Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кинашева Ю.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Паршиной Т.В.
судей: Васильевых И.Д., Карпова Д.В.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2013 года гражданское дело
по апелляционной жалобе В. - представителя П.
на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 13 декабря 2012 года
по иску П. к Министерству Социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения П. представителя администрации г. Н. Новгорода - Ш., представителя Министерства социальной политики Нижегородской области - Синевой Л.Г., судебная коллегия,
установила:
П. обратился в суд с иском к Правительству Нижегородской области и администрации г. Н. Новгорода о предоставлении жилого помещения ребенку - сироте во внеочередном порядке, заявленные требования мотивирует следующим.
Он является ребенком - сиротой, до достижения совершеннолетия воспитывался в детском доме N<...>. С 06.04.2002 года по 17.11.2007 года П. состоял на регистрационном учете по адресу: <...>. В указанном жилом помещении были зарегистрированы кроме него и проживают еще пять человек. В настоящее время истец не имеет постоянного места жительства. Распоряжением Администрации Автозаводского района в признании истца малоимущем было отказано.
Истец указывает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение, не только как ребенку - сироте, и как лицу, страдающему тяжелой формой заболевания, совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Заключением судебно- психиатрической экспертизе у него имеется <...>, непрерывного течения выраженный <...>.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 13 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований П. отказано.
В апелляционной жалобе В. - представителя П. поставлен вопрос об отмене решения по доводам неправильного толкования материального закона, повлекшего неправильные выводы в оспариваемом решении.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Отказывая в удовлетворении иска П. о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, в оспариваемом решении суд указал, что в этой части истец не выполнил бремя доказывания наличия у него такого заболевания.
Судебная коллегия указывает, что суд при разрешении спора допустил нарушение положений части 3 статьи 196 ГПК РФ и пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", согласно которым суд принимает решение только по заявленным требованиям.
Как следует из материалов дела, П. обратился в суд с требованием о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения ребенку - сироте, а также как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.
Поскольку П. от исковых требований о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке как ребенку - сироте не отказывался, данные требования также подлежали рассмотрению, однако судом первой инстанции указанные требования истца разрешены не были.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (часть 3 статьи 330 ГПК РФ).
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, и у истца имеются правовые основания для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке как ребенку-сироте.
Судом апелляционной инстанции установлены следующее юридически значимые обстоятельства.
Решением <...>районного суда г. <...> от 09.07.2001 года П.С.В. - отец истца лишен родительских прав.
Решением <...>горрайонного суда <...>области <...> от 03.06.2004 года С.А.И. - мать истца лишена родительских прав.
Следовательно, П. является ребенком-сиротой.
Распоряжением Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода от 04.09.2003 года П. направлен на воспитание в детский дом и за ним сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <...>.
27.10.2011 года приказом директора ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N<...>" К.Н.В. П. отчислен из детского дома в связи с достижением совершеннолетия.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что П. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), а, следовательно, имеет право на получение мер государственной поддержки.
Наличие закрепленного за ним жилого помещения не свидетельствует о том, что он не имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, поскольку нанимателем жилого помещения, которое закреплено за истцом, является его дедушка П.В.И., а не родители истца, которые лишены родительских права в отношении него, а его отец - П.С.В. умер.
Установлено, что общая площадь квартиры, расположенной по адресу: г<...> составляет <...>кв. м, жилая <...>кв. м. В указанном жилом помещении помимо истца зарегистрированы и проживают еще пять человек.
- Согласно постановлению Городской Думы г. Н. Новгорода от 25.10.2006 года N 70 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме) и 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах;
- Таким образом, в закрепленном за истцом жилом помещении на одного человека, приходится менее учетной нормы, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно данному Закону предоставление жилого помещения является мерой государственной поддержки.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст. 15 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области" (в редакции до введения в действие Закона Нижегородской области от 03.04.2013 N 40-ФЗ) жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемые по договорам социального найма, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения предоставляются на основании принимаемого в соответствии с годовым жилищным планом решения уполномоченного Правительством Нижегородской области органа исполнительной власти Нижегородской области.
Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 года N 460 уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области определено Министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 02.12.2008 г. N 566 "Об утверждении Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области" сводный список "детей-сирот" составляется Министерством социальной политики Нижегородской области на основании списков "детей-сирот", формируемых соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Рассматривая вопрос о размере площади, предоставляемой П. по договору социального найма, судебная коллегия указывает следующее.
Преамбула Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета таких субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).
Таким образом, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.
Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, постольку расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя.
Учитывая, что федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежали.
Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013).
Исключение составляли случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений пп. "ж", "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации было предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.
Между тем, действовавшее на территории Нижегородской области законодательство, регулирующее порядок предоставления мер государственной поддержки, не предусматривало возможность предоставления жилого помещения площадью с учетом членов семей лицам, обладающим одним из статусов, указанных в статье 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Следовательно, право П. на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло с момента отчисления его из Детского дома N<...> в связи с совершеннолетием.
