Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Меркулова Е.Н.
Докладчик: Неволина Е.В.
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Усольцевой И.В. и Юсовой Е.П.,
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.Е.В. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц по апелляционной жалобе представителя комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа Б.Е. на решение Корсаковского городского суда <адрес> от 21 ноября 2013 года, которым требования Т.Е.В. удовлетворены.
Признаны незаконными требования, изложенные в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном руководителем комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа К., которым Т.Е.В. и Т.Е.А. отказано в предоставлении требуемой муниципальной услуги, в связи с тем, что представлены не в полном объеме документы, указанные в подпункте N административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", утвержденного постановлением мэра <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N.
Признано незаконным включение комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования <адрес> городского округа в состав членов семьи Т.Е.В. ФИО 20 и возложение обязанности по сбору в отношении него документов.
Муниципальная услуга "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", оказанная Т.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, признана услугой ненадлежащего качества.
На комитет по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа возложена обязанность предоставить семье Т-вых муниципальную услугу "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" по представленным документам.
Дополнительным решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в пользу Т.Е.В. взыскано в возмещение судебных расходов по оплате услуг представителя <данные изъяты> и судебных расходов, связанных с копированием документов <данные изъяты>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., объяснение представителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Б.Е., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Т.Е.В. обратилась в Корсаковский городской суд с заявлением, в котором просила признать незаконными требования руководителя комитета по управлению имуществом К., изложенные в письме N от ДД.ММ.ГГГГ по представлению ею документов за ДД.ММ.ГГГГ; просила признать отказ администрации <адрес> городского округа о признании ее и ее сына ФИО21 малоимущими незаконным; признать незаконным включение комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования <адрес> городского округа в состав членов ее семьи ФИО 20., проходящего срочную службу по призыву и сбор в отношении него документов; признать услугу, оказанную ей комитетом по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа услугой ненадлежащего качества. Кроме этого, просила взыскать с комитета по управлению имуществом расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> и судебные издержки в размере <данные изъяты>.
В обоснование требований Т.Е.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа с заявлением о признании ее семьи малоимущей с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма. Письмом руководителя комитета по управлению имуществом N от ДД.ММ.ГГГГ она уведомлена об отказе в признании ее и ее сына малоимущими, в связи с не предоставлением ряда документов. Считает, что требование комитета по управлению имуществом о предоставлении справок о стоимости имущества, которого фактически не имеется у нее и у ее сына, а также о предоставлении сведений о доходах, при их фактическом отсутствии, является незаконным. Также считала незаконным требование о предоставлении справок о дохода и стоимости имущества в отношении ее второго сына ФИО 20., который проходит срочную военную службу и в силу подпункта 1 пункта 10 статьи 2 Закона Сахалинской области N 97-ЗО не включается в состав семьи при расчете размера дохода.
ДД.ММ.ГГГГ представитель Т.Е.В. - Б.В., действующий на основании доверенности, дополнил заявление требованием о признании отказа комитета по управлению имуществом в предоставлении муниципальной услуги незаконным; просил возложить на комитет по управлению имуществом обязанность предоставить семье Т-вых муниципальную услугу "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" и признать отказ комитета по управлению имуществом в признании Т.Е.В. и ее сына Т.Е.А. малоимущими незаконным (<данные изъяты>).
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Б.В. представил заявление, в котором отказался от требований о признании незаконным отказа администрации <адрес> городского округа и комитета по управлению имуществом в признании Т.Е.В. и ее сына малоимущими и уточнил поданное им ДД.ММ.ГГГГ дополнение: просил обязать комитет по управлению имуществом предоставить семье Т-вых муниципальную услугу "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" по представленным документам (<данные изъяты>).
Определением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению Т.Е.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления в части требований Т.Е.В. о признании незаконным отказа администрации Корсаковского городского округа в признании Т.Е.В. и ее сына малоимущими и отказа комитета по управлению имуществом в признании Т.Е.В. и ее сына малоимущими прекращено (<данные изъяты>).
Заявитель Т.Е.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель Б.В. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации Корсаковского городского округа и комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.
