в список.
Материалами дела подтверждается, что А. включен Администрацией Половинского района Курганской области в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья, в порядке, установленном Администрацией Половинского района Курганской области.
С 1 января 2013 г. лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями, посредством заключения с ними договоров найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия считает, что, доводы апелляционной жалобы об отсутствии правового основания для внеочередного предоставления А. жилого помещения, а также об отсутствии указания в судебном решении на порядок предоставления жилья несостоятельны и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Ни федеральное, ни региональное законодательство, не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке какой-либо очередности, поскольку предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно, при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств, а именно: по достижению лицом совершеннолетия, приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, по окончанию военной службы по призыву либо по окончанию отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Довод апелляционной жалобы ответчика о неправомерном возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию расходов Администрации Половинского района Курганской области в целях предоставления А. жилого помещения, также несостоятелен, поскольку основан на неправильном, субъективном толковании ответчиком норм права, регламентирующих спорные правоотношения сторон.
В соответствии с Законом Курганской области от 25 декабря 2012 г. N 83 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 2).
Порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно указанному порядку, органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области (далее по тексту - орган местного самоуправления), на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Следовательно, на органы местного самоуправления Курганской области вновь возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органам местного самоуправления на основании закона субъекта Российской Федерации могут быть делегированы отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств. Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2007 г. N 633 (в редакции от 12 ноября 2012 г. N 534, от 12 февраля 2013 г. N 43).
В соответствии с пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным Законом, а также Законом Курганской области от 5 декабря 2012 г. N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Из системного анализа приведенных норм права следует, что в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на них должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставления жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования об обеспечении финансирования мероприятий Администрации Половинского района Курганской области по приобретению жилого помещения для А. затрагивают межбюджетные отношения, не подведомственны суду общей юрисдикции, не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, необоснованны. Принимая решение о возложении на Правительство Курганской области обязанности по обеспечению мероприятий по финансированию предоставления жилого помещения истцу, суд первой инстанции руководствовался законодательством, регламентирующим вопросы дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не вторгаясь при этом в область межбюджетных отношений между ответчиками.
Из ответа Главного управления образования Курганской области от 11 декабря 2013 г. на судебный запрос следует, что в соответствии с Законом Курганской области от 5 декабря 2012 года N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", для Администрации Половинского района в 2013 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, субвенции в бюджете не предусмотрены, но в 2014 году планируется приобретение квартир в строящемся 8-квартирном доме для обеспечения жильем лиц, данной категории (л.д. 94).
Согласно выписке из бюджета Половинского района на 2013 год, решением Половинской районной Думы от 26 декабря 21012 г. N 64 "О бюджете муниципального образования Половинский район на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов", средства на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 год в объеме безвозмездных поступлений из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации не предусмотрены (л.д. 165).
Доказательств обеспечения А. жилым помещением, ответчиками в материалы дела не представлено, обратного не доказано (пункт 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в связи с недостаточным финансированием на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жильем детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот, должна быть возложена обязанность по финансированию расходов органа местного самоуправления по предоставлению истцу жилого помещения, является правомерным, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением Главы Половинского района Курганской области от 8 мая 2008 г. N 47 установлена норма предоставления площади жилого помещения по району в количестве 18 кв. м, на каждого члена семьи (л.д. 66).
С учетом наличия у А. права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, признания его нуждающимся в получении жилья, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Доводы, апелляционной жалобы относительно не подведомственности суду общей юрисдикции спора о финансировании предоставления жилья, отсутствия перечня мероприятий по финансированию предоставления жилья, необъективности и неясности оспариваемого решения, являются следствием фактически произведенной ответчиками переоценки доказательств по делу и сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по заявленным исковым требованиям, оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при рассмотрении спора по существу предъявленных требований в полной мере произвел оценку представленных по делу доказательств, всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установил правоотношения сторон, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений, и в соответствии с представленными сторонами доказательствами вынес законное и обоснованное решение.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 320.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Половинского районного суда Курганской области от 23 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-641/2014Г.
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 г. по делу N 33-641/2014г.
Судья: Ящук В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Софиной И.М.,
судей Аврамовой Н.В., Прасол Е.В.,
с участием прокурора Федоровской Н.М.,
при секретаре судебного заседания Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 4 марта 2014 г. гражданское дело по иску прокурора Половинского района Курганской области в интересах А. к Администрации Половинского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья
по апелляционной жалобе Правительства Курганской области, на решение Половинского районного суда Курганской области от 23 декабря 2013 г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области, действующего в интересах А. к Администрации Половинского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья удовлетворить.
Обязать Администрацию Половинского района предоставить А., года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования Половинский район Курганской области, общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма на территории жилого помещения, применяемой для договоров социального найма на территории муниципального образования Половинский район.
Возложить на Правительство Курганской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение благоустроенного жилого помещения А.".