Судебная коллегия не может разделить позицию ответчика о необходимости применения нового правового регулирования отношений, связанных с исполнением государством обязанности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введенного с 01.01.2013, поскольку истец достигла совершеннолетия (18 лет) 24.11.2012, ввиду чего у нее возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в форме, предусмотренной действовавшим на тот момент законодательством. Волеизъявление о реализации данного права, обращение в суд за его судебной защитой и судебное признание указанного права от имени государства также имело место до 01.01.2013. Факт неполучения жилого помещения в социальный наем до 01.01.2013 свидетельствует о бездействии компетентных органов власти, не зависел от воли истца и не может влечь для нее неблагоприятные последствия.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из указанной правовой нормы следует, что обратная сила закона придана относительно тех лиц из числа рассматриваемой категории, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения по договору социального найма, т.е. не совершили всех зависящих от них и необходимых для осуществления права юридически значимых действий, свидетельствующих о наличии волеизъявления о реализации права, в т.ч. не встали на соответствующий жилищный учет. Фактическое предоставление жилого помещения не тождественно указанному в законе понятию "реализация права" и относится к компетенции соответствующих государственных органов, а не истца.
Положения ст. ст. 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Данная правовая позиция согласуется с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека.
Следовательно, изменение формы реализации права на жилище, влекущее снижение объема правомочий в отношении предоставляемого жилого помещения в соответствии с новым правовым регулированием, вопреки воле субъекта этого права истца, совершившего все юридические значимые действия для судебного признания и реализации своего права, влекло бы ухудшение ее правового положения, что противоречит вышеуказанным нормам материального права.
По тем же основаниям не может быть принято во внимание изменение законодательного регулирования субъектом Российской Федерации - Нижегородской областью - в части передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон Нижегородской области от 03.04.2013 N 40-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области" и Закон Нижегородской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений"). Указанными законодательными актами органы местного самоуправления наделены теми государственными полномочиями, которые имелись у субъекта Федерации на дату принятия закона, т.е. по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, тогда как в отношении истца не исполнены обязательства государства и Нижегородской области в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 13 декабря 2012 года отменить полностью.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым:
Исковые требования П. к Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как ребенку-сироте удовлетворить.
Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить вне очереди П., <...>года рождения по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Нижнего Новгорода, расположенное в черте города <...>жилое помещение общей площадью не менее <...>кв. м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В удовлетворении требований П. к Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания отказать.
Председательствующий судья
Т.В.ПАРШИНА
Судьи
И.Д.ВАСИЛЬЕВЫХ
Д.В.КАРПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4507
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2013 г. по делу N 33-4507
Судья Кинашева Ю.Е.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Паршиной Т.В.
судей: Васильевых И.Д., Карпова Д.В.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2013 года гражданское дело
по апелляционной жалобе В. - представителя П.
на решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 13 декабря 2012 года
по иску П. к Министерству Социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения П. представителя администрации г. Н. Новгорода - Ш., представителя Министерства социальной политики Нижегородской области - Синевой Л.Г., судебная коллегия,
установила:
П. обратился в суд с иском к Правительству Нижегородской области и администрации г. Н. Новгорода о предоставлении жилого помещения ребенку - сироте во внеочередном порядке, заявленные требования мотивирует следующим.
Он является ребенком - сиротой, до достижения совершеннолетия воспитывался в детском доме N<...>. С 06.04.2002 года по 17.11.2007 года П. состоял на регистрационном учете по адресу: <...>. В указанном жилом помещении были зарегистрированы кроме него и проживают еще пять человек. В настоящее время истец не имеет постоянного места жительства. Распоряжением Администрации Автозаводского района в признании истца малоимущем было отказано.
Истец указывает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение, не только как ребенку - сироте, и как лицу, страдающему тяжелой формой заболевания, совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Заключением судебно- психиатрической экспертизе у него имеется <...>, непрерывного течения выраженный <...>.
Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 13 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований П. отказано.
В апелляционной жалобе В. - представителя П. поставлен вопрос об отмене решения по доводам неправильного толкования материального закона, повлекшего неправильные выводы в оспариваемом решении.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Отказывая в удовлетворении иска П. о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, в оспариваемом решении суд указал, что в этой части истец не выполнил бремя доказывания наличия у него такого заболевания.
Судебная коллегия указывает, что суд при разрешении спора допустил нарушение положений части 3 статьи 196 ГПК РФ и пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", согласно которым суд принимает решение только по заявленным требованиям.
Как следует из материалов дела, П. обратился в суд с требованием о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения ребенку - сироте, а также как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.
Поскольку П. от исковых требований о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке как ребенку - сироте не отказывался, данные требования также подлежали рассмотрению, однако судом первой инстанции указанные требования истца разрешены не были.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (часть 3 статьи 330 ГПК РФ).
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, и у истца имеются правовые основания для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке как ребенку-сироте.
Судом апелляционной инстанции установлены следующее юридически значимые обстоятельства.
Решением <...>районного суда г. <...> от 09.07.2001 года П.С.В. - отец истца лишен родительских прав.
Решением <...>горрайонного суда <...>области <...> от 03.06.2004 года С.А.И. - мать истца лишена родительских прав.
