Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карасева В.Ф.
судей Иноземцева И.В., Дроздовой В.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой Д.И.
при участии в заседании:
- от Администрации города Хабаровска: Хворост Юлия Евгеньевна, представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27-278;
- от Министерства финансов Российской Федерации: Вергулес Анастасия Николаевна, представитель по доверенности от 17.10.2013 N 27 АА 0504072;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации
на решение от 01.08.2014
по делу N А73-7414/2014
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Трещевой В.Н.
по иску Администрации города Хабаровска
к Министерству финансов Российской Федерации
о взыскании 51 188 000 руб.
установил:
Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66; далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, далее- Минфин РФ, ответчик) о взыскании убытков, возникших при исполнении государственных полномочий в размере 51 188 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2014 иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, Минфин РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.
В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии доказательств исполнения судебных актов, и, как следствие, недоказанность факта предоставления муниципальных жилых помещений военнослужащим; неправильном определении размера убытков.
Полагает, что Минфин РФ не уполномочено представлять интересы Российской Федерации по настоящему делу, надлежащим ответчиком является Минобороны Российской Федерации.
Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с ней, указав на обязательную компенсацию расходов муниципального образования на исполнение государственных полномочий в силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации; возникновение убытков в связи с неисполнением федеральным органом государственной власти обязательств по компенсации расходов из федерального бюджета. Полагает, что нормы части 2.1. статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не могут применяться, поскольку в данном случае рассматривается спор об убытках муниципального образования, а не о предоставлении военнослужащим денежных средств для приобретения жилья.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минфина РФ настаивал на доводах жалобы и отмене решения суда.
Представитель Администрации просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьям 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спор возник в связи с принятием судами общей юрисдикции судебных актов (на момент рассмотрения спора вступивших в законную силу) о признании за военнослужащими прав на пользование 13 жилыми помещениями, прав собственности на 2 жилых помещения муниципального жилого фонда:
1. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.10.2011 по делу N 2-1554/2011, за Портновым В.В., Портновой И.В., Портновым Г.В., Евдокимовой Д.А. признано право пользования жилым помещением по адресу: г. Хабаровск, д. 138, кв. 8 на условиях договора социального найма.
2. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.04.2011 по делу N 2-2210/2011, Жубоев А.С. признан нанимателем жилого помещения N 52 по ул. Ленина, д. 46.
3. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10.11.2011 по делу N 2-4803/2011, за Зайцевым А.В., Зайцевой О.В., Зайцевой Е.А., Зайцевой А.А. признано право пользования жилым помещением N 4 по квартал ДОС (Большой Аэродром), д. 57 на условиях договора социального найма.
4. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 02.03.2012 по делу N 2-842/2012, за Чикириным Ю.А., Чикириным А.Ю. в порядке приватизации признано право общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру N 94 в доме N 13 по пер. Инскому в г. Хабаровске в равных долях по ? доли за каждым.
5. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.05.2011 по делу N 2-2096/2011, за Масаевым Т.В. признано право пользования жилым помещением-квартирой N 54 в доме N 6А по ул. Барабинская на условиях договора социального найма.
6. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21.12.2011 по делу N 2-5885/2011, за Шагаровым М.В., Шагаровой И.А., Шагаровым А.M., Шагаровым Г.М. признано право пользования жилым помещением N 30 в доме N 48 по ул. Краснореченской на условиях договора социального найма.
7. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.03.2012 по делу N 2-556/2012, за Шлепаковой И.К., Мякиным Е.Э. в порядке приватизации было признано право общей долевой собственности на жилое помещение-квартиру N 55 в доме N 7 по переулку Инскому в равных долях по ? доли за каждым.
8. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 10.07.2012 по делу N 2-645/2012 за Хижняк С.А., Имбор Т.П., Имбор В.C. признано право пользования жилым помещением - квартирой N 32 по ул. Серышева, 23 по договору социального найма.
9. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.02.2012 по делу N 2-634/2011 за Косовым В.А., Косовой Е.В., Косовым А.В. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром), 66-151.
10. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23.11.2011 по делу N 2-4359/2011, за Григорьевым А.В., Григорьевой О.И., Григорьевым Д.А. признано право пользования жилым помещением - квартирой N 1 в доме N 7 по ул. Жуковского на условиях договора социального найма.
11. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17.11.2011 по делу N 2-4790/2011, за Стручковым Ю.А. было признано право пользования жилым помещением квартирой 48 в доме 10 квартала ДОС (Большой Аэродром) по договору социального найма.
12. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.05.2011 по делу N 2-2748/2011, за Гетман Ю.Н., Гетман О.В., Гетман В.Ю. признано право пользования жилым помещением квартирой 191 в доме 78 квартала ДОС (Большой Аэродром) по договору социального найма.
13. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 11.10.2011 по делу N 2-4314/2011 за Руденко Р.А., Руденко А.Г., Руденко К. Р., Руденко Б. Р. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром) 6-46 на условиях договора социального найма.
14. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22.12.2011 по делу N 2-5150/2011, за Волковым С.Ю., Волковой И.В. признано право пользования жилым помещением N 119 в доме N 3 по пер. Антенный на условиях договора социального найма.
15. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17.07.2012 по делу N 2-2481/2012, за Гнедаш А.В., Гнедаш И.А. признано право пользования жилым помещением N 55 в доме 42 по квартал ДОС (Большой Аэродром) на условиях договора социального найма.
При этом, указанными судебными актами было установлено, что ранее, спорные помещения были предоставлены военнослужащим, которые их сдали в связи с переездом на новое место жительство, помещения находились в федеральной, затем переданы в муниципальную собственность.
В материалы дела представлены отчеты, выполненные ООО "Дальневосточное агентство оценки имущества" о рыночной стоимости квартир:
- 1. По ул. Калинина, 138-8-4 783 000 руб. (отчет N 135 от 30.05.2014);
- 2. По ул. Ленина, 46-53-3 660 000 руб. (отчет N 133 от 30.05.2014);
- 3. По квартал ДОС (Большой Аэродром), 57-4-3 479 000 руб. (отчет N 130 от 30.05.2014);
- 4. По пер. Инский, 13-94-4 113 000 руб. (отчет N 125 от 30.05.2014);
- 5. По ул. Барабинская, 6А-54-2 498 000 руб. (отчет N 123 от 29.05.2014);
- 6. По ул. Краснореченская, 48-30-2 479 000 руб. (отчет N 124 от 30.05.2014);
- 7. По пер. Инский, 7-55-2 924 000 руб. (отчет N 141 от 30.05.2014);
- 8. По ул. Серышева, 23-32-3 966 000 руб. (отчет N 136 от 30.05.2014);
- 9. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 66-151-3 594 000 руб. (отчет N 131 от 30.05.2014);
- 10. По ул. Жуковского, 7-1-2 506 000 руб. (отчет N 127 от 30.05.2014);
- 11. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 10-48-2 963 000 руб. (отчет N 128 от 30.05.2014);
- 12. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 78-191-3 505 000 руб. (отчет N 132 от 30.05.2014);
- 13. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 6-46-4 018 000 руб. (отчет N 122 от 29.05.2014);
- 14. По пер. Антенному, 3-119-3 287 000 руб. (отчет N 126 от 30.05.2014);
- 15. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 42-55-3 413 000 руб. (отчет N 129 от 30.05.2014).
Всего, рыночная стоимость квартир составила 51 188 000 руб.
Полагая, что расходы, связанные с предоставлением спорных квартир военнослужащим и членам их семей, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, администрация обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, доказыванию по настоящему делу подлежат факт ненадлежащего исполнения ответчиком Российской Федерации своих обязанностей, наличие и размер причиненного вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.
Согласно частям 1 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее- Закон N 76-ФЗ) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим Законом N 76-ФЗ, иными нормативными актами не установлен, в связи с чем, таким гражданам возможно предоставление помещений по договорам социального найма.
Вступившими в законную силу судебными актами, являющимися обязательными для исполнения всеми без исключения органами и организациями, за военнослужащими признано право пользования (собственности) на жилые помещения муниципального жилого фонда.
Между тем, в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон N 131-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно должны передаваться необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства (подпункт 4 часть 6 статьи 19 Закона N 131-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилой площадью по установленным законодательством нормам согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
Таким образом, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Закона N 76-ФЗ, в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.06.2010 N 2280/10, от 04.06.2013 N 499/13.
При этом доказательств произведенной компенсации из федерального бюджета возникших у органа местного самоуправления расходов при предоставлении жилых помещений военнослужащим и членам их семей, не представлено.
