Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Красуцкая Н.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 02 июня 2014 года апелляционную жалобу К.С.
на решение Реутовского городского суда Московской области от 25 марта 2014 года по делу по заявлению К.С. об обжаловании бездействия командира войсковой части, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения К.С.,
установила:
К.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил:
- - признать незаконным бездействие командира войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, связанное с ненаправлением документов заявителя в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет;
- - признать незаконным бездействие руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по не внесению в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет, сведений о постановке заявителя и членов его семьи на жилищный учет;
- - обязать командира войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы заявителя для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет;
- - обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет, сведения о постановке на жилищный учет заявителя и членов его семьи, данную информацию разместить в Интернет на сайте Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 5 - 7).
Свои требования мотивировал тем, что на основании протокола жилищной комиссии войсковой части 25801 N 1 от 30.04.2009 г. в связи с досрочным увольнением в запас по состоянию здоровья был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 2013 г. обратившись в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, К.С. получил ответ о необходимости представления комплекта документов, подтверждающих право на обеспечение жилым помещением. По мнению заявителя, возложение на него обязанности по представлению документов необоснованно.
В судебном заседании заявитель К.С. заявление поддержал.
Представители заинтересованных лиц: Войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, Администрации г. Реутов, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, К.А., К.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 93 - 102).
Начальник Главного управления связи Вооруженных сил Российской Федерации А. просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 103).
Представитель Администрации г. Реутов по доверенности К.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 104 - 105).
Решением Реутовского городского суда Московской области от 25 марта 2014 года в удовлетворении заявления К.С. отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что с 01.08.1993 г. К.С. проходил службу в Вооруженных силах РФ, последнее место службы: войсковая часть 25801.
Приказом начальника связи ВС РФ N 21 от 04.05.2009 г. уволен с военной службы по состоянию здоровья.
Согласно протоколу N 1 заседания жилищной комиссии войсковой части 25801 от 15.04.2009 г. подполковник К.С., досрочно увольняемый в запас по состоянию здоровья пп. "б" п. 3 ст. 51 ФЗ, оставлен в списках очередников на получение жилой площади по очередности 2007 г. (л.д. 43).
15.09.2013 г. заявитель обратился в Министерство обороны РФ с просьбой сообщить порядковый номер в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением с указанием причины отсутствия его личного номера военнослужащего в Едином реестре (л.д. 11).
14.10.2013 г. Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации дал К.С. ответ, в соответствии с которым по данным единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сведения о постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.
Указано, что в случае, если заявитель ранее был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением в период прохождения военной службы жилищной комиссией, ему необходимо представить комплект документов, подтверждающий право на обеспечение жилым помещением и включение в реестр:
- копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов семьи (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов;
- выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;
- копии свидетельств о заключении (расторжении брака) - при состоянии в браке (расторжении брака);
- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительств военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи;
- другие документы, относящиеся к решению жилищного вопроса (л.д. 12 - 13).
Суд, разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что заявителю о предполагаемом нарушении его права должно было стать известно 29.10.2010 г., когда была опубликована в "Российской газете" Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года N 1280. Таким образом, по мнению суда, трехмесячный срок для оспаривания бездействия командира войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации истек 29.01.2011 г.
Судебная коллегия не может согласиться с тем, что заявителем пропущен срок для обжалования бездействия должностных лиц.
Заявитель, оспаривая бездействие должностных лиц, указывает на нарушение его жилищных прав в результате их бездействия, продолжаемое до настоящего времени.
Поскольку бездействие относится к длящимся правоотношениям, у суда не имелось оснований для вывода о пропуске заявителем процессуального срока для обращения в суд.
Кроме того, не имеется оснований для утверждения о том, что К.С. было известно о нарушении его прав ранее получения ответа от 14.10.2013 г. Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, поскольку доказательств иного в материалы дела заинтересованными лицами не представлено.
Заявитель оспаривает бездействие должностных лиц, связанное с не передачей его документов в уполномоченный орган Министерства обороны РФ и невключением сведений о нем и членах его семьи в электронный реестр лиц, поставленных на жилищный учет.
На момент постановки К.С. на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по спискам 2007 года, в соответствии с требованиями п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утратившей силу на основании Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1297, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Усматривается, что на основании Указания Министра обороны РФ от 04.06.2010 г. N 205/2/373 действовала Временная инструкция о порядке подготовки и представления в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации списков военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма.
Документы военнослужащих должны быть представлены в довольствующие квартирные органы в срок до 15 июня 2010 г.
Проверка документов должна быть завершена до 20 июня 2010 г.
В срок до 01 июля 2010 г. в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации должны быть представлены списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с положениями п. 5 Временной инструкции обязанность по предоставлению данных списков была возложена на воинские части.
Положениями п. 1 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", установлен перечень документов, которые военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющие в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подают наряду с заявлением (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации):
а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
е) утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509;
ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.
(пп. "и" введен Приказом Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509).
