Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Валькевич Л.В.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Шадриной Е.В.
судей Астапенко С.А., Петровой С.Е.
при секретаре Л.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области К. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года, которым признано незаконным и отменено постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя заинтересованного лица, возражения представителя заявителя, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Р.Н. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.
В обоснование требований Р.Н. указывает, что ей во внеочередном порядке администрацией МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира по адресу: <адрес> со снятием ее с учета нуждающихся в жилом помещении и обязанием заключить договор социального найма в отношении указанной квартиры. С данным постановлением заявитель не согласна, считает его незаконным, как возлагающим на нее обязанность выехать из занимаемого жилого помещения и заключить договор социального найма на другое жилое помещение. На учете нуждающихся в жилых помещениях она не состоит, в связи с чем не может и не должна обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Заявитель проживает в квартире по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, из которой в порядке ст. 83 ЖК РФ не выселялась. Также она не просила администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" о предоставлении ей по договору социального найма жилого помещения.
В суде первой инстанции заявитель требования поддержал по изложенным основаниям. Представитель администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года признано незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04 в части исключения п. 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04 и п. 2 оспариваемого постановления, согласно которому определено считать Р.Н., находящейся на учете нуждающихся в жилом помещении с 25.12.2008 года на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Суд обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" устранить допущенное нарушение прав Р.Н. путем отмены постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04.
На постановленное судом решение представителем администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывается, что Р.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 "О предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение" по договорам социального найма". Других требований Р.Н. не заявляла, предъявленное требование не изменяла и не уточняла. Суд самостоятельно установил, какой правовой акт должен, по его мнению, быть признан незаконным, чем противоречит принципу осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.
Податель жалобы полагает, что в деле имеются доказательства обращения Р.Н. в администрацию с заявлением о получении другого жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации от 25.12.2008 г. N 128 Р.Н. была признана нуждающейся в жилом помещении в составе семьи своего мужа - Р.В. В жалобе ссылается на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.07.2010 г. по делу N 2-3871/2010, которым на администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" была возложена обязанность предоставления семье, состоящей из двух человек: Р.В. и Р.Н. вне очереди отдельного жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь. В связи со смертью Р.В. исполнительное производство по данному делу было прекращено, Р.Н. 07.02.2011 года была снята с учета нуждающихся в жилом помещении, но постановлением администрации от 03.04.2013 года N 31/01-04 восстановлена на этом учете.
Также в жалобе указывается на возможность применения к спорным правоотношениям по аналогии положений ст. 17 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающих право органов местного самоуправления на выкуп у граждан с их согласия жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, с целью более рационального их перераспределения. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что предложенный администрацией вариант перераспределения жилых помещений приводит к его изъятию в соответствии со ст. 235 ГК РФ, так как данная правовая норма регламентирует основания прекращения права собственности, в то время как у заявителя имеется только право пользования жилым помещением.
Как считает податель жалобы, суд не дал оценки доводам администрации о том, что отселение одной из двух семей из двухкомнатной квартиры в результате которого обе семьи будут являться обеспеченными жилыми помещениями по норме предоставления, соответствует критерию разумности и справедливости. В пользование семьи Р.Н., состоящей из одного человека, предоставляется однокомнатная квартира общей площадью <...> кв. м, в пользование семьи дочери заявительницы - Р.М. и ее несовершеннолетнего ребенка Ш.И. предоставляется двухкомнатная квартира общей площадью <...> кв. м. Выводы суда сводятся к нежеланию Р.Н. получить предлагаемое ей жилое помещение в качестве исполнения судебного решения в отношении ее самой и ее мужа, а также ее дочери Р.М., что само по себе не может являться основанием для признания ненормативного акта незаконным.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене в части, поскольку судом нарушены нормы процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера от 15.07.1986 года N Р.Н. на семью из трех человек, включая мужа Р.В. и дочь Р.М., предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью <...> кв. м по адресу: <адрес> (л.д. 45).
