Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец не согласен с предоставлением ему помещения по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку право на предоставление жилого помещения по договору социального найма им реализовано до внесения ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 изменений в Жилищный кодекс РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Хромина А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей областного суда Фроловой И.М., Сидоренковой Е.В.,
при секретаре Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамоновой Т.И. "17" февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации Б.Н.И. на решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года по делу по иску К.С.Н. к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянска, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
установила:
К.С.Н. обратился в суд с иском к ответчикам, указывая на то, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования <адрес> в защиту интересов К.С.Н., на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить К.С.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
<адрес>ной администрацией N от ДД.ММ.ГГГГ "О заключении договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>", изданным в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>", решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 50, К.С.Н. выделена однокомнатная <адрес> общей площадью 33,5 кв. м в <адрес>.
Между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма указанного жилого помещения.
Истец считает, что со стороны ответчиков имеет место уклонение от исполнения, вступившего в законную силу судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года, не согласен с предоставлением ему помещения по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку право на предоставление жилого помещения по договору социального найма им реализовано до внесения Федеральным законом N 15-ФЗ от 29.02.2012 года изменений в Жилищный кодекс РФ.
К.С.Н. просил суд признать недействительным постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части предоставления К.С.Н. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>; признать недействительным распоряжение <адрес>ной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 01-р "О заключении договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части заключения с К.С.Н. договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>; признать недействительным Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ N, предметом которого является жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, заключенный между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес>; обязать <адрес> администрацию <адрес> заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года исковые требования К.С.Н. удовлетворены.
Признано недействительным постановление Брянской городской администрации от N-п "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части предоставления К.С.Н. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
Признано недействительным распоряжение <адрес>ной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 01-р "О заключении договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части заключения с К.С.Н. договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
Признан недействительным Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ N заключенный между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес>.
<адрес> администрацию <адрес> возложена обязанность заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Б.Н.И. просит об отмене решения суда первой инстанции, полагает, что судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает на то, что предоставленное К.С.Н. жилое помещение Постановлением Брянской городской администрации Nп от ДД.ММ.ГГГГ отнесено к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>. Решений об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда собственником не принималось. Ссылается на то, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено К.С.Н. только после написания им соответствующего заявления.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Парамоновой Т.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить К.С.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. N).
<адрес>ной администрации <адрес> N 01-р от ДД.ММ.ГГГГ года, изданным в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Nп "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" постановлено заключить договоры найма жилых помещений, расположенных по адресу <адрес> для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: однокомнатной <адрес> общей площадью 33. 5 кв. м с К.С.Н. (л.д. N).
Между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес> (л.д. N).
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г., ст. 57 Жилищного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом N 15-фз от 29.02.2012 года, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, иск К.С.Н. удовлетворил в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков, выражая несогласие с выводами суда, как и при рассмотрении дела в суде первой инстанции ссылается на невозможность предоставления К.С.Н. жилого помещения по договору социального найма ввиду изменения порядка предоставления обеспечения жильем, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие финансирования и наличие заявления истца о согласии на заключение с ним договора найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия, рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы и оценивая их по существу, приходит к следующему.
Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
Вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ, изменен порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет.
Нормы, закрепленные в ст. 57 Жилищного кодекса РФ и нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакциях, действовавших на момент принятия Советским районным судом <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ года, которым на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить К.С.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, устанавливали иные по сравнению с настоящей редакцией Федерального закона меры, направленные на реальное обеспечение жильем и его сохранение за лицами из числа детей-сирот и иных приравненных к ним лиц.
Ст. <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке предоставления органами местного самоуправления жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа" указанной категории граждан также предусматривалось предоставление помещений по договорам социального найма.
Т.о. нормами законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, категории граждан, к которой относится истец, предусматривалось предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма реализовано К.С.Н. до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, постольку судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу по договору социального найма.
Кроме того, согласно ст. <адрес> N З от ДД.ММ.ГГГГ "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>", которым внесены изменения в ряд <адрес> и приведенный выше Закон N от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу, настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.
С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, определении обстоятельств имеющих значение для дела и соглашается с выводом суда о признании недействительными оспариваемых истцом распорядительных актов в части предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, заключения с ним договора найма данного жилого помещения и признании его недействительным.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты.
Право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма установлено вступившим в законную силу судебным решением, которое в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска в части возложения на <адрес> администрацию <адрес> обязанности заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> собственником объекта недвижимости - <адрес> является муниципальное образование <адрес>.
Постановлением Брянской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
Согласно ст. 91.5 ЖК РФ предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования, за исключением комнат (части квартиры), или являющийся наемным домом социального использования жилой дом.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Частью 3 названной статьи установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ (специализированный жилищный фонд).
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что квартира, являющаяся предметом настоящего спора, будучи включенной в специализированный жилищный фонд, из него не исключалась; заключение договора социального найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилому фонду, законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда в вышеуказанной части постановлено при неправильном применении норм материального права, оснований для удовлетворения иска в данной части у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене с одновременным вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований К.С.Н. о возложении на Бежицкую районную администрацию города Брянска обязанности заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года в части удовлетворения исковых требований о возложении на <адрес> администрацию <адрес> обязанность заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> - отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение.
В удовлетворении требований К.С.Н. о возложении на <адрес> администрацию <адрес> обязанности заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> - отказать.
