Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кралинова Л.Г.
Докладчик: Проценко Е.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Проценко Е.П.
судей Хомутовой И.В., Акининой Е.В.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело
по апелляционной жалобе истиц М., Б.
на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года
по иску Б., М. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
установила:
Б. и М. обратились в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области, в котором просили обязать ответчика предоставить им каждой, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, в черте г. Мариинска Кемеровской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, не менее 13 кв. м.
Свои требования мотивировали следующим. Они относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Мариинского городского суда от 03.09.1999 года их мать М.М.Г. лишена родительских прав. Распоряжением администрации Мариинского района от ... года N ... они были направлены в детский дом "Надежда". Распоряжением Администрации Мариинского района от ... года N ..., С. была назначена их опекуном. Распоряжением Главы г. Мариинска и Мариинского района от ... года N ... С. была освобождена от обязанностей попечительства, а Г. была назначена их попечителем.
С ... года они включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Мариинского муниципального образования. Согласно справке от ... года, выданной Администрацией Мариинского муниципального района, регистрационный номер в указанном списке М. - ..., Б. - ....
В период с ... года по ... года М. обучалась в ГОУ НПО НУ N 48 в г. Кемерово. В период с ... года по ... г. Б. обучалась в ГОУ НПО ПУ N 48 в г. Кемерово, с ... г. по ... г. обучалась в Кем ГППК г. Кемерово. В настоящее время каких-либо жилых помещении
В соответствии-с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, а также на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Кемеровской области N 134-03 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 109.1 ЖК РФ они имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В нарушение требований закона до настоящего времени им жилое помещение не предоставлено, собственного жилья они не имеют. Считают, что неисполнение администрацией Мариинского муниципального района требований законодательства нарушает их конституционные права.
В судебном заседании истцы Б и М., их представитель Д. исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Мариинского муниципального района - Д. исковые требования не признала.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года постановлено:
Исковые требования Б. и М. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда оставить без удовлетворения (л.д. 50 - 53).
В апелляционной жалобе истицы Б., М. просили решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Не согласны с выводами суда о том, что ими не представлены доказательства того, что они находятся в списке детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под N 1 и поэтому их право на предоставление жилого помещения уже возникло.
При вынесении решения суд не учел положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с изм. и доп. вступившими в силу с 01.09.2013 г.) (далее - ФЗ N 159-ФЗ)".
Жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события (Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28.05.2013 г. по делу N 33-4726).
Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.
Кроме того, суд первой инстанции при вынесении решения не учел разъяснения, содержащиеся в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года) (л.д. 69 - 71).
На апелляционную жалобу главой Мариинского муниципального района Л. принесены возражения, согласно которым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 74 - 76).
Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, относительно доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями истицы Б., ... года рождения являются Б. и М., родителями истицы М., ... года рождения, являются М. и М., что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 8, 9).
Согласно свидетельству о смерти мать истиц - М. умерла ... г. (л.д. 10).
На основании распоряжения N ... от ... года М. и Б. направлены в детский дом "Надежда" с. Первомайка Мариинского района на полное государственное обеспечение (л.д. 11).
Распоряжением Главы администрации Мариинского района N ... от ... года С. назначена опекуном над несовершеннолетними М., ... года рождения и Б., ... года рождения (л.д. 12).
Распоряжением Главы, администрации г. Мариинска и Мариинского района N ... от ... года Г. назначена попечителем над несовершеннолетними М. и Б. (л.д. 13).
Согласно данным списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Мариинскому району на ... года, истицы М., ... г.р., и Б., ... г.р., первоначальное место жительства с. Суслово, состоят в списке очередников на жилье (л.д. 14).
Из справок, предоставленных ГУПО ... года усматривается, что М., ... г.р. и Б., ... г.р. обучались в ГОУ НПО ПУ N 48 г. Кемерово по профессии "мастер отделочных строительных работ; штукатур, облицовщик-плиточник": М. с...г. по ... г. Б. с ... г. по .... Являлись сиротой и находились на полном государственное обеспечении, проживали в общежитии (л.д. 15, 16).