Судом принято приведенное выше решение, которое представитель комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Б.Е. в апелляционной жалобе просит отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Обосновывая доводы жалобы, считает, что суд должен был привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица руководителя комитета по управлению имуществом К., поскольку оспариваются именно его требования, изложенные в письме N, адресованном Т.Е.В. По мнению представителя, суд ошибочно расценил письмо от ДД.ММ.ГГГГ как требования, адресованные Т.Е.В. и ФИО21, хотя фактически названное письмо является отказом в предоставлении муниципальной услуги. Просит учесть, что Т.Е.В., оспаривая мотивировку отказа, не оспаривает сам отказ. Суд, неправомерно признал в мотивировочной части решения отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, вышел при этом за рамки заявленных требований. Считает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что при определении доходов семьи Т-вых за ДД.ММ.ГГГГ ФИО 20 не подлежит включению в состав членов семьи.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Т.Е.В. и ее представитель Б.В. просят решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> Б.Е., судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" определен порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 97-ЗО граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления документы включающие: заявление о признании гражданина малоимущим; справку о месте жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; справку о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина; документ о степени родства совместно проживающих лиц; справку о стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина.
Частью 7 статьи 4 названного Закона Сахалинской области предусмотрены основания отказа в признании граждан малоимущими, а именно: не представлены документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи; документы, представленные гражданином, не подтверждают статус малоимущего; сведения, указанные в документах, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, являются недостоверными.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 4 Закона N 97-ЗО орган местного самоуправления в течение пятнадцати дней с момента подачи документов сообщает заявителю о принятом решении. Гражданин вправе обжаловать решение органа местного самоуправления.
Порядок предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность процедур (действий) администрации <адрес> городского округа и структурного подразделения администрации установлен в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". Утвержденном постановлением мэра <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N.
В соответствии с пунктом N Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) выдача (направление) заявителю извещения о признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда либо отказа в признании граждан малоимущими в указанных целях; 2) выдача (направление) мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела, Т.Е.В. является нанимателем <адрес> в <адрес>. Она и ее сыновья ФИО 20., <данные изъяты> и ФИО21, <данные изъяты> зарегистрированы по указанному адресу.
ФИО 20 ДД.ММ.ГГГГ отделом военного комиссариата <адрес> по городу <адрес> и <адрес> призван в армию и направлен в войска (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Т.Е.В. обратилась в к мэру <адрес> городского округа с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в <адрес>. В заявлении Т.Е.В. в качестве члена семьи указала несовершеннолетнего сына ФИО21 (<данные изъяты>).
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа отказал Т.Е.В. и ее сыну ФИО21 в предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" со ссылкой на пункт N административного регламента, в связи с тем, что представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте N Регламента. А именно в отношении Т.Е.В. не представлены справки о доходах (документы, подтверждающие виды и размер доходов за прошедший период равный одному году):
- по социальным выплатам из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, в отношении: пенсии, компенсационных выплат; пособия по безработице, материальной помощи и иных выплат безработным гражданам (в период, когда не осуществляла трудовую деятельность); ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ежемесячного пособия на ребенка;
- по другим доходам: оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; о материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту; об авторских вознаграждениях, получаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования; о доходах от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученных в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица; о доходах по акциям и других доходах от участия в управлении собственностью организации; о процентах по банковским вкладам; о наследуемых и подаренных денежных средствах;
- справка о стоимости имущества (строений, помещений, сооружений, земельных участках, транспортных средств), находящихся в собственности и подлежащего налогообложению, в случае, если такое имелось в ДД.ММ.ГГГГ.
В отношении ФИО21 не представлены справки о доходах (документы, подтверждающие виды и размер доходов за прошедший период равный одному году):
- по социальным выплатам из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, в отношении: пенсии, компенсационных выплат;
- по другим доходам: процентах по банковским вкладам; наследуемых и подаренных денежных средствах;
- справка о стоимости имущества (строений, помещений, сооружений, земельных участках, транспортных средств), находящихся в собственности и подлежащего налогообложению, в случае, если такое имелось в ДД.ММ.ГГГГ.
- В отношении ФИО 20. не представлена справка о доходах, в объеме сведений, предусмотренных частью 2 статьи 2 подпункта 2.6.1 Регламента;
- документ о степени родства совместно проживающих лиц;
- справка о стоимости имущества (строений, помещений, сооружений, земельных участках, транспортных средств), находящихся в собственности и подлежащего налогообложению, в случае, если такое имелось в ДД.ММ.ГГГГ;
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (<данные изъяты>).
