Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Васильева Т.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Кудря Т.Л.,
судей областного суда Будылка А.В., Усовой Е.И.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании 21 марта 2014 года
дело по апелляционной жалобе истца Т.М. на решение Центрального районного суда города Омска от 26 декабря 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Т.М. о включении в список и предоставлении жилого помещения специализированного найма - отказать".
Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия
установила:
Т.М. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец Т.В. умер <...>, мать лишена родительских прав решением Советского районного суда г. Омска от <...>.
На основании распоряжения главы администрации Советского района г. Омска от <...> N <...> за ней закреплена <...> <...> по <...>, где она зарегистрирована с рождения и проживала до момента определения в детский дом.
<...> на основании постановления администрации истица была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях. До указанного времени для постановки на учет как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. В устной беседе получила разъяснение, что закрепление за ней жилого помещения исключает возможность ее постановки на учет.
В настоящее время, узнав от знакомых об изменении законодательства, обратилась с настоящими требованиями в суд.
Полагала, что закрепление жилого помещения, которое Приказом департамента образования администрации г. Омска от <...> N <...> снято, препятствовало в постановке на специальный учет, следовательно, причина пропуска срока для обращения для постановки на учет уважительная.
В судебном заседании истец Т.М. требования поддержала.
Пояснила, что проживание в закрепленном за ней помещении невозможно в связи с регистрацией по указанному адресу большого количества граждан, квартира требует ремонта.
Представитель Министерства образования Омской области А. требования не признала, указала на пропуск срока для обращения за постановкой на учет без уважительных причин.
Представитель Министерства имущественных отношений Омской области К. пояснил, что учет лиц, имеющих право на получение жилого помещения, ведется Министерством образования Омской области, полагал Минимущество ненадлежащим ответчиком.
Представитель Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявленные требования и заявление о рассмотрении иска в их отсутствие.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Т.М. с решением Центрального районного суда города Омска не согласилась, просила его отменить.
Указала, что о нарушенном праве она узнала в <...> года, обратилась в суд в этом же месяце. Своевременному обращению для постановки на учет препятствовало наличие закрепленного за ней помещения, отмена которого повлекла принятие на учет. Отметила, что после выпуска из детского дома права на получение жилья ей не разъяснялись.
Выслушав истицу судебная коллегия полагает следующее.
Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С целью осуществления предоставленных процессуальных полномочий суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Реализация судом апелляционной инстанции своих процессуальных полномочий направлена на исправление в апелляционном порядке возможной судебной ошибки в решениях судов первой инстанции.
В соответствии с частью первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела были допущены.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В связи с приведенными изменениями изменено содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу положений ст. 4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013.
Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции приведенного закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).
Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.
Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:
- - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.
Как следует из материалов дела, отец истицы Т.В. умер <...>, мать лишена родительских прав решением Советского районного суда г. Омска от <...>.
На основании распоряжения главы администрации Советского района г. Омска от <...> N <...> за ней закреплена <...> <...> по <...>, где она зарегистрирована с рождения и проживала до момента определения в детский дом.
<...>, на основании постановления администрации, истица была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях.
Ранее ей разъяснялось, что закрепление за ней жилого помещения исключает возможность ее постановки на учет.
Судебная коллегия полагает изложенное заслуживающим внимания и основанием к отмене постановленного судом первой инстанции решения.
Так, из материалов дела усматривается, что о праве на постановку на учет истица заявила до достижения 23 лет, в период с <...> ею осуществлялся сбор документов для постановки на учет, в т.ч. выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...>, справка из ГОУ ОмГУ им. Ф.М. Достоевского от <...>, технический паспорт на закрепленное жилое помещение изготовленный <...>, иные документы.
Как пояснила истица сбор всех необходимых документов занял у нее значительное время и потребовал определенных денежных средств, которыми она не располагала, что в конечном счете и повлекло пропуск срока на постановку на учет до 23 лет на 4 месяца 12 дней.