Заслушав доклад судьи областного суда Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровской Н.М., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Прокурор Половинского района Курганской области обратился в Половинский районный суд Курганской области в интересах А. с исковыми требованиями к Администрации Половинского района Курганской области и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование иска указал, что истец А. имеет статус ребенка - сироты, поскольку его мать умерла, а сведения об отце внесены в документы о рождении со слов матери. А. не имеет в собственности жилого помещения, договор социального найма с ним не заключался. До настоящего времени истец жильем не обеспечен, хотя Постановлением Администрации Половинского района Курганской области от 11 июля 2013 г. принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Ссылаясь на нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Курганской области от 25 декабря 2012 г. N 83 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области", прокурор просил возложить на Администрацию Половинского района Курганской области обязанность предоставить А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Половинского района Курганской области.
Просил обязать Правительство Курганской области предоставить Администрации Половинского района Курганской области финансирование для предоставления А. жилого помещения.
В судебном заседании прокурор, поддерживающий иск, С. на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Администрации Половинского района Курганской области по доверенности Ш. против удовлетворения исковых требований не возражал.
Истец А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Правительства Курганской области и представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района Курганской области, Финансового Управления Курганской области, Главного управления образования Курганской области в судебном заседании не участвовали, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть гражданское дело без их участия.
Половинским районным судом Курганской области 23 декабря 2013 г. постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Правительство Курганской области, считая его незаконным, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, что силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесены изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым с 1 января 2013 г. исключен внеочередной порядок предоставления жилья категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам специализированного найма, поставлено законодателем в зависимость от ряда условий и причин, а также от наличия или отсутствия лиц, обладающих аналогичным правом, предоставление жилых помещений осуществляется в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. При этом отмечает, что оспариваемое решение не содержит указания на порядок предоставления жилого помещения А., из чего следует, что предоставление истцу жилья должно осуществляться во внеочередном порядке, чем будет нарушен закон и права лиц, из числа детей-сирот, у которых аналогичное право возникло ранее, чем у истца.
Полагает, что исковые требования об обеспечении финансирования мероприятий по приобретению жилого помещения А. затрагивают межбюджетные отношения, в связи с чем, не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку разрешение данного спора не относится к компетенции судов общей юрисдикции.
Ссылаясь на статьи 1, 152, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закон Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству", на примеры правоприменительной практики Курганского областного суда указывает, что истец не является участником межбюджетных отношений, поэтому определение источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела. Настаивает, что нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации неприменимы к правоотношениям, одной из сторон которых выступают граждане, и у суда первой инстанции не было оснований для возложения на Правительство Курганской области обязательства по финансированию предоставления жилья истцу, поскольку данный вопрос не относится к компетенции суда общей юрисдикции. Полагает, что установленная судебным решением обязанность Правительства Курганской области по выделению денежных средств для предоставления жилья А., не может быть связана с обязанностью Администрации Половинского района Курганской области по предоставлению жилья.
Жилищный кодекс Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относит определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Ответчик считает, что суд обязал Правительство Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по предоставлению жилья, не конкретизируя их перечня, что ставит исполнение решения в зависимость от усмотрения судебного пристава-исполнителя, несмотря на то, что судебные решения должны быть точными и конкретными по своему содержанию.
Просит решение Половинского районного суда Курганской области от 23 декабря 2013 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
А., представители Администрации Половинского района Курганской области, Муниципального органа Управления образованием Администрации Половинского района Курганской области, Главного Управления образования Курганской области, Финансового Управления Курганской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, от представителя Правительства Курганской области представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного решения.
Обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, Конституцией Российской Федерации отнесено к важнейшей государственной обязанности (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации.
Первостепенные принципы, содержание и перечень мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
В ходе рассмотрения дела по существу предъявленных требований судом первой инстанции установлено, что А. родился, его родителями являются и (свидетельство о рождении, л.д. 68). После заключения брака с присвоена фамилия (свидетельство о заключении брака, л.д. 70).
Умерла (свидетельство о заключении брака, л.д. 12).
25 апреля 2013 г. А. назначен попечитель проживающая по адресу:. При этом жилое помещение за А. не закреплялось (постановление Администрации Белозерского района Курганской области от 25 апреля 2013 г.).
20 июня 2012 г. А. окончил обучение в МКОУ "" (свидетельство, л.д. 75).
С 1 сентября 2009 г. истец обучается в ГБПОУ "", срок окончания обучения - 20 июня 2014 г. (справка, л.д. 67). При этом с 21 сентября 2013 г. А. зарегистрирован по месту пребывания по адресу:. Срок окончания регистрации - 21 сентября 2016 г. (л.д. 69).
Договор социального найма жилья на территории Белозерского сельского совета Белозерского района Курганской области либо Сумкинского сельского совета Половинского района Курганской области с А. не заключался (л.д. 14, 15).
По данным Управления Росреестра по Курганской области и ГУП Курганской области "Кургантехинвентаризация", А. не имеет в собственности жилых помещений (л.д. 16, 17).
Постановлением Администрации Половинского района Курганской области от 11 июля 2013 г., А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями (л.д. 17).
Нормами Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, действующей на момент принятия решения судом первой инстанции, закреплены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем.