Считая данное решение Комитета, выраженное в форме письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", незаконным, заявитель обратилась в суд с указанными выше требованиями.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности отказа Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в предоставлении Т.Е.В. муниципальной услуги по причине непредставления документов, предусмотренных в подпункте N административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Так, в подпункте N пункта N названного Административного регламента указано на необходимость предоставления справок о доходах, подтверждающих виды и размеры доходов. Указан перечень возможных видов доходов, которые должны подтверждаться.
С указанным перечнем заявитель Т.Е.В. была ознакомлена при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (<данные изъяты>).
Как следует из приложений N и N к заявлению - "Сведения об имуществе семьи" и "Сведения о доходе семьи" семья Т.Е.В. не имеет имущества, принадлежащего на праве собственности и имеет два источника дохода, учитываемых при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи: доходы, полученные Т.Е.В. в связи с трудовой деятельностью и алименты, полученные на содержание сына; иные доходы у семьи отсутствуют (<данные изъяты>). Виды и размер указанных в данном приложении доходов подтверждены соответствующими документами (<данные изъяты>).
При этом ни указанный Закон Сахалинской области N, ни Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", утвержденный постановлением мэра <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, не предусматривают предоставление гражданином справок об отсутствии доходов.
При таких обстоятельствах, когда требования пункта N части N статьи N Закона Сахалинской области N и пункта <данные изъяты> Административного регламента Т.Е.В. выполнены, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что отказ в предоставлении муниципальной услуги по изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ N основаниям, является необоснованным.
Довод жалобы о том, что к участию в деле должен быть привлечен руководитель комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа К. несостоятелен в силу следующего.
Согласно пункту N названного выше Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" муниципальная услуга предоставляется комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа.
Руководитель комитета К., подписывая письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, действует в данном случае от имени Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Б.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.НЕВОЛИНА
Судьи
И.В.УСОЛЬЦЕВА
Е.П.ЮСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33АДМ-512/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N 33адм-512/2014
Судья: Меркулова Е.Н.
Докладчик: Неволина Е.В.
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Усольцевой И.В. и Юсовой Е.П.,
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.Е.В. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц по апелляционной жалобе представителя комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа Б.Е. на решение Корсаковского городского суда <адрес> от 21 ноября 2013 года, которым требования Т.Е.В. удовлетворены.
Признаны незаконными требования, изложенные в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном руководителем комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа К., которым Т.Е.В. и Т.Е.А. отказано в предоставлении требуемой муниципальной услуги, в связи с тем, что представлены не в полном объеме документы, указанные в подпункте N административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", утвержденного постановлением мэра <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N.
Признано незаконным включение комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования <адрес> городского округа в состав членов семьи Т.Е.В. ФИО 20 и возложение обязанности по сбору в отношении него документов.
Муниципальная услуга "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", оказанная Т.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, признана услугой ненадлежащего качества.
На комитет по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа возложена обязанность предоставить семье Т-вых муниципальную услугу "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" по представленным документам.
Дополнительным решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в пользу Т.Е.В. взыскано в возмещение судебных расходов по оплате услуг представителя <данные изъяты> и судебных расходов, связанных с копированием документов <данные изъяты>.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., объяснение представителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Б.Е., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Т.Е.В. обратилась в Корсаковский городской суд с заявлением, в котором просила признать незаконными требования руководителя комитета по управлению имуществом К., изложенные в письме N от ДД.ММ.ГГГГ по представлению ею документов за ДД.ММ.ГГГГ; просила признать отказ администрации <адрес> городского округа о признании ее и ее сына ФИО21 малоимущими незаконным; признать незаконным включение комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования <адрес> городского округа в состав членов ее семьи ФИО 20., проходящего срочную службу по призыву и сбор в отношении него документов; признать услугу, оказанную ей комитетом по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа услугой ненадлежащего качества. Кроме этого, просила взыскать с комитета по управлению имуществом расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> и судебные издержки в размере <данные изъяты>.