В остальной части решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.ПАРАМОНОВА
Судьи
областного суда
И.М.ФРОЛОВА
Е.В.СИДОРЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.02.2015 ПО ДЕЛУ N 33-764/2015
Требование: О понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец не согласен с предоставлением ему помещения по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку право на предоставление жилого помещения по договору социального найма им реализовано до внесения ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 изменений в Жилищный кодекс РФ.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-764/2015
Судья: Хромина А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей областного суда Фроловой И.М., Сидоренковой Е.В.,
при секретаре Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамоновой Т.И. "17" февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации Б.Н.И. на решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года по делу по иску К.С.Н. к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянска, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
установила:
К.С.Н. обратился в суд с иском к ответчикам, указывая на то, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования <адрес> в защиту интересов К.С.Н., на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить К.С.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
<адрес>ной администрацией N от ДД.ММ.ГГГГ "О заключении договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>", изданным в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>", решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 50, К.С.Н. выделена однокомнатная <адрес> общей площадью 33,5 кв. м в <адрес>.
Между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма указанного жилого помещения.
Истец считает, что со стороны ответчиков имеет место уклонение от исполнения, вступившего в законную силу судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года, не согласен с предоставлением ему помещения по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку право на предоставление жилого помещения по договору социального найма им реализовано до внесения Федеральным законом N 15-ФЗ от 29.02.2012 года изменений в Жилищный кодекс РФ.
К.С.Н. просил суд признать недействительным постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части предоставления К.С.Н. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>; признать недействительным распоряжение <адрес>ной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 01-р "О заключении договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части заключения с К.С.Н. договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>; признать недействительным Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ N, предметом которого является жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, заключенный между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес>; обязать <адрес> администрацию <адрес> заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года исковые требования К.С.Н. удовлетворены.
Признано недействительным постановление Брянской городской администрации от N-п "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части предоставления К.С.Н. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
Признано недействительным распоряжение <адрес>ной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 01-р "О заключении договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" в части заключения с К.С.Н. договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
Признан недействительным Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ N заключенный между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес>.
<адрес> администрацию <адрес> возложена обязанность заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Б.Н.И. просит об отмене решения суда первой инстанции, полагает, что судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает на то, что предоставленное К.С.Н. жилое помещение Постановлением Брянской городской администрации Nп от ДД.ММ.ГГГГ отнесено к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>. Решений об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда собственником не принималось. Ссылается на то, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено К.С.Н. только после написания им соответствующего заявления.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Парамоновой Т.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить К.С.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. N).
<адрес>ной администрации <адрес> N 01-р от ДД.ММ.ГГГГ года, изданным в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N Nп "О распределении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>" постановлено заключить договоры найма жилых помещений, расположенных по адресу <адрес> для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: однокомнатной <адрес> общей площадью 33. 5 кв. м с К.С.Н. (л.д. N).
Между К.С.Н. и <адрес>ной администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, муниципального специализированного жилищного фонда <адрес> (л.д. N).
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г., ст. 57 Жилищного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом N 15-фз от 29.02.2012 года, пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, иск К.С.Н. удовлетворил в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков, выражая несогласие с выводами суда, как и при рассмотрении дела в суде первой инстанции ссылается на невозможность предоставления К.С.Н. жилого помещения по договору социального найма ввиду изменения порядка предоставления обеспечения жильем, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие финансирования и наличие заявления истца о согласии на заключение с ним договора найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия, рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы и оценивая их по существу, приходит к следующему.
Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.
Вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ, изменен порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет.
Нормы, закрепленные в ст. 57 Жилищного кодекса РФ и нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакциях, действовавших на момент принятия Советским районным судом <адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ года, которым на Брянскую городскую администрацию возложена обязанность предоставить К.С.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, устанавливали иные по сравнению с настоящей редакцией Федерального закона меры, направленные на реальное обеспечение жильем и его сохранение за лицами из числа детей-сирот и иных приравненных к ним лиц.
Ст. <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке предоставления органами местного самоуправления жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа" указанной категории граждан также предусматривалось предоставление помещений по договорам социального найма.
Т.о. нормами законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, категории граждан, к которой относится истец, предусматривалось предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Поскольку право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма реализовано К.С.Н. до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до момента вступления в силу изменений в законодательстве, регулирующих отношения по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений, постольку судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу по договору социального найма.
Кроме того, согласно ст. <адрес> N З от ДД.ММ.ГГГГ "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>", которым внесены изменения в ряд <адрес> и приведенный выше Закон N от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу, настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.
С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, определении обстоятельств имеющих значение для дела и соглашается с выводом суда о признании недействительными оспариваемых истцом распорядительных актов в части предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, заключения с ним договора найма данного жилого помещения и признании его недействительным.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты.
Право истца на предоставление жилого помещения по договору социального найма установлено вступившим в законную силу судебным решением, которое в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска в части возложения на <адрес> администрацию <адрес> обязанности заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> собственником объекта недвижимости - <адрес> является муниципальное образование <адрес>.
Постановлением Брянской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>.
Согласно ст. 91.5 ЖК РФ предметом договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования может быть жилое помещение в наемном доме социального использования, за исключением комнат (части квартиры), или являющийся наемным домом социального использования жилой дом.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Частью 3 названной статьи установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ (специализированный жилищный фонд).
В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что квартира, являющаяся предметом настоящего спора, будучи включенной в специализированный жилищный фонд, из него не исключалась; заключение договора социального найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилому фонду, законом не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда в вышеуказанной части постановлено при неправильном применении норм материального права, оснований для удовлетворения иска в данной части у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене с одновременным вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований К.С.Н. о возложении на Бежицкую районную администрацию города Брянска обязанности заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года в части удовлетворения исковых требований о возложении на <адрес> администрацию <адрес> обязанность заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> - отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение.
В удовлетворении требований К.С.Н. о возложении на <адрес> администрацию <адрес> обязанности заключить с К.С.Н. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> - отказать.
В остальной части решение Советского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2014 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.ПАРАМОНОВА
Судьи
областного суда
И.М.ФРОЛОВА
Е.В.СИДОРЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)