Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Хачирова О.Ф., доверенность от 26.05.2014 г. N 97;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Ряхова Л.В., доверенность от 24.06.2014 г. N 12-3930;
- от Крячкова Александра Федоровича - Крячков А.Ф., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2014 года по делу N А55-2712/2014 (судья Черномырдина Е.В.)
по заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:
Крячкова Александра Федоровича, г. Самара,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008, с кадастровым номером 63:01:0202002:0002 по заявлению Крячкова Александра Федоровича, изложенного в сообщении от 24.12.2012 N 01/183/2012-174, обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008 с кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что предметом представленного на регистрацию договора аренды N 76/12 от 22.12.2008 лесного участка являлся иной объект недвижимости - лесной участок по адресу: Самарская область, г.о.Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел 4 (кадастровый номер - 63:01:0202002:0002), поэтому выявлены противоречия в части адреса объекта между заявлением о регистрации и правоустанавливающим документом.
Податель жалобы ссылается на то, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.
Поскольку согласно представленной на регистрацию выписке из протокола от 22.12.2008 N 02-09/528 договор аренды участка лесного фонда площадью 948 кв. м, подписанный 01.06.2001, переоформлен на договор аренды лесного участка, при этом указаны: местоположение лесного участка - Самарская область, г.о.Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел 4, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, срок договора аренды - с 22.12.2008 по 01.06.2050, а согласно представленному на регистрацию договору аренды договор подписан сроком с 22.12.2008 по 01.06.2050, что противоречит данным ЕГРП, согласно которым срок - с 14.10.2003 по 13.10.2052, дополнительным соглашением N 1 от 09.12.2010 к договору N 76/12 аренды лесного участка от 22.12.2008 срок действия договора аренды установлен с 22.12.2008 по 14.10.2052, что также противоречит сведениям ЕГРП и указанной выписке из протокола, податель жалобы считает, что договор аренды является ничтожным.
Также податель жалобы ссылается на то, что в представленном на регистрацию договоре аренды отсутствует неотъемлемая часть договора -кадастровый паспорт (план) земельного участка.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Крячков Александр Федорович считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и Крячковым Александром Федоровичем 22.12.2008 заключен договор N 76/12 аренды лесного участка площадью 948 кв. м, кадастровый номер 63:01:0202002:0002, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел N 4 для осуществления рекреационной деятельности сроком на 42 года (л.д. 31-40).
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области" департамент реорганизован путем присоединения к Министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 N 367 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 28.04.2011 N 165 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о Министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области" Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 09.08.2012 Крячков Александр Федорович обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008.
24.12.2012 заинтересованным лицом отказано в государственной регистрации договора по основаниям, изложенным в сообщении об отказе в государственной регистрации от 24.12.2012 г. N 01/183/2012-174 (л.д. 47-56).
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела следует, что 20.01.2014 в министерство поступило обращение Крячкова А.Ф. (вх. N 27/556) о принятии мер по устранению причин отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008 (л.д. 41).
Таким образом, министерству о нарушении прав и законных интересов стало известно 20.01.2014, в арбитражный суд министерство обратилось 10.02.2014, то есть в пределах срока, установленного ст. 198 АПК РФ.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Министерством требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Основанием отказа послужило то, что заявителем подано заявление о государственной регистрации договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, квартал 7 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, 3 линия, участок N 2А, литер 3, кадастровый номер: 63:01:0202002:0002, однако на государственную регистрацию представлен договор аренды на иной объект недвижимого имущества, а именно: лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел 4, кадастровый номер 63:01:0202002:0002.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости").