Следовательно, П. является ребенком-сиротой.
Распоряжением Администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода от 04.09.2003 года П. направлен на воспитание в детский дом и за ним сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <...>.
27.10.2011 года приказом директора ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N<...>" К.Н.В. П. отчислен из детского дома в связи с достижением совершеннолетия.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что П. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), а, следовательно, имеет право на получение мер государственной поддержки.
Наличие закрепленного за ним жилого помещения не свидетельствует о том, что он не имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, поскольку нанимателем жилого помещения, которое закреплено за истцом, является его дедушка П.В.И., а не родители истца, которые лишены родительских права в отношении него, а его отец - П.С.В. умер.
Установлено, что общая площадь квартиры, расположенной по адресу: г<...> составляет <...>кв. м, жилая <...>кв. м. В указанном жилом помещении помимо истца зарегистрированы и проживают еще пять человек.
- Согласно постановлению Городской Думы г. Н. Новгорода от 25.10.2006 года N 70 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме) и 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах;
- Таким образом, в закрепленном за истцом жилом помещении на одного человека, приходится менее учетной нормы, что свидетельствует о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно данному Закону предоставление жилого помещения является мерой государственной поддержки.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст. 15 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области" (в редакции до введения в действие Закона Нижегородской области от 03.04.2013 N 40-ФЗ) жилые помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемые по договорам социального найма, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения предоставляются на основании принимаемого в соответствии с годовым жилищным планом решения уполномоченного Правительством Нижегородской области органа исполнительной власти Нижегородской области.
Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 года N 460 уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области определено Министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 02.12.2008 г. N 566 "Об утверждении Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области" сводный список "детей-сирот" составляется Министерством социальной политики Нижегородской области на основании списков "детей-сирот", формируемых соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
Рассматривая вопрос о размере площади, предоставляемой П. по договору социального найма, судебная коллегия указывает следующее.
Преамбула Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203 (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета таких субсидий только для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).
Таким образом, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.
Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, постольку расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя.
Учитывая, что федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежали.
Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013).
Исключение составляли случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений пп. "ж", "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации было предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.
Между тем, действовавшее на территории Нижегородской области законодательство, регулирующее порядок предоставления мер государственной поддержки, не предусматривало возможность предоставления жилого помещения площадью с учетом членов семей лицам, обладающим одним из статусов, указанных в статье 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Следовательно, право П. на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло с момента отчисления его из Детского дома N<...> в связи с совершеннолетием.
Судебная коллегия не может разделить позицию ответчика о необходимости применения нового правового регулирования отношений, связанных с исполнением государством обязанности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введенного с 01.01.2013, поскольку истец достигла совершеннолетия (18 лет) 24.11.2012, ввиду чего у нее возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в форме, предусмотренной действовавшим на тот момент законодательством. Волеизъявление о реализации данного права, обращение в суд за его судебной защитой и судебное признание указанного права от имени государства также имело место до 01.01.2013. Факт неполучения жилого помещения в социальный наем до 01.01.2013 свидетельствует о бездействии компетентных органов власти, не зависел от воли истца и не может влечь для нее неблагоприятные последствия.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из указанной правовой нормы следует, что обратная сила закона придана относительно тех лиц из числа рассматриваемой категории, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения по договору социального найма, т.е. не совершили всех зависящих от них и необходимых для осуществления права юридически значимых действий, свидетельствующих о наличии волеизъявления о реализации права, в т.ч. не встали на соответствующий жилищный учет. Фактическое предоставление жилого помещения не тождественно указанному в законе понятию "реализация права" и относится к компетенции соответствующих государственных органов, а не истца.
Положения ст. ст. 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Данная правовая позиция согласуется с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека.
Следовательно, изменение формы реализации права на жилище, влекущее снижение объема правомочий в отношении предоставляемого жилого помещения в соответствии с новым правовым регулированием, вопреки воле субъекта этого права истца, совершившего все юридические значимые действия для судебного признания и реализации своего права, влекло бы ухудшение ее правового положения, что противоречит вышеуказанным нормам материального права.
По тем же основаниям не может быть принято во внимание изменение законодательного регулирования субъектом Российской Федерации - Нижегородской областью - в части передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон Нижегородской области от 03.04.2013 N 40-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области" и Закон Нижегородской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений"). Указанными законодательными актами органы местного самоуправления наделены теми государственными полномочиями, которые имелись у субъекта Федерации на дату принятия закона, т.е. по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда, тогда как в отношении истца не исполнены обязательства государства и Нижегородской области в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 13 декабря 2012 года отменить полностью.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым:
Исковые требования П. к Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как ребенку-сироте удовлетворить.
Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить вне очереди П., <...>года рождения по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям города Нижнего Новгорода, расположенное в черте города <...>жилое помещение общей площадью не менее <...>кв. м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В удовлетворении требований П. к Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания отказать.
Председательствующий судья
Т.В.ПАРШИНА
Судьи
И.Д.ВАСИЛЬЕВЫХ
Д.В.КАРПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)