Обращаясь к мэру г. Омска, <...>, с заявлением о постановке на учет истица приложила свидетельство о смерти отца, решение суда о лишении родительских прав матери, постановление главы администрации САО г. Омска о закреплении жилой площади, указав, таким образом, на свой статус лица оставшегося без попечения родителей.
При таких обстоятельствах учитывая незначительный срок пропуска за реализацией своего права судебная коллегия полагает, что требования истицы подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия также полагает, что истица должна быть поставлена в список ... по состоянию на дату первичной постановки.
В соответствии с действовавшей в период постановки истицы на учет редакцией ст. 57 ЖК РФ лица из числа детей сирот имели право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 07.06.2011 N 746-О-О по жалобе Юнусова Л.Л. закрепленное п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В этой связи Конституционный Суд РФ указал, что поскольку положения п. 1 ст. 8 приведенного закона регулируют, по сути, те же отношения, что и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам ЖК РФ суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы ЖК РФ как федерального закона, принятого позднее.
Учитывая все обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что судом не были учтены имеющиеся в рассматриваемом деле упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь ст. 17.1 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", приходит к выводу о том, что причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленного судом без учета указанных выше обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, с принятием нового решения которым исковые требования полагает необходимым удовлетворить, обязав Министерство образования Омской области включить истца в соответствующий список с момента первичной постановки на учет и предоставить жилое помещение в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,
определила:
решение Центрального районного суда города Омска от 26 декабря 2013 года отменить, апелляционную жалобу истца Т.М. удовлетворить.
Вынести по делу новое решение.
Требования Т.М. удовлетворить.
Признать право Т.М. состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с <...>.
Обязать Министерство образования Омской области включить Т.М. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Т.М., <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N 284-п.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1465/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. по делу N 33-1465/2014
Председательствующий: Васильева Т.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Кудря Т.Л.,
судей областного суда Будылка А.В., Усовой Е.И.,
при секретаре М.,
рассмотрела в судебном заседании 21 марта 2014 года
дело по апелляционной жалобе истца Т.М. на решение Центрального районного суда города Омска от 26 декабря 2013 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Т.М. о включении в список и предоставлении жилого помещения специализированного найма - отказать".
Заслушав доклад судьи Омского областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия
установила:
Т.М. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о включении в список лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец Т.В. умер <...>, мать лишена родительских прав решением Советского районного суда г. Омска от <...>.
На основании распоряжения главы администрации Советского района г. Омска от <...> N <...> за ней закреплена <...> <...> по <...>, где она зарегистрирована с рождения и проживала до момента определения в детский дом.
<...> на основании постановления администрации истица была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях. До указанного времени для постановки на учет как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. В устной беседе получила разъяснение, что закрепление за ней жилого помещения исключает возможность ее постановки на учет.
В настоящее время, узнав от знакомых об изменении законодательства, обратилась с настоящими требованиями в суд.
Полагала, что закрепление жилого помещения, которое Приказом департамента образования администрации г. Омска от <...> N <...> снято, препятствовало в постановке на специальный учет, следовательно, причина пропуска срока для обращения для постановки на учет уважительная.
В судебном заседании истец Т.М. требования поддержала.
Пояснила, что проживание в закрепленном за ней помещении невозможно в связи с регистрацией по указанному адресу большого количества граждан, квартира требует ремонта.
Представитель Министерства образования Омской области А. требования не признала, указала на пропуск срока для обращения за постановкой на учет без уважительных причин.
Представитель Министерства имущественных отношений Омской области К. пояснил, что учет лиц, имеющих право на получение жилого помещения, ведется Министерством образования Омской области, полагал Минимущество ненадлежащим ответчиком.
Представитель Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявленные требования и заявление о рассмотрении иска в их отсутствие.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Т.М. с решением Центрального районного суда города Омска не согласилась, просила его отменить.