Постановлением администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 года N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Р.В. на основании личного заявления, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из двух человек (он и жена Р.Н.), зарегистрированных по адресу: <адрес> в двухкомнатной квартире общей площадью <...> кв. м (л.д. 7, 8).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.07.2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 08.09.2010 года, частично удовлетворены исковые требования Р.В. к администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение". Суд обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставить Р.В. на семью из двух человек вне очереди жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь как лицу, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Эти заболевания включены также в перечень заболеваний, дающих инвалиду, страдающему ими, права на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 (л.д. 21 - 27).
<...> года Р.В. умер, решение суда не исполнено, исполнительное производство по данному делу было прекращено (л.д. 19, 37).
Постановлением и.о. главы МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.02.2011 года N 11/01-04 Р.Н. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятая на учет в качестве члена семьи Р.В. и не имеющая самостоятельных оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) (л.д. 35).
Постановлением главы МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04 внесены изменения в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.02.2011 года N 11/01-04, в соответствии с которыми исключен пункт 2 постановления, предусматривающий снятие Р.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Пунктом 2 постановления от 03.04.2013 года N 31/01-04 постановлено считать Р.Н. находящейся на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 25.12.2008 года на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 года N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Постановлением администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 Р.Н. во внеочередном порядке предоставлено по договору социального найма на семью из одного человека благоустроенное жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 36 кв. м со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении. При этом, занимаемое Р.Н. жилое помещение предоставлено по договору социального найма во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13.08.2012 года ее дочери - Р.М. на семью из двух человек, включая несовершеннолетнего сына Ш.И., <...> года рождения.
Пунктами 3, 4 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 предусмотрено заключение с Р.Н. договора социального найма однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, а также с Р.М. - договора социального найма двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 49, 51 ЖК РФ, ч. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", исходил из того, что оснований для признания Р.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось. Основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2008 году семьи Р-вых послужило наличие тяжелого хронического заболевания у Р.В. При этом Р.Н. была принята на учет в составе семьи своего супруга и ее право на улучшение жилищных условий было производно от наличия либо отсутствия такого права у ее супруга.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, т.к. они основаны на обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании, и правильном применении норм материального права.
В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Из содержания ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет дееспособных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только на основании их заявлений.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, также предусмотрено ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз.
Следовательно, без соответствующего волеизъявления дееспособный гражданин не может быть принят на жилищный учет.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Р.Н. изъявляла желание быть обеспеченной другим жилым помещением. Доказательств ее обращения с заявлением по вопросу принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, в деле не имеется.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о незаконности пунктов 1.2 и 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04.
Как усматривается из дела, Р.Н. в заявлении просила признать незаконным и отменить постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" со ссылкой на часть 3 статьи 196 указал, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
В резолютивной части решения суд признал незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 и обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" устранить допущенное нарушение прав Р.Н. путем отмены постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04.
Между тем, заявителем требование о признании незаконным постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 не заявлено.
Согласно ч. 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
При таких данных, принимая во внимание, что федеральным законодательством таких случаев не предусмотрено, решение суда в указанной части подлежит отмене.
Разрешая требование заявителя, судебная коллегия исходит из того, что оспариваемое заявителем постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма принято на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04.
По вышеприведенным основаниям судебная коллегия пришла к выводу о незаконности пунктов 1.2 и 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04.
Обеспечение заявителя против его воли жилым помещением по договору социального найма противоречит нормам жилищного законодательства и приводит к нарушению его жилищных прав.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04.
Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года отменить, вынести по делу новое решение.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.01.2014 N 33-106/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2014 г. N 33-106/2014
Судья Валькевич Л.В.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Шадриной Е.В.
судей Астапенко С.А., Петровой С.Е.
при секретаре Л.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области К. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года, которым признано незаконным и отменено постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя заинтересованного лица, возражения представителя заявителя, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Р.Н. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с требованиями о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.