В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.
Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно п. 3 названной Инструкции, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации <*> и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления <**>, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека <***>.
Согласно п. 7 Инструкции уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с абз. 8, 9 п. 10 вышеуказанной Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.
Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет.
Усматривается, что К.С., как лицо, принятое на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по спискам 2007 года, сохраняет свое право состоять на жилищном учете до получения жилого помещения по договорам социального найма и не относится к лицам, на которых положениями п. 1 Инструкции возложена обязанность предоставления документов по перечню, установленному в целях постановки военнослужащих на жилищный учет.
Из справки командира войсковой части 25801 от 29.11.2013 г. следует, что в ноябре 2010 года на основании Приказа Министра обороны РФ N 1280 от 30.09.2010 г. списки военнослужащих войсковой части 25801, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, переданы в установленном порядке Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Реестры на передачу списков уничтожены в связи с истекшим сроком хранения (л.д. 52).
Таким образом, судебная коллегия полагает, что заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих передачу документов в отношении К.С. в порядке подчиненности в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны.
Согласно справки от 02.12.2013 г., представленной Врио начальника Главного управления Связи Вооруженных Сил Российской Федерации А. 02.12.2013 г., в 2009 - 2010 гг. Главное управление Связи Вооруженных Сил Российской Федерации (войсковая часть 52686) не являлось довольствующим органом по выделению жилых помещений для военнослужащих войсковой части 25801, учет военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, не вело (л.д. 53).
С учетом чего, принимая во внимание, что сведения о постановке К.С. на жилищный учет жилищной комиссией в период прохождения им военной службы Департаменте жилищного обеспечения Минобороны России отсутствуют, по мнению судебной коллегии, не имеется оснований для утверждения о незаконном бездействия со стороны начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
В то же время усматриваются основания для утверждения о наличии незаконного бездействия командира в/ч 25801 в связи с ненаправлением документов К.С. для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет.
Судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира в/ч 25801 с принятием в этой части нового решения, которым считает необходимым обязать командира в/ч 25801 направить документы К.С. для включения в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Реутовского городского суда Московской области от 25 марта 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира в/ч 25801. Принять в этой части новое решение. Признать незаконным бездействие командира в/ч 25801 в связи с ненаправлением документов К.С. для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет. Обязать командира в/ч 25801 направить документы К.С. для включения в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет. В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-12090/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2014 г. по делу N 33-12090/2014
Судья Красуцкая Н.Б.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А.А.,
судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 02 июня 2014 года апелляционную жалобу К.С.
на решение Реутовского городского суда Московской области от 25 марта 2014 года по делу по заявлению К.С. об обжаловании бездействия командира войсковой части, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения К.С.,
установила:
К.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил:
- - признать незаконным бездействие командира войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, связанное с ненаправлением документов заявителя в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет;
- - признать незаконным бездействие руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по не внесению в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет, сведений о постановке заявителя и членов его семьи на жилищный учет;
- - обязать командира войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы заявителя для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет;
- - обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет, сведения о постановке на жилищный учет заявителя и членов его семьи, данную информацию разместить в Интернет на сайте Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 5 - 7).
Свои требования мотивировал тем, что на основании протокола жилищной комиссии войсковой части 25801 N 1 от 30.04.2009 г. в связи с досрочным увольнением в запас по состоянию здоровья был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 2013 г. обратившись в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, К.С. получил ответ о необходимости представления комплекта документов, подтверждающих право на обеспечение жилым помещением. По мнению заявителя, возложение на него обязанности по представлению документов необоснованно.
В судебном заседании заявитель К.С. заявление поддержал.
Представители заинтересованных лиц: Войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, Администрации г. Реутов, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, К.А., К.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 93 - 102).
Начальник Главного управления связи Вооруженных сил Российской Федерации А. просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 103).
Представитель Администрации г. Реутов по доверенности К.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 104 - 105).
Решением Реутовского городского суда Московской области от 25 марта 2014 года в удовлетворении заявления К.С. отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что с 01.08.1993 г. К.С. проходил службу в Вооруженных силах РФ, последнее место службы: войсковая часть 25801.
Приказом начальника связи ВС РФ N 21 от 04.05.2009 г. уволен с военной службы по состоянию здоровья.
Согласно протоколу N 1 заседания жилищной комиссии войсковой части 25801 от 15.04.2009 г. подполковник К.С., досрочно увольняемый в запас по состоянию здоровья пп. "б" п. 3 ст. 51 ФЗ, оставлен в списках очередников на получение жилой площади по очередности 2007 г. (л.д. 43).
15.09.2013 г. заявитель обратился в Министерство обороны РФ с просьбой сообщить порядковый номер в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением с указанием причины отсутствия его личного номера военнослужащего в Едином реестре (л.д. 11).
14.10.2013 г. Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации дал К.С. ответ, в соответствии с которым по данным единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сведения о постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют.