Судом верно отмечено в решении, что из сообщения об отказе в государственной регистрации следует, что заявителем были представлены документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка с одним и тем же кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Поэтому суд обоснованно посчитал довод заинтересованного лица о том, что на государственную регистрацию представлен договор аренды на иной объект недвижимого имущества, не обоснованным, так как Крячковым А.Ф. было заявлено о государственной регистрации договора аренды лесного участка с кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Заинтересованное лицо, отказывая в государственной регистрации договора, указывает на несоответствие данных, представленных на государственную регистрацию в договоре и выписке из протокола заседания комиссии Департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - выписка из протокола заседания комиссии) в части срока действия договора (с 22.12.2008 по 01.06.2050) данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым срок аренды определен с 14.10.2003 по 13.10.2052.
Судом правильно указано на то, что данное несоответствие в рассматриваемом случае не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды, так как ни срок, указанный в заявленном на государственную регистрацию договоре аренды - с 22.12.2008 по 01.06.2050, ни срок, указанный в заявленном на государственную регистрацию дополнительном соглашении к договору аренды - с 22.12.2008 по 14.10.2052, не противоречат гражданскому, земельному, лесному законодательству, в частности, требованиям части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающей минимальный и максимальный сроки договоров аренды лесных участков.
Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
В силу статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности, иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
Положениями пункта 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Материалами дела подтверждается, что вид использования лесов, указанный в выписке из протокола заседания комиссии и в заявленном на государственную регистрацию договоре, а именно - для осуществления рекреационной деятельности, указан в целях приведения договора в соответствие с Лесным кодексом РФ, в связи с чем не противоречит действующему законодательству и не может служить основанием для отказа в государственной регистрации договора.
В обоснование оспариваемого отказа заинтересованное лицо ссылается на то, что представленный на регистрацию договор не соответствует требованиям Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324, так как отсутствует неотъемлемая часть данного договора - кадастровый паспорт (план) земельного участка.
Судом этот довод правомерно отклонен в связи со следующим.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Поэтому суд правильно признал обоснованным утверждение заявителя о том, что неисполнение заявителем предусмотренного пунктом 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" требования по предоставлению кадастрового паспорта земельного участка, в совокупности с нормой, содержащейся в пункте 2 статьи 26 этого же Федерального закона, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договора.
Ссылка заинтересованного лица на несоответствие договора, представленного на государственную регистрацию, Правилам подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324, в части отсутствия в договоре существенного условия, - отсутствия кадастровой карты (плана), прилагаемой к договору как неотъемлемой части, правильно признана судом несостоятельной, так как все необходимые данные, позволяющие идентифицировать земельный участок, в частности, кадастровый номер участка, в договоре содержится.
Утверждение заинтересованного лица о том, что представленный на государственную регистрацию кадастровый план земельного участка от 29.08.2006 N 01-4-8/06-26637с не может являться требуемым документом, в связи с тем, что данный документ содержит противоречия в части адреса, площади и разрешенного использования объекта недвижимости, не основано на законе, так как несоответствие указанных сведений не исключает возможности идентификации земельного участка по кадастровому номеру.
Кроме того, сведения о границах земельного участка, то есть непосредственные данные, индивидуализирующие объект договора аренды на местности, не изменялись. Доказательств обратного суду не представлено.
Судом также правильно учтено, что Крячков А.Ф., не является собственником, а является арендатором земельного участка, в связи с чем с учетом положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не вправе вносить соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.
Доводы заинтересованного лица о необходимости обращения с заявлением на внесение изменений в ЕГРП, а также представления документов технического учета (или информации), подтверждающих о внесенных изменениях в государственный кадастр недвижимости, со ссылкой на пункты 20 и 21 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав на лесные участки и сделок с ним, утвержденных Приказом госрегистрации от 19.11.2007 N 255, правильно отклонены судом.
Указанные нормы носят рекомендательный, а не обязательный характер, и, не могли быть соблюдены заявителем, как арендатором лесного участка, по основаниям, предусмотренным пунктами 20 и 21 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав на лесные участки и сделок с ним, утвержденных Приказом Росрегистрации от 19.11.2007 N 255.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о несоответствии требованиям ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" оспариваемого отказа и нарушении им прав заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на разночтение в адресе объекта в заявленном ходатайстве заявителя о регистрации и правоустанавливающих документах.