В обоснование требований Т.Е.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа с заявлением о признании ее семьи малоимущей с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма. Письмом руководителя комитета по управлению имуществом N от ДД.ММ.ГГГГ она уведомлена об отказе в признании ее и ее сына малоимущими, в связи с не предоставлением ряда документов. Считает, что требование комитета по управлению имуществом о предоставлении справок о стоимости имущества, которого фактически не имеется у нее и у ее сына, а также о предоставлении сведений о доходах, при их фактическом отсутствии, является незаконным. Также считала незаконным требование о предоставлении справок о дохода и стоимости имущества в отношении ее второго сына ФИО 20., который проходит срочную военную службу и в силу подпункта 1 пункта 10 статьи 2 Закона Сахалинской области N 97-ЗО не включается в состав семьи при расчете размера дохода.
ДД.ММ.ГГГГ представитель Т.Е.В. - Б.В., действующий на основании доверенности, дополнил заявление требованием о признании отказа комитета по управлению имуществом в предоставлении муниципальной услуги незаконным; просил возложить на комитет по управлению имуществом обязанность предоставить семье Т-вых муниципальную услугу "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" и признать отказ комитета по управлению имуществом в признании Т.Е.В. и ее сына Т.Е.А. малоимущими незаконным (<данные изъяты>).
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Б.В. представил заявление, в котором отказался от требований о признании незаконным отказа администрации <адрес> городского округа и комитета по управлению имуществом в признании Т.Е.В. и ее сына малоимущими и уточнил поданное им ДД.ММ.ГГГГ дополнение: просил обязать комитет по управлению имуществом предоставить семье Т-вых муниципальную услугу "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" по представленным документам (<данные изъяты>).
Определением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению Т.Е.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления в части требований Т.Е.В. о признании незаконным отказа администрации Корсаковского городского округа в признании Т.Е.В. и ее сына малоимущими и отказа комитета по управлению имуществом в признании Т.Е.В. и ее сына малоимущими прекращено (<данные изъяты>).
Заявитель Т.Е.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель Б.В. заявленные требования поддержал.
Представитель администрации Корсаковского городского округа и комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.
Судом принято приведенное выше решение, которое представитель комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Б.Е. в апелляционной жалобе просит отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Обосновывая доводы жалобы, считает, что суд должен был привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица руководителя комитета по управлению имуществом К., поскольку оспариваются именно его требования, изложенные в письме N, адресованном Т.Е.В. По мнению представителя, суд ошибочно расценил письмо от ДД.ММ.ГГГГ как требования, адресованные Т.Е.В. и ФИО21, хотя фактически названное письмо является отказом в предоставлении муниципальной услуги. Просит учесть, что Т.Е.В., оспаривая мотивировку отказа, не оспаривает сам отказ. Суд, неправомерно признал в мотивировочной части решения отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, вышел при этом за рамки заявленных требований. Считает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что при определении доходов семьи Т-вых за ДД.ММ.ГГГГ ФИО 20 не подлежит включению в состав членов семьи.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Т.Е.В. и ее представитель Б.В. просят решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> Б.Е., судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Законом Сахалинской области от 16 декабря 2005 года N 97-ЗО "О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" определен порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 97-ЗО граждане или лица, уполномоченные гражданами на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в орган местного самоуправления документы включающие: заявление о признании гражданина малоимущим; справку о месте жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; справку о доходах каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина; документ о степени родства совместно проживающих лиц; справку о стоимости имущества, находящегося в собственности каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина.
Частью 7 статьи 4 названного Закона Сахалинской области предусмотрены основания отказа в признании граждан малоимущими, а именно: не представлены документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи; документы, представленные гражданином, не подтверждают статус малоимущего; сведения, указанные в документах, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, являются недостоверными.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 4 Закона N 97-ЗО орган местного самоуправления в течение пятнадцати дней с момента подачи документов сообщает заявителю о принятом решении. Гражданин вправе обжаловать решение органа местного самоуправления.
Порядок предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность процедур (действий) администрации <адрес> городского округа и структурного подразделения администрации установлен в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". Утвержденном постановлением мэра <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N.
В соответствии с пунктом N Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) выдача (направление) заявителю извещения о признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда либо отказа в признании граждан малоимущими в указанных целях; 2) выдача (направление) мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Как следует из материалов дела, Т.Е.В. является нанимателем <адрес> в <адрес>. Она и ее сыновья ФИО 20., <данные изъяты> и ФИО21, <данные изъяты> зарегистрированы по указанному адресу.
ФИО 20 ДД.ММ.ГГГГ отделом военного комиссариата <адрес> по городу <адрес> и <адрес> призван в армию и направлен в войска (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Т.Е.В. обратилась в к мэру <адрес> городского округа с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в <адрес>. В заявлении Т.Е.В. в качестве члена семьи указала несовершеннолетнего сына ФИО21 (<данные изъяты>).
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа отказал Т.Е.В. и ее сыну ФИО21 в предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" со ссылкой на пункт N административного регламента, в связи с тем, что представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте N Регламента. А именно в отношении Т.Е.В. не представлены справки о доходах (документы, подтверждающие виды и размер доходов за прошедший период равный одному году):
- по социальным выплатам из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, в отношении: пенсии, компенсационных выплат; пособия по безработице, материальной помощи и иных выплат безработным гражданам (в период, когда не осуществляла трудовую деятельность); ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ежемесячного пособия на ребенка;
- по другим доходам: оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; о материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту; об авторских вознаграждениях, получаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования; о доходах от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученных в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица; о доходах по акциям и других доходах от участия в управлении собственностью организации; о процентах по банковским вкладам; о наследуемых и подаренных денежных средствах;
- справка о стоимости имущества (строений, помещений, сооружений, земельных участках, транспортных средств), находящихся в собственности и подлежащего налогообложению, в случае, если такое имелось в ДД.ММ.ГГГГ.
В отношении ФИО21 не представлены справки о доходах (документы, подтверждающие виды и размер доходов за прошедший период равный одному году):
- по социальным выплатам из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, в отношении: пенсии, компенсационных выплат;
- по другим доходам: процентах по банковским вкладам; наследуемых и подаренных денежных средствах;
- справка о стоимости имущества (строений, помещений, сооружений, земельных участках, транспортных средств), находящихся в собственности и подлежащего налогообложению, в случае, если такое имелось в ДД.ММ.ГГГГ.
- В отношении ФИО 20. не представлена справка о доходах, в объеме сведений, предусмотренных частью 2 статьи 2 подпункта 2.6.1 Регламента;
- документ о степени родства совместно проживающих лиц;
- справка о стоимости имущества (строений, помещений, сооружений, земельных участках, транспортных средств), находящихся в собственности и подлежащего налогообложению, в случае, если такое имелось в ДД.ММ.ГГГГ;
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (<данные изъяты>).
Считая данное решение Комитета, выраженное в форме письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", незаконным, заявитель обратилась в суд с указанными выше требованиями.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необоснованности отказа Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в предоставлении Т.Е.В. муниципальной услуги по причине непредставления документов, предусмотренных в подпункте N административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Так, в подпункте N пункта N названного Административного регламента указано на необходимость предоставления справок о доходах, подтверждающих виды и размеры доходов. Указан перечень возможных видов доходов, которые должны подтверждаться.
С указанным перечнем заявитель Т.Е.В. была ознакомлена при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (<данные изъяты>).
Как следует из приложений N и N к заявлению - "Сведения об имуществе семьи" и "Сведения о доходе семьи" семья Т.Е.В. не имеет имущества, принадлежащего на праве собственности и имеет два источника дохода, учитываемых при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи: доходы, полученные Т.Е.В. в связи с трудовой деятельностью и алименты, полученные на содержание сына; иные доходы у семьи отсутствуют (<данные изъяты>). Виды и размер указанных в данном приложении доходов подтверждены соответствующими документами (<данные изъяты>).
При этом ни указанный Закон Сахалинской области N, ни Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", утвержденный постановлением мэра <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, не предусматривают предоставление гражданином справок об отсутствии доходов.
При таких обстоятельствах, когда требования пункта N части N статьи N Закона Сахалинской области N и пункта <данные изъяты> Административного регламента Т.Е.В. выполнены, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что отказ в предоставлении муниципальной услуги по изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ N основаниям, является необоснованным.
Довод жалобы о том, что к участию в деле должен быть привлечен руководитель комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа К. несостоятелен в силу следующего.
Согласно пункту N названного выше Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" муниципальная услуга предоставляется комитетом по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа.
Руководитель комитета К., подписывая письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, действует в данном случае от имени Комитета по управлению имуществом администрации <адрес> городского округа.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа Б.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.НЕВОЛИНА
Судьи
И.В.УСОЛЬЦЕВА
Е.П.ЮСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)