Сумма убытков определена на основании отчетов общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточное агентство оценки имущества", в соответствии с которыми рыночная стоимость переданных жилых помещений (квартир) составляет 51 188 000 руб.
Определение суммы убытков из рыночной стоимости объекта, судом апелляционной инстанции признается обоснованным, поскольку в данном случае, спорными жилыми помещениями Администрация не может свободно распоряжаться, поскольку оно обременено жилищными правами граждан и, за счет данного жилого помещения не может исполнить свои собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, администрация будет вынуждена приобретать иные помещения по рыночной стоимости.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
По указанным основаниям, доводы жалобы о не согласии с размером убытков отклоняются.
При таких обстоятельствах, поскольку за счет муниципального жилого фонда исполнены обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей, в отсутствие компенсации соответствующих расходов администрации на исполнение указанных полномочий, на стороне Администрации сложились убытки, размер которых доказан материалами дела и составляет 51 188 000 руб.
В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2280/10, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции, установив наличие совокупности оснований, предусмотренных статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ для возмещения убытков, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленного истцом требования в полном объеме, осуществив взыскание с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны РФ
Доводы жалобы об отсутствии доказательств исполнения судебных актов, и, как следствие, недоказанность факта предоставления муниципальных жилых помещений военнослужащим, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанными выше судебными актами установлен факт использования (проживания) гражданами военнослужащими и членами их семей спорными жилыми помещениями, в отношении части помещений, расположенных в г. Хабаровске по адресам: Барабанская 6, кв. 54; Дос, 66 кв. 151, ул. Жуковского, д. 7 кв. 1; Дос, 10, кв. 48; ДОС,6, кв. 46, пер. Антенный,3 кв. 119, истцом представлены договоры социального найма жилых помещений с гражданами.
При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2014 по делу N А73-7414/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
В.Ф.КАРАСЕВ
Судьи
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
В.Г.ДРОЗДОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.11.2014 N 06АП-5148/2014 ПО ДЕЛУ N А73-7414/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2014 г. N 06АП-5148/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карасева В.Ф.
судей Иноземцева И.В., Дроздовой В.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой Д.И.
при участии в заседании:
- от Администрации города Хабаровска: Хворост Юлия Евгеньевна, представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27-278;
- от Министерства финансов Российской Федерации: Вергулес Анастасия Николаевна, представитель по доверенности от 17.10.2013 N 27 АА 0504072;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации
на решение от 01.08.2014
по делу N А73-7414/2014
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Трещевой В.Н.
по иску Администрации города Хабаровска
к Министерству финансов Российской Федерации
о взыскании 51 188 000 руб.
установил:
Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66; далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, далее- Минфин РФ, ответчик) о взыскании убытков, возникших при исполнении государственных полномочий в размере 51 188 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2014 иск удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, Минфин РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске.
В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии доказательств исполнения судебных актов, и, как следствие, недоказанность факта предоставления муниципальных жилых помещений военнослужащим; неправильном определении размера убытков.
Полагает, что Минфин РФ не уполномочено представлять интересы Российской Федерации по настоящему делу, надлежащим ответчиком является Минобороны Российской Федерации.
Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с ней, указав на обязательную компенсацию расходов муниципального образования на исполнение государственных полномочий в силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации; возникновение убытков в связи с неисполнением федеральным органом государственной власти обязательств по компенсации расходов из федерального бюджета. Полагает, что нормы части 2.1. статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не могут применяться, поскольку в данном случае рассматривается спор об убытках муниципального образования, а не о предоставлении военнослужащим денежных средств для приобретения жилья.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минфина РФ настаивал на доводах жалобы и отмене решения суда.
Представитель Администрации просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьям 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спор возник в связи с принятием судами общей юрисдикции судебных актов (на момент рассмотрения спора вступивших в законную силу) о признании за военнослужащими прав на пользование 13 жилыми помещениями, прав собственности на 2 жилых помещения муниципального жилого фонда:
1. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.10.2011 по делу N 2-1554/2011, за Портновым В.В., Портновой И.В., Портновым Г.В., Евдокимовой Д.А. признано право пользования жилым помещением по адресу: г. Хабаровск, д. 138, кв. 8 на условиях договора социального найма.
2. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.04.2011 по делу N 2-2210/2011, Жубоев А.С. признан нанимателем жилого помещения N 52 по ул. Ленина, д. 46.
3. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10.11.2011 по делу N 2-4803/2011, за Зайцевым А.В., Зайцевой О.В., Зайцевой Е.А., Зайцевой А.А. признано право пользования жилым помещением N 4 по квартал ДОС (Большой Аэродром), д. 57 на условиях договора социального найма.
4. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 02.03.2012 по делу N 2-842/2012, за Чикириным Ю.А., Чикириным А.Ю. в порядке приватизации признано право общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру N 94 в доме N 13 по пер. Инскому в г. Хабаровске в равных долях по ? доли за каждым.
5. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.05.2011 по делу N 2-2096/2011, за Масаевым Т.В. признано право пользования жилым помещением-квартирой N 54 в доме N 6А по ул. Барабинская на условиях договора социального найма.
6. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21.12.2011 по делу N 2-5885/2011, за Шагаровым М.В., Шагаровой И.А., Шагаровым А.M., Шагаровым Г.М. признано право пользования жилым помещением N 30 в доме N 48 по ул. Краснореченской на условиях договора социального найма.
7. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13.03.2012 по делу N 2-556/2012, за Шлепаковой И.К., Мякиным Е.Э. в порядке приватизации было признано право общей долевой собственности на жилое помещение-квартиру N 55 в доме N 7 по переулку Инскому в равных долях по ? доли за каждым.
8. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 10.07.2012 по делу N 2-645/2012 за Хижняк С.А., Имбор Т.П., Имбор В.C. признано право пользования жилым помещением - квартирой N 32 по ул. Серышева, 23 по договору социального найма.
9. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.02.2012 по делу N 2-634/2011 за Косовым В.А., Косовой Е.В., Косовым А.В. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром), 66-151.
10. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23.11.2011 по делу N 2-4359/2011, за Григорьевым А.В., Григорьевой О.И., Григорьевым Д.А. признано право пользования жилым помещением - квартирой N 1 в доме N 7 по ул. Жуковского на условиях договора социального найма.
11. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17.11.2011 по делу N 2-4790/2011, за Стручковым Ю.А. было признано право пользования жилым помещением квартирой 48 в доме 10 квартала ДОС (Большой Аэродром) по договору социального найма.
12. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.05.2011 по делу N 2-2748/2011, за Гетман Ю.Н., Гетман О.В., Гетман В.Ю. признано право пользования жилым помещением квартирой 191 в доме 78 квартала ДОС (Большой Аэродром) по договору социального найма.
13. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 11.10.2011 по делу N 2-4314/2011 за Руденко Р.А., Руденко А.Г., Руденко К. Р., Руденко Б. Р. признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Хабаровск, квартал ДОС (Большой Аэродром) 6-46 на условиях договора социального найма.
14. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22.12.2011 по делу N 2-5150/2011, за Волковым С.Ю., Волковой И.В. признано право пользования жилым помещением N 119 в доме N 3 по пер. Антенный на условиях договора социального найма.
15. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17.07.2012 по делу N 2-2481/2012, за Гнедаш А.В., Гнедаш И.А. признано право пользования жилым помещением N 55 в доме 42 по квартал ДОС (Большой Аэродром) на условиях договора социального найма.
При этом, указанными судебными актами было установлено, что ранее, спорные помещения были предоставлены военнослужащим, которые их сдали в связи с переездом на новое место жительство, помещения находились в федеральной, затем переданы в муниципальную собственность.
В материалы дела представлены отчеты, выполненные ООО "Дальневосточное агентство оценки имущества" о рыночной стоимости квартир:
- 1. По ул. Калинина, 138-8-4 783 000 руб. (отчет N 135 от 30.05.2014);
- 2. По ул. Ленина, 46-53-3 660 000 руб. (отчет N 133 от 30.05.2014);
- 3. По квартал ДОС (Большой Аэродром), 57-4-3 479 000 руб. (отчет N 130 от 30.05.2014);
- 4. По пер. Инский, 13-94-4 113 000 руб. (отчет N 125 от 30.05.2014);
- 5. По ул. Барабинская, 6А-54-2 498 000 руб. (отчет N 123 от 29.05.2014);
- 6. По ул. Краснореченская, 48-30-2 479 000 руб. (отчет N 124 от 30.05.2014);
- 7. По пер. Инский, 7-55-2 924 000 руб. (отчет N 141 от 30.05.2014);
- 8. По ул. Серышева, 23-32-3 966 000 руб. (отчет N 136 от 30.05.2014);
- 9. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 66-151-3 594 000 руб. (отчет N 131 от 30.05.2014);
- 10. По ул. Жуковского, 7-1-2 506 000 руб. (отчет N 127 от 30.05.2014);
- 11. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 10-48-2 963 000 руб. (отчет N 128 от 30.05.2014);
- 12. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 78-191-3 505 000 руб. (отчет N 132 от 30.05.2014);
- 13. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 6-46-4 018 000 руб. (отчет N 122 от 29.05.2014);
- 14. По пер. Антенному, 3-119-3 287 000 руб. (отчет N 126 от 30.05.2014);
- 15. Квартал ДОС (Большой Аэродром), 42-55-3 413 000 руб. (отчет N 129 от 30.05.2014).
Всего, рыночная стоимость квартир составила 51 188 000 руб.
Полагая, что расходы, связанные с предоставлением спорных квартир военнослужащим и членам их семей, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, администрация обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, доказыванию по настоящему делу подлежат факт ненадлежащего исполнения ответчиком Российской Федерации своих обязанностей, наличие и размер причиненного вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.
Согласно частям 1 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее- Закон N 76-ФЗ) социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, гарантирующего военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим Законом N 76-ФЗ, иными нормативными актами не установлен, в связи с чем, таким гражданам возможно предоставление помещений по договорам социального найма.
Вступившими в законную силу судебными актами, являющимися обязательными для исполнения всеми без исключения органами и организациями, за военнослужащими признано право пользования (собственности) на жилые помещения муниципального жилого фонда.
Между тем, в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон N 131-ФЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно должны передаваться необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства (подпункт 4 часть 6 статьи 19 Закона N 131-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилой площадью по установленным законодательством нормам согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
Таким образом, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Закона N 76-ФЗ, в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.06.2010 N 2280/10, от 04.06.2013 N 499/13.
При этом доказательств произведенной компенсации из федерального бюджета возникших у органа местного самоуправления расходов при предоставлении жилых помещений военнослужащим и членам их семей, не представлено.
Сумма убытков определена на основании отчетов общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточное агентство оценки имущества", в соответствии с которыми рыночная стоимость переданных жилых помещений (квартир) составляет 51 188 000 руб.
Определение суммы убытков из рыночной стоимости объекта, судом апелляционной инстанции признается обоснованным, поскольку в данном случае, спорными жилыми помещениями Администрация не может свободно распоряжаться, поскольку оно обременено жилищными правами граждан и, за счет данного жилого помещения не может исполнить свои собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, администрация будет вынуждена приобретать иные помещения по рыночной стоимости.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
По указанным основаниям, доводы жалобы о не согласии с размером убытков отклоняются.
При таких обстоятельствах, поскольку за счет муниципального жилого фонда исполнены обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей, в отсутствие компенсации соответствующих расходов администрации на исполнение указанных полномочий, на стороне Администрации сложились убытки, размер которых доказан материалами дела и составляет 51 188 000 руб.
В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2280/10, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции, установив наличие совокупности оснований, предусмотренных статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ для возмещения убытков, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленного истцом требования в полном объеме, осуществив взыскание с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны РФ
Доводы жалобы об отсутствии доказательств исполнения судебных актов, и, как следствие, недоказанность факта предоставления муниципальных жилых помещений военнослужащим, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанными выше судебными актами установлен факт использования (проживания) гражданами военнослужащими и членами их семей спорными жилыми помещениями, в отношении части помещений, расположенных в г. Хабаровске по адресам: Барабанская 6, кв. 54; Дос, 66 кв. 151, ул. Жуковского, д. 7 кв. 1; Дос, 10, кв. 48; ДОС,6, кв. 46, пер. Антенный,3 кв. 119, истцом представлены договоры социального найма жилых помещений с гражданами.
При указанных обстоятельствах оснований к отмене решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2014 по делу N А73-7414/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
В.Ф.КАРАСЕВ
Судьи
И.В.ИНОЗЕМЦЕВ
В.Г.ДРОЗДОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)