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее -кадастровый номер), кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Абзацем 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что идентификация земельного участка в едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно сообщению об отказе Управления, заявителем были поданы документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка с одним и тем же кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Кроме того, в соответствии с приказом от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" Пригородное лесничество было переименовано на Самарское.
Также в апелляционной жалобе ответчик ссылается на несоответствие данных, представленных на государственную регистрацию в договоре и выписке из протокола заседания комиссии департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - выписка из протокола заседания комиссии) в части срока действия договора.
Данный довод ответчика является неправомерным, в связи с тем, что сроки, указанные в договоре и в дополнительном соглашении, не противоречат гражданскому, земельному, лесному законодательству, в частности, требованиям части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающий минимальный и максимальный сроки договоров аренды лесных участков.
Вид использования лесов, указанный в выписке из протокола заседания комиссии и в заявленном на государственную регистрацию договоре, а именно - для осуществления рекреационной деятельности, указан в целях приведения договора в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, в связи с чем не противоречит действующему законодательству и не может служить основанием для отказа в государственной регистрации договора.
Податель жалобы также указал, что представленный на регистрацию договор не отвечает требованиям Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.05.2007 N 324, так как отсутствует неотъемлемая часть данного договора - кадастровый паспорт (план) земельного участка. Представленный на государственную регистрацию кадастровый план земельного участка от 29.08.2006 N 01-4-8/06-26637с не может являться требуемым документом, в связи с тем, что данный документ противоречит в части адреса, площади, и разрешенного использования объекта недвижимости, заявляемого на регистрацию.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона является основанием для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2014 года по делу N А55-2712/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 16.07.2014 ПО ДЕЛУ N А55-2712/2014
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2014 г. по делу N А55-2712/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 г.,
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2014 г.,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,
с участием:
- от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Хачирова О.Ф., доверенность от 26.05.2014 г. N 97;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Ряхова Л.В., доверенность от 24.06.2014 г. N 12-3930;
- от Крячкова Александра Федоровича - Крячков А.Ф., паспорт;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2014 года по делу N А55-2712/2014 (судья Черномырдина Е.В.)
по заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:
Крячкова Александра Федоровича, г. Самара,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008, с кадастровым номером 63:01:0202002:0002 по заявлению Крячкова Александра Федоровича, изложенного в сообщении от 24.12.2012 N 01/183/2012-174, обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008 с кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что предметом представленного на регистрацию договора аренды N 76/12 от 22.12.2008 лесного участка являлся иной объект недвижимости - лесной участок по адресу: Самарская область, г.о.Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел 4 (кадастровый номер - 63:01:0202002:0002), поэтому выявлены противоречия в части адреса объекта между заявлением о регистрации и правоустанавливающим документом.
Податель жалобы ссылается на то, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.
Поскольку согласно представленной на регистрацию выписке из протокола от 22.12.2008 N 02-09/528 договор аренды участка лесного фонда площадью 948 кв. м, подписанный 01.06.2001, переоформлен на договор аренды лесного участка, при этом указаны: местоположение лесного участка - Самарская область, г.о.Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел 4, вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, срок договора аренды - с 22.12.2008 по 01.06.2050, а согласно представленному на регистрацию договору аренды договор подписан сроком с 22.12.2008 по 01.06.2050, что противоречит данным ЕГРП, согласно которым срок - с 14.10.2003 по 13.10.2052, дополнительным соглашением N 1 от 09.12.2010 к договору N 76/12 аренды лесного участка от 22.12.2008 срок действия договора аренды установлен с 22.12.2008 по 14.10.2052, что также противоречит сведениям ЕГРП и указанной выписке из протокола, податель жалобы считает, что договор аренды является ничтожным.