Указано, что в случае, если заявитель ранее был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением в период прохождения военной службы жилищной комиссией, ему необходимо представить комплект документов, подтверждающий право на обеспечение жилым помещением и включение в реестр:
- копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов семьи (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов;
- выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;
- копии свидетельств о заключении (расторжении брака) - при состоянии в браке (расторжении брака);
- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительств военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи;
- другие документы, относящиеся к решению жилищного вопроса (л.д. 12 - 13).
Суд, разрешая заявленные требования, пришел к выводу, что заявителю о предполагаемом нарушении его права должно было стать известно 29.10.2010 г., когда была опубликована в "Российской газете" Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года N 1280. Таким образом, по мнению суда, трехмесячный срок для оспаривания бездействия командира войсковой части 25801, начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации, руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации истек 29.01.2011 г.
Судебная коллегия не может согласиться с тем, что заявителем пропущен срок для обжалования бездействия должностных лиц.
Заявитель, оспаривая бездействие должностных лиц, указывает на нарушение его жилищных прав в результате их бездействия, продолжаемое до настоящего времени.
Поскольку бездействие относится к длящимся правоотношениям, у суда не имелось оснований для вывода о пропуске заявителем процессуального срока для обращения в суд.
Кроме того, не имеется оснований для утверждения о том, что К.С. было известно о нарушении его прав ранее получения ответа от 14.10.2013 г. Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, поскольку доказательств иного в материалы дела заинтересованными лицами не представлено.
Заявитель оспаривает бездействие должностных лиц, связанное с не передачей его документов в уполномоченный орган Министерства обороны РФ и невключением сведений о нем и членах его семьи в электронный реестр лиц, поставленных на жилищный учет.
На момент постановки К.С. на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по спискам 2007 года, в соответствии с требованиями п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утратившей силу на основании Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1297, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Усматривается, что на основании Указания Министра обороны РФ от 04.06.2010 г. N 205/2/373 действовала Временная инструкция о порядке подготовки и представления в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации списков военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма.
Документы военнослужащих должны быть представлены в довольствующие квартирные органы в срок до 15 июня 2010 г.
Проверка документов должна быть завершена до 20 июня 2010 г.
В срок до 01 июля 2010 г. в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации должны быть представлены списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с положениями п. 5 Временной инструкции обязанность по предоставлению данных списков была возложена на воинские части.
Положениями п. 1 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", установлен перечень документов, которые военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющие в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подают наряду с заявлением (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации):
а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
е) утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509;
ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.
(пп. "и" введен Приказом Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509).
В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.
Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно п. 3 названной Инструкции, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации <*> и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления <**>, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека <***>.
Согласно п. 7 Инструкции уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с абз. 8, 9 п. 10 вышеуказанной Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.
Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет.
Усматривается, что К.С., как лицо, принятое на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по спискам 2007 года, сохраняет свое право состоять на жилищном учете до получения жилого помещения по договорам социального найма и не относится к лицам, на которых положениями п. 1 Инструкции возложена обязанность предоставления документов по перечню, установленному в целях постановки военнослужащих на жилищный учет.
Из справки командира войсковой части 25801 от 29.11.2013 г. следует, что в ноябре 2010 года на основании Приказа Министра обороны РФ N 1280 от 30.09.2010 г. списки военнослужащих войсковой части 25801, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, переданы в установленном порядке Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Реестры на передачу списков уничтожены в связи с истекшим сроком хранения (л.д. 52).
Таким образом, судебная коллегия полагает, что заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих передачу документов в отношении К.С. в порядке подчиненности в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны.
Согласно справки от 02.12.2013 г., представленной Врио начальника Главного управления Связи Вооруженных Сил Российской Федерации А. 02.12.2013 г., в 2009 - 2010 гг. Главное управление Связи Вооруженных Сил Российской Федерации (войсковая часть 52686) не являлось довольствующим органом по выделению жилых помещений для военнослужащих войсковой части 25801, учет военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, не вело (л.д. 53).
С учетом чего, принимая во внимание, что сведения о постановке К.С. на жилищный учет жилищной комиссией в период прохождения им военной службы Департаменте жилищного обеспечения Минобороны России отсутствуют, по мнению судебной коллегии, не имеется оснований для утверждения о незаконном бездействия со стороны начальника Главного Управления связи Вооруженных сил Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
В то же время усматриваются основания для утверждения о наличии незаконного бездействия командира в/ч 25801 в связи с ненаправлением документов К.С. для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет.
Судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира в/ч 25801 с принятием в этой части нового решения, которым считает необходимым обязать командира в/ч 25801 направить документы К.С. для включения в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Реутовского городского суда Московской области от 25 марта 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира в/ч 25801. Принять в этой части новое решение. Признать незаконным бездействие командира в/ч 25801 в связи с ненаправлением документов К.С. для внесения сведений в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет. Обязать командира в/ч 25801 направить документы К.С. для включения в единый электронный реестр военнослужащих, принятых на жилищный учет. В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)