В обоснование требований Р.Н. указывает, что ей во внеочередном порядке администрацией МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира по адресу: <адрес> со снятием ее с учета нуждающихся в жилом помещении и обязанием заключить договор социального найма в отношении указанной квартиры. С данным постановлением заявитель не согласна, считает его незаконным, как возлагающим на нее обязанность выехать из занимаемого жилого помещения и заключить договор социального найма на другое жилое помещение. На учете нуждающихся в жилых помещениях она не состоит, в связи с чем не может и не должна обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Заявитель проживает в квартире по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, из которой в порядке ст. 83 ЖК РФ не выселялась. Также она не просила администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" о предоставлении ей по договору социального найма жилого помещения.
В суде первой инстанции заявитель требования поддержал по изложенным основаниям. Представитель администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года признано незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04 в части исключения п. 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04 и п. 2 оспариваемого постановления, согласно которому определено считать Р.Н., находящейся на учете нуждающихся в жилом помещении с 25.12.2008 года на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Суд обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" устранить допущенное нарушение прав Р.Н. путем отмены постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04.
На постановленное судом решение представителем администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывается, что Р.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 "О предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение" по договорам социального найма". Других требований Р.Н. не заявляла, предъявленное требование не изменяла и не уточняла. Суд самостоятельно установил, какой правовой акт должен, по его мнению, быть признан незаконным, чем противоречит принципу осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.
Податель жалобы полагает, что в деле имеются доказательства обращения Р.Н. в администрацию с заявлением о получении другого жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации от 25.12.2008 г. N 128 Р.Н. была признана нуждающейся в жилом помещении в составе семьи своего мужа - Р.В. В жалобе ссылается на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.07.2010 г. по делу N 2-3871/2010, которым на администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" была возложена обязанность предоставления семье, состоящей из двух человек: Р.В. и Р.Н. вне очереди отдельного жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь. В связи со смертью Р.В. исполнительное производство по данному делу было прекращено, Р.Н. 07.02.2011 года была снята с учета нуждающихся в жилом помещении, но постановлением администрации от 03.04.2013 года N 31/01-04 восстановлена на этом учете.
Также в жалобе указывается на возможность применения к спорным правоотношениям по аналогии положений ст. 17 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающих право органов местного самоуправления на выкуп у граждан с их согласия жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, с целью более рационального их перераспределения. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что предложенный администрацией вариант перераспределения жилых помещений приводит к его изъятию в соответствии со ст. 235 ГК РФ, так как данная правовая норма регламентирует основания прекращения права собственности, в то время как у заявителя имеется только право пользования жилым помещением.
Как считает податель жалобы, суд не дал оценки доводам администрации о том, что отселение одной из двух семей из двухкомнатной квартиры в результате которого обе семьи будут являться обеспеченными жилыми помещениями по норме предоставления, соответствует критерию разумности и справедливости. В пользование семьи Р.Н., состоящей из одного человека, предоставляется однокомнатная квартира общей площадью <...> кв. м, в пользование семьи дочери заявительницы - Р.М. и ее несовершеннолетнего ребенка Ш.И. предоставляется двухкомнатная квартира общей площадью <...> кв. м. Выводы суда сводятся к нежеланию Р.Н. получить предлагаемое ей жилое помещение в качестве исполнения судебного решения в отношении ее самой и ее мужа, а также ее дочери Р.М., что само по себе не может являться основанием для признания ненормативного акта незаконным.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда находит решение суда подлежащим отмене в части, поскольку судом нарушены нормы процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера от 15.07.1986 года N Р.Н. на семью из трех человек, включая мужа Р.В. и дочь Р.М., предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью <...> кв. м по адресу: <адрес> (л.д. 45).
Постановлением администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 года N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" Р.В. на основании личного заявления, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из двух человек (он и жена Р.Н.), зарегистрированных по адресу: <адрес> в двухкомнатной квартире общей площадью <...> кв. м (л.д. 7, 8).
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.07.2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 08.09.2010 года, частично удовлетворены исковые требования Р.В. к администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение". Суд обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" предоставить Р.В. на семью из двух человек вне очереди жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь как лицу, страдающему заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Эти заболевания включены также в перечень заболеваний, дающих инвалиду, страдающему ими, права на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817 (л.д. 21 - 27).
<...> года Р.В. умер, решение суда не исполнено, исполнительное производство по данному делу было прекращено (л.д. 19, 37).
Постановлением и.о. главы МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.02.2011 года N 11/01-04 Р.Н. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятая на учет в качестве члена семьи Р.В. и не имеющая самостоятельных оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) (л.д. 35).
Постановлением главы МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04 внесены изменения в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.02.2011 года N 11/01-04, в соответствии с которыми исключен пункт 2 постановления, предусматривающий снятие Р.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Пунктом 2 постановления от 03.04.2013 года N 31/01-04 постановлено считать Р.Н. находящейся на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 25.12.2008 года на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 25.12.2008 года N 128 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Постановлением администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 Р.Н. во внеочередном порядке предоставлено по договору социального найма на семью из одного человека благоустроенное жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 36 кв. м со снятием с учета нуждающихся в жилом помещении. При этом, занимаемое Р.Н. жилое помещение предоставлено по договору социального найма во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13.08.2012 года ее дочери - Р.М. на семью из двух человек, включая несовершеннолетнего сына Ш.И., <...> года рождения.
Пунктами 3, 4 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 34/01-04 предусмотрено заключение с Р.Н. договора социального найма однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, а также с Р.М. - договора социального найма двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 49, 51 ЖК РФ, ч. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", исходил из того, что оснований для признания Р.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось. Основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2008 году семьи Р-вых послужило наличие тяжелого хронического заболевания у Р.В. При этом Р.Н. была принята на учет в составе семьи своего супруга и ее право на улучшение жилищных условий было производно от наличия либо отсутствия такого права у ее супруга.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, т.к. они основаны на обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании, и правильном применении норм материального права.
В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.
Из содержания ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет дееспособных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только на основании их заявлений.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, также предусмотрено ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз.
Следовательно, без соответствующего волеизъявления дееспособный гражданин не может быть принят на жилищный учет.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Р.Н. изъявляла желание быть обеспеченной другим жилым помещением. Доказательств ее обращения с заявлением по вопросу принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, в деле не имеется.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о незаконности пунктов 1.2 и 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04.
Как усматривается из дела, Р.Н. в заявлении просила признать незаконным и отменить постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" со ссылкой на часть 3 статьи 196 указал, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
В резолютивной части решения суд признал незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 и обязал администрацию МО "Новодевяткинское сельское поселение" устранить допущенное нарушение прав Р.Н. путем отмены постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 03.04.2013 года N 31/01-04.
Между тем, заявителем требование о признании незаконным постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 не заявлено.
Согласно ч. 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
При таких данных, принимая во внимание, что федеральным законодательством таких случаев не предусмотрено, решение суда в указанной части подлежит отмене.
Разрешая требование заявителя, судебная коллегия исходит из того, что оспариваемое заявителем постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма принято на основании постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04.
По вышеприведенным основаниям судебная коллегия пришла к выводу о незаконности пунктов 1.2 и 2 постановления администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 31/01-04 о внесении изменений в постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" от 07.04.2011 года N 11/01-04.
Обеспечение заявителя против его воли жилым помещением по договору социального найма противоречит нормам жилищного законодательства и приводит к нарушению его жилищных прав.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает незаконным постановление администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04.
Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 3 октября 2013 года отменить, вынести по делу новое решение.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 03.04.2013 года N 34/01-04 о предоставлении жилых помещений, находящихся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение", по договорам социального найма.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)