Также податель жалобы ссылается на то, что в представленном на регистрацию договоре аренды отсутствует неотъемлемая часть договора -кадастровый паспорт (план) земельного участка.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Крячков Александр Федорович считают решение суда законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и Крячковым Александром Федоровичем 22.12.2008 заключен договор N 76/12 аренды лесного участка площадью 948 кв. м, кадастровый номер 63:01:0202002:0002, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел N 4 для осуществления рекреационной деятельности сроком на 42 года (л.д. 31-40).
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области" департамент реорганизован путем присоединения к Министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 N 367 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 28.04.2011 N 165 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о Министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области" Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 09.08.2012 Крячков Александр Федорович обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008.
24.12.2012 заинтересованным лицом отказано в государственной регистрации договора по основаниям, изложенным в сообщении об отказе в государственной регистрации от 24.12.2012 г. N 01/183/2012-174 (л.д. 47-56).
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Из материалов дела следует, что 20.01.2014 в министерство поступило обращение Крячкова А.Ф. (вх. N 27/556) о принятии мер по устранению причин отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации договора аренды лесного участка N 76/12 от 22.12.2008 (л.д. 41).
Таким образом, министерству о нарушении прав и законных интересов стало известно 20.01.2014, в арбитражный суд министерство обратилось 10.02.2014, то есть в пределах срока, установленного ст. 198 АПК РФ.
При принятии решения об удовлетворении заявленных Министерством требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Основанием отказа послужило то, что заявителем подано заявление о государственной регистрации договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, квартал 7 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, 3 линия, участок N 2А, литер 3, кадастровый номер: 63:01:0202002:0002, однако на государственную регистрацию представлен договор аренды на иной объект недвижимого имущества, а именно: лесной участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Самарское лесничество, квартал N 7, выдел 4, кадастровый номер 63:01:0202002:0002.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости").
Судом верно отмечено в решении, что из сообщения об отказе в государственной регистрации следует, что заявителем были представлены документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка с одним и тем же кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Поэтому суд обоснованно посчитал довод заинтересованного лица о том, что на государственную регистрацию представлен договор аренды на иной объект недвижимого имущества, не обоснованным, так как Крячковым А.Ф. было заявлено о государственной регистрации договора аренды лесного участка с кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Заинтересованное лицо, отказывая в государственной регистрации договора, указывает на несоответствие данных, представленных на государственную регистрацию в договоре и выписке из протокола заседания комиссии Департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - выписка из протокола заседания комиссии) в части срока действия договора (с 22.12.2008 по 01.06.2050) данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым срок аренды определен с 14.10.2003 по 13.10.2052.
Судом правильно указано на то, что данное несоответствие в рассматриваемом случае не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды, так как ни срок, указанный в заявленном на государственную регистрацию договоре аренды - с 22.12.2008 по 01.06.2050, ни срок, указанный в заявленном на государственную регистрацию дополнительном соглашении к договору аренды - с 22.12.2008 по 14.10.2052, не противоречат гражданскому, земельному, лесному законодательству, в частности, требованиям части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающей минимальный и максимальный сроки договоров аренды лесных участков.
Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
В силу статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности, иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
Положениями пункта 1 статьи 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Материалами дела подтверждается, что вид использования лесов, указанный в выписке из протокола заседания комиссии и в заявленном на государственную регистрацию договоре, а именно - для осуществления рекреационной деятельности, указан в целях приведения договора в соответствие с Лесным кодексом РФ, в связи с чем не противоречит действующему законодательству и не может служить основанием для отказа в государственной регистрации договора.
В обоснование оспариваемого отказа заинтересованное лицо ссылается на то, что представленный на регистрацию договор не соответствует требованиям Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324, так как отсутствует неотъемлемая часть данного договора - кадастровый паспорт (план) земельного участка.
Судом этот довод правомерно отклонен в связи со следующим.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Поэтому суд правильно признал обоснованным утверждение заявителя о том, что неисполнение заявителем предусмотренного пунктом 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" требования по предоставлению кадастрового паспорта земельного участка, в совокупности с нормой, содержащейся в пункте 2 статьи 26 этого же Федерального закона, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации договора.