Указала, что о нарушенном праве она узнала в <...> года, обратилась в суд в этом же месяце. Своевременному обращению для постановки на учет препятствовало наличие закрепленного за ней помещения, отмена которого повлекла принятие на учет. Отметила, что после выпуска из детского дома права на получение жилья ей не разъяснялись.
Выслушав истицу судебная коллегия полагает следующее.
Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С целью осуществления предоставленных процессуальных полномочий суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Реализация судом апелляционной инстанции своих процессуальных полномочий направлена на исправление в апелляционном порядке возможной судебной ошибки в решениях судов первой инстанции.
В соответствии с частью первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения судом при рассмотрении данного дела были допущены.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В связи с приведенными изменениями изменено содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу положений ст. 4 Федерального закона РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013.
Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции приведенного закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ даны определения понятий "детей-сирот" и "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).
Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении.
Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:
- - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.
Как следует из материалов дела, отец истицы Т.В. умер <...>, мать лишена родительских прав решением Советского районного суда г. Омска от <...>.
На основании распоряжения главы администрации Советского района г. Омска от <...> N <...> за ней закреплена <...> <...> по <...>, где она зарегистрирована с рождения и проживала до момента определения в детский дом.
<...>, на основании постановления администрации, истица была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на общих основаниях.
Ранее ей разъяснялось, что закрепление за ней жилого помещения исключает возможность ее постановки на учет.
Судебная коллегия полагает изложенное заслуживающим внимания и основанием к отмене постановленного судом первой инстанции решения.
Так, из материалов дела усматривается, что о праве на постановку на учет истица заявила до достижения 23 лет, в период с <...> ею осуществлялся сбор документов для постановки на учет, в т.ч. выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...>, справка из ГОУ ОмГУ им. Ф.М. Достоевского от <...>, технический паспорт на закрепленное жилое помещение изготовленный <...>, иные документы.
Как пояснила истица сбор всех необходимых документов занял у нее значительное время и потребовал определенных денежных средств, которыми она не располагала, что в конечном счете и повлекло пропуск срока на постановку на учет до 23 лет на 4 месяца 12 дней.
Обращаясь к мэру г. Омска, <...>, с заявлением о постановке на учет истица приложила свидетельство о смерти отца, решение суда о лишении родительских прав матери, постановление главы администрации САО г. Омска о закреплении жилой площади, указав, таким образом, на свой статус лица оставшегося без попечения родителей.
При таких обстоятельствах учитывая незначительный срок пропуска за реализацией своего права судебная коллегия полагает, что требования истицы подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия также полагает, что истица должна быть поставлена в список ... по состоянию на дату первичной постановки.
В соответствии с действовавшей в период постановки истицы на учет редакцией ст. 57 ЖК РФ лица из числа детей сирот имели право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в определении от 07.06.2011 N 746-О-О по жалобе Юнусова Л.Л. закрепленное п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В этой связи Конституционный Суд РФ указал, что поскольку положения п. 1 ст. 8 приведенного закона регулируют, по сути, те же отношения, что и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам ЖК РФ суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы ЖК РФ как федерального закона, принятого позднее.
Учитывая все обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что судом не были учтены имеющиеся в рассматриваемом деле упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве уважительного основания для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь ст. 17.1 Закона Омской области от 28.12.2005 N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", приходит к выводу о том, что причины пропуска срока для обращения с заявлением о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, являются уважительными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленного судом без учета указанных выше обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, с принятием нового решения которым исковые требования полагает необходимым удовлетворить, обязав Министерство образования Омской области включить истца в соответствующий список с момента первичной постановки на учет и предоставить жилое помещение в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,
определила:
решение Центрального районного суда города Омска от 26 декабря 2013 года отменить, апелляционную жалобу истца Т.М. удовлетворить.
Вынести по делу новое решение.
Требования Т.М. удовлетворить.
Признать право Т.М. состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений с <...>.
Обязать Министерство образования Омской области включить Т.М. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Т.М., <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N 284-п.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)