Согласно статье 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Разрешая исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции верно установил принадлежность А. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Законодательством Российской Федерации с 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. При этом, по смыслу данной нормы Закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Установленному порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 января 2013 г. не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).
Факт нуждаемости А. в получении жилья, подтверждается имеющимися материалами дела. Данный факт признан Администрацией Половинского района Курганской области при включении его в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.
Право А. на получение жилья им не реализовано, поскольку в установленном законом порядке, он, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена, чем нарушены его жилищные права. В связи с данным обстоятельством и на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор усмотрел основания для обращения в суд с иском в защиту прав А.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации, формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В силу пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе, полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств.
Пунктом 49 статьи 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" органы местного самоуправления, помимо прочего, наделяются полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 6.1 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" в случае непредставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в список уполномоченный орган принимает меры по включению указанных лиц в список.
Материалами дела подтверждается, что А. включен Администрацией Половинского района Курганской области в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья, в порядке, установленном Администрацией Половинского района Курганской области.
С 1 января 2013 г. лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями, посредством заключения с ними договоров найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия считает, что, доводы апелляционной жалобы об отсутствии правового основания для внеочередного предоставления А. жилого помещения, а также об отсутствии указания в судебном решении на порядок предоставления жилья несостоятельны и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Ни федеральное, ни региональное законодательство, не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке какой-либо очередности, поскольку предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно, при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ обстоятельств, а именно: по достижению лицом совершеннолетия, приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, по окончанию военной службы по призыву либо по окончанию отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Довод апелляционной жалобы ответчика о неправомерном возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию расходов Администрации Половинского района Курганской области в целях предоставления А. жилого помещения, также несостоятелен, поскольку основан на неправильном, субъективном толковании ответчиком норм права, регламентирующих спорные правоотношения сторон.
В соответствии с Законом Курганской области от 25 декабря 2012 г. N 83 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 2).
Порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно указанному порядку, органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области (далее по тексту - орган местного самоуправления), на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Следовательно, на органы местного самоуправления Курганской области вновь возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органам местного самоуправления на основании закона субъекта Российской Федерации могут быть делегированы отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств. Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2007 г. N 633 (в редакции от 12 ноября 2012 г. N 534, от 12 февраля 2013 г. N 43).
В соответствии с пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. N 288 (в редакции от 26 декабря 2012 г. N 83, от 26 декабря 2012 г. N 90) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данным Законом, а также Законом Курганской области от 5 декабря 2012 г. N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", предусмотрено выделение субвенций в 2013 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Из системного анализа приведенных норм права следует, что в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на них должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставления жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования об обеспечении финансирования мероприятий Администрации Половинского района Курганской области по приобретению жилого помещения для А. затрагивают межбюджетные отношения, не подведомственны суду общей юрисдикции, не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, необоснованны. Принимая решение о возложении на Правительство Курганской области обязанности по обеспечению мероприятий по финансированию предоставления жилого помещения истцу, суд первой инстанции руководствовался законодательством, регламентирующим вопросы дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не вторгаясь при этом в область межбюджетных отношений между ответчиками.
Из ответа Главного управления образования Курганской области от 11 декабря 2013 г. на судебный запрос следует, что в соответствии с Законом Курганской области от 5 декабря 2012 года N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", для Администрации Половинского района в 2013 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, субвенции в бюджете не предусмотрены, но в 2014 году планируется приобретение квартир в строящемся 8-квартирном доме для обеспечения жильем лиц, данной категории (л.д. 94).
Согласно выписке из бюджета Половинского района на 2013 год, решением Половинской районной Думы от 26 декабря 21012 г. N 64 "О бюджете муниципального образования Половинский район на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов", средства на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 год в объеме безвозмездных поступлений из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации не предусмотрены (л.д. 165).
Доказательств обеспечения А. жилым помещением, ответчиками в материалы дела не представлено, обратного не доказано (пункт 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в связи с недостаточным финансированием на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жильем детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот, должна быть возложена обязанность по финансированию расходов органа местного самоуправления по предоставлению истцу жилого помещения, является правомерным, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением Главы Половинского района Курганской области от 8 мая 2008 г. N 47 установлена норма предоставления площади жилого помещения по району в количестве 18 кв. м, на каждого члена семьи (л.д. 66).
С учетом наличия у А. права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, признания его нуждающимся в получении жилья, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Доводы, апелляционной жалобы относительно не подведомственности суду общей юрисдикции спора о финансировании предоставления жилья, отсутствия перечня мероприятий по финансированию предоставления жилья, необъективности и неясности оспариваемого решения, являются следствием фактически произведенной ответчиками переоценки доказательств по делу и сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по заявленным исковым требованиям, оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда, на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при рассмотрении спора по существу предъявленных требований в полной мере произвел оценку представленных по делу доказательств, всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установил правоотношения сторон, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений, и в соответствии с представленными сторонами доказательствами вынес законное и обоснованное решение.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 320.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Половинского районного суда Курганской области от 23 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)