Из информации, предоставленной Управлением образования Мариинского района... года, усматривается, что М. не имеет закрепленного жилого помещении в Мариинском муниципальном районе .... года поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Мариинского района, номер очереди - ... (л.д. 17).
Из справки, выданной Кем ГППК М. усматривается, что она проживала и была зарегистрированной в общежитии ГОУ НПО ПУ N 48 по адресу: г. .., по месту пребывания с ... г. по ... г. (л.д. 21).
Согласно сведениям, предоставленным жилищным отделом администрации Мариинского муниципального района, истицы Б., ... г.р. и М., ... г.р. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Мариинского муниципального района с... года, регистрационный номер в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -... и..., соответственно (л.д. 22, 23, 24,25).
Также судом первой инстанции установлено, что право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у истцов отсутствует, жилья они не имеют (л.д. 29,30).
Установив вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции, правильно указал, что у истиц М. и Б. имеется право на предоставление им по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренным Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-О3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом обязанность по предоставлению жилого помещения возложена законом на органы местного самоуправления.
Вместе с тем, ссылаясь на положения ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" суд первой инстанции пришел к выводу, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно сформированному списку в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Доказательств того, что истцы находятся в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под N 1 и поэтому их право на предоставление жилого помещения уже возникло, представлено не было. Суд первой инстанции установив, что обращение в суд за защитой своих прав истцы осуществили 22 ноября 2013 года, пришел к выводу о том, что Б. и М. не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, в связи с чем они не имеют права на получение жилых помещений во внеочередном порядке, в связи с чем, отказал истцам в удовлетворении требований.
Однако с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Так, пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, - Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Таким образом, поскольку Б. и М. относятся к числу детей-сирот, не обеспечены жильем, внесены в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигли 18 летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), они должны быть обеспечены жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в законе отсутствует.
Учитывая, что в настоящее время Б. и М. жилые помещения как "ребенку-сироте", не предоставлены, Б. и М. состоят на учете, как нуждающийся в получении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по категории, дети-сироты, следовательно, жилое помещение им должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно администрации Мариинского муниципального района.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В исковом заявлении истцы просили предоставить жилое помещение площадью не менее 13 кв. м каждой.
В соответствии с п. 1 Решения Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 28.02.2013 N 42/6 "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Мариинского городского поселения" (действующего на момент обращения истцов в суд и вынесения решения) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Мариинского городского поселения для одиноко проживающего гражданина составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения.
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" указывается, - при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.
Истцы просили предоставить им жилое помещение площадью не менее 13 кв. м каждому. В данном случае, коллегия полагает, что истцам надлежит предоставить жилое помещение площадью не менее 18 кв. м, поскольку площадь жилого помещения в данном случае должна предоставляться по норме предоставления, установленного органом местного самоуправления и подлежит применению вышеуказанное Решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения. Отменяя решение суда и обязывая ответчика предоставить жилое помещение истцам площадью 18 кв. м каждому, коллегия применяет нормативно-правовой акт подлежащий применению к спорным правоотношениям.
Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, Б. и М. на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 18 кв. м каждому на территории Мариинского городского поселения Кемеровской области.
Доводы, изложенные в возражениях на иск, поданные ответчиком (л.д. 39 - 41) о том, что жилье может быть предоставлено истца в порядке очереди, о том, что при удовлетворении иска будут нарушены интересы других детей сирот, состоящих на очереди, об отсутствии заявления о предоставлении жилого помещения, не содержат оснований к отказу в удовлетворении иска, поскольку содержат неверное толкование закона. Истцы имеют право на получение жилого помещения, поскольку поставлены на учет, не имеют другого жилого помещения и относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иных доводов, в возражениях на иск ответчиком не приводилось.