Ссылка заинтересованного лица на несоответствие договора, представленного на государственную регистрацию, Правилам подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324, в части отсутствия в договоре существенного условия, - отсутствия кадастровой карты (плана), прилагаемой к договору как неотъемлемой части, правильно признана судом несостоятельной, так как все необходимые данные, позволяющие идентифицировать земельный участок, в частности, кадастровый номер участка, в договоре содержится.
Утверждение заинтересованного лица о том, что представленный на государственную регистрацию кадастровый план земельного участка от 29.08.2006 N 01-4-8/06-26637с не может являться требуемым документом, в связи с тем, что данный документ содержит противоречия в части адреса, площади и разрешенного использования объекта недвижимости, не основано на законе, так как несоответствие указанных сведений не исключает возможности идентификации земельного участка по кадастровому номеру.
Кроме того, сведения о границах земельного участка, то есть непосредственные данные, индивидуализирующие объект договора аренды на местности, не изменялись. Доказательств обратного суду не представлено.
Судом также правильно учтено, что Крячков А.Ф., не является собственником, а является арендатором земельного участка, в связи с чем с учетом положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не вправе вносить соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.
Доводы заинтересованного лица о необходимости обращения с заявлением на внесение изменений в ЕГРП, а также представления документов технического учета (или информации), подтверждающих о внесенных изменениях в государственный кадастр недвижимости, со ссылкой на пункты 20 и 21 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав на лесные участки и сделок с ним, утвержденных Приказом госрегистрации от 19.11.2007 N 255, правильно отклонены судом.
Указанные нормы носят рекомендательный, а не обязательный характер, и, не могли быть соблюдены заявителем, как арендатором лесного участка, по основаниям, предусмотренным пунктами 20 и 21 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременении) прав на лесные участки и сделок с ним, утвержденных Приказом Росрегистрации от 19.11.2007 N 255.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о несоответствии требованиям ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" оспариваемого отказа и нарушении им прав заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
В апелляционной жалобе ответчик ссылается на разночтение в адресе объекта в заявленном ходатайстве заявителя о регистрации и правоустанавливающих документах.
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее -кадастровый номер), кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
Абзацем 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что идентификация земельного участка в едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости").
Согласно сообщению об отказе Управления, заявителем были поданы документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка с одним и тем же кадастровым номером 63:01:0202002:0002.
Кроме того, в соответствии с приказом от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" Пригородное лесничество было переименовано на Самарское.
Также в апелляционной жалобе ответчик ссылается на несоответствие данных, представленных на государственную регистрацию в договоре и выписке из протокола заседания комиссии департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - выписка из протокола заседания комиссии) в части срока действия договора.
Данный довод ответчика является неправомерным, в связи с тем, что сроки, указанные в договоре и в дополнительном соглашении, не противоречат гражданскому, земельному, лесному законодательству, в частности, требованиям части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающий минимальный и максимальный сроки договоров аренды лесных участков.
Вид использования лесов, указанный в выписке из протокола заседания комиссии и в заявленном на государственную регистрацию договоре, а именно - для осуществления рекреационной деятельности, указан в целях приведения договора в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, в связи с чем не противоречит действующему законодательству и не может служить основанием для отказа в государственной регистрации договора.
Податель жалобы также указал, что представленный на регистрацию договор не отвечает требованиям Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.05.2007 N 324, так как отсутствует неотъемлемая часть данного договора - кадастровый паспорт (план) земельного участка. Представленный на государственную регистрацию кадастровый план земельного участка от 29.08.2006 N 01-4-8/06-26637с не может являться требуемым документом, в связи с тем, что данный документ противоречит в части адреса, площади, и разрешенного использования объекта недвижимости, заявляемого на регистрацию.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона является основанием для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 апреля 2014 года по делу N А55-2712/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
В.Е.КУВШИНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)