Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Думан С.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
председательствующего Шуковой Н.М.
судей Смирновой Е.И.,Подольской А.А.
при секретаре А.
с участием прокурора Гуляевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда от 05.03.14, которым постановлено:
Исковые требования прокурора г. Новокуйбышевска в интересах В. к Администрации г.о. Новокуйбышевск об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь до ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск предоставить В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Новокуйбышевска в интересах В. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Новокуйбышевск об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь до ДД.ММ.ГГГГ.
В иске указал, что постановлением Главы г.о. Новокуйбышевск N от ДД.ММ.ГГГГ В., проживающая по адресу: <адрес>, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как инвалид второй группы общего заболевания и как молодая семья с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее очередь N в общем списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время В. и члены ее семьи проживают в одной комнате общей площадью 13,5 кв. м по адресу: <адрес>, совместно с ней в данной комнате зарегистрированы и проживают муж и дочь.
Указывая, что жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке ей до настоящего времени не предоставлено, истец просил суд обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск предоставить В. и членам ее семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.о. Новокуйбышевск просит решение суда отменить, считая его незаконным, в удовлетворении иска отказать. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится обеспечение жилыми помещениями категории малоимущих граждан. Обеспечение жильем инвалидов к вопросам местного значения не относится. Субъектом РФ - Самарской областью такие полномочия органу местного самоуправления также не переданы, финансирование для данной категории отсутствует.
В судебном заседании представитель администрация г.о. Новокуйбышевск С. апелляционную жалобу поддержала. Однако, на какой орган возложена обязанность по обеспечению жильем истца не пояснила.
Истец В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, дело рассмотрено без ее участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное; проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого, помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.06 N 378.
В силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Материалами дела установлено, что В., проживающая по адресу <адрес> принята на учет в Администрации г.о. Новокуйбышевск в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как инвалид второй группы общего заболевания с ДД.ММ.ГГГГ и как молодая семья с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ из ГБУЗ <данные изъяты> В. <данные изъяты>, является инвалидом 2 группы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 данное заболевание относится к Перечню тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.05, как следует из ч. 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.05, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, она является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на Администрацию г.о. Новокуйбышевск.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Поскольку в отношении категории лиц, к которой относится В., специальное регулирование отсутствует, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что отсутствие правового регулирования по вопросу о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить данных граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве: нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
В соответствии с Уставом г.о. Новокуйбышевск городская администрация производит распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам, социального найма, принимает соответствующие постановления. Постановление городской администрации о распределении жилого помещения и распоряжение администрации о распределении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, являются единственным основанием для заключения договора социального найма. Принимая во внимание, что распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд правильно указал, что возложение обязанности по предоставлению жилого помещения на Администрацию г.о. Новокуйбышевск не противоречит действующему законодательству.
Доводы ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий на обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями, о том, что Администрация г.о.Новокуйбышевск не является надлежащим ответчиком, поскольку ей не переданы обязанности по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, которые приводятся и в апелляционной жалобе, проверены судом первой инстанции, им дана соответствующая оценка, они признаны несостоятельными.
В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после 01.01.05. Таким образом, при реализации ее права на получение жилого помещения в силу положений ч. 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 статьи 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть реализуют это право через органы местного самоуправления.
Суд в решении правильно указал, что обеспечение В. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда, наличия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.03 N 131-ФЗ, указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем обязанность по предоставлению жилья В. возложена на Администрацию г.о. Новокуйбышевск обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толкования норм материального права, основанием для отмены решения суда не являются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новокуйбышевского городского суда от 05.03.14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.05.2014 N 33-4469/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2014 г. N 33-4469/2014
Судья: Думан С.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
председательствующего Шуковой Н.М.
судей Смирновой Е.И.,Подольской А.А.
при секретаре А.
с участием прокурора Гуляевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда от 05.03.14, которым постановлено:
Исковые требования прокурора г. Новокуйбышевска в интересах В. к Администрации г.о. Новокуйбышевск об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь до ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск предоставить В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Новокуйбышевска в интересах В. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Новокуйбышевск об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь до ДД.ММ.ГГГГ.
В иске указал, что постановлением Главы г.о. Новокуйбышевск N от ДД.ММ.ГГГГ В., проживающая по адресу: <адрес>, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как инвалид второй группы общего заболевания и как молодая семья с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее очередь N в общем списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время В. и члены ее семьи проживают в одной комнате общей площадью 13,5 кв. м по адресу: <адрес>, совместно с ней в данной комнате зарегистрированы и проживают муж и дочь.
Указывая, что жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке ей до настоящего времени не предоставлено, истец просил суд обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск предоставить В. и членам ее семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.о. Новокуйбышевск просит решение суда отменить, считая его незаконным, в удовлетворении иска отказать. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится обеспечение жилыми помещениями категории малоимущих граждан. Обеспечение жильем инвалидов к вопросам местного значения не относится. Субъектом РФ - Самарской областью такие полномочия органу местного самоуправления также не переданы, финансирование для данной категории отсутствует.
В судебном заседании представитель администрация г.о. Новокуйбышевск С. апелляционную жалобу поддержала. Однако, на какой орган возложена обязанность по обеспечению жильем истца не пояснила.
Истец В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, дело рассмотрено без ее участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное; проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого, помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.06 N 378.
В силу ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Материалами дела установлено, что В., проживающая по адресу <адрес> принята на учет в Администрации г.о. Новокуйбышевск в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как инвалид второй группы общего заболевания с ДД.ММ.ГГГГ и как молодая семья с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ из ГБУЗ <данные изъяты> В. <данные изъяты>, является инвалидом 2 группы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 данное заболевание относится к Перечню тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.05, как следует из ч. 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.05, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, что В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, она является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на Администрацию г.о. Новокуйбышевск.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Поскольку в отношении категории лиц, к которой относится В., специальное регулирование отсутствует, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что отсутствие правового регулирования по вопросу о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить данных граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве: нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
В соответствии с Уставом г.о. Новокуйбышевск городская администрация производит распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам, социального найма, принимает соответствующие постановления. Постановление городской администрации о распределении жилого помещения и распоряжение администрации о распределении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, являются единственным основанием для заключения договора социального найма. Принимая во внимание, что распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд правильно указал, что возложение обязанности по предоставлению жилого помещения на Администрацию г.о. Новокуйбышевск не противоречит действующему законодательству.
Доводы ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий на обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями, о том, что Администрация г.о.Новокуйбышевск не является надлежащим ответчиком, поскольку ей не переданы обязанности по осуществлению государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, которые приводятся и в апелляционной жалобе, проверены судом первой инстанции, им дана соответствующая оценка, они признаны несостоятельными.
В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после 01.01.05. Таким образом, при реализации ее права на получение жилого помещения в силу положений ч. 3 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ч. 2 статьи 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть реализуют это право через органы местного самоуправления.
Суд в решении правильно указал, что обеспечение В. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда, наличия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.03 N 131-ФЗ, указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем обязанность по предоставлению жилья В. возложена на Администрацию г.о. Новокуйбышевск обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толкования норм материального права, основанием для отмены решения суда не являются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новокуйбышевского городского суда от 05.03.14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)