С учетом изложенного, решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года, нельзя признать законным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истцов о предоставлении им благоустроенных жилых помещения по договору найма специализированного жилого фонда.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года отменить, апелляционную жалобу истиц Б., М. удовлетворить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Б., М. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.
Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить М., ... года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, в черте Мариинского городского поселения Кемеровской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, 18 кв. м.
Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Б., ... года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, в черте Мариинского городского поселения Кемеровской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, 18 кв. м.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2226-2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N 33-2226-2014
Судья: Кралинова Л.Г.
Докладчик: Проценко Е.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Проценко Е.П.
судей Хомутовой И.В., Акининой Е.В.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело
по апелляционной жалобе истиц М., Б.
на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года
по иску Б., М. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения,
установила:
Б. и М. обратились в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области, в котором просили обязать ответчика предоставить им каждой, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, в черте г. Мариинска Кемеровской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, не менее 13 кв. м.
Свои требования мотивировали следующим. Они относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Мариинского городского суда от 03.09.1999 года их мать М.М.Г. лишена родительских прав. Распоряжением администрации Мариинского района от ... года N ... они были направлены в детский дом "Надежда". Распоряжением Администрации Мариинского района от ... года N ..., С. была назначена их опекуном. Распоряжением Главы г. Мариинска и Мариинского района от ... года N ... С. была освобождена от обязанностей попечительства, а Г. была назначена их попечителем.
С ... года они включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Мариинского муниципального образования. Согласно справке от ... года, выданной Администрацией Мариинского муниципального района, регистрационный номер в указанном списке М. - ..., Б. - ....
В период с ... года по ... года М. обучалась в ГОУ НПО НУ N 48 в г. Кемерово. В период с ... года по ... г. Б. обучалась в ГОУ НПО ПУ N 48 в г. Кемерово, с ... г. по ... г. обучалась в Кем ГППК г. Кемерово. В настоящее время каких-либо жилых помещении
В соответствии-с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ, а также на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Кемеровской области N 134-03 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 109.1 ЖК РФ они имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В нарушение требований закона до настоящего времени им жилое помещение не предоставлено, собственного жилья они не имеют. Считают, что неисполнение администрацией Мариинского муниципального района требований законодательства нарушает их конституционные права.
В судебном заседании истцы Б и М., их представитель Д. исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Мариинского муниципального района - Д. исковые требования не признала.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года постановлено:
Исковые требования Б. и М. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда оставить без удовлетворения (л.д. 50 - 53).
В апелляционной жалобе истицы Б., М. просили решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Не согласны с выводами суда о том, что ими не представлены доказательства того, что они находятся в списке детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под N 1 и поэтому их право на предоставление жилого помещения уже возникло.
При вынесении решения суд не учел положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с изм. и доп. вступившими в силу с 01.09.2013 г.) (далее - ФЗ N 159-ФЗ)".
Жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события (Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28.05.2013 г. по делу N 33-4726).
Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.
Кроме того, суд первой инстанции при вынесении решения не учел разъяснения, содержащиеся в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года) (л.д. 69 - 71).
На апелляционную жалобу главой Мариинского муниципального района Л. принесены возражения, согласно которым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 74 - 76).
Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, относительно доводов жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
Согласно п. 4 ст. 5 названного Закона, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Согласно п. 5 ст. 5 приведенного Закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями истицы Б., ... года рождения являются Б. и М., родителями истицы М., ... года рождения, являются М. и М., что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 8, 9).
Согласно свидетельству о смерти мать истиц - М. умерла ... г. (л.д. 10).
На основании распоряжения N ... от ... года М. и Б. направлены в детский дом "Надежда" с. Первомайка Мариинского района на полное государственное обеспечение (л.д. 11).
Распоряжением Главы администрации Мариинского района N ... от ... года С. назначена опекуном над несовершеннолетними М., ... года рождения и Б., ... года рождения (л.д. 12).
Распоряжением Главы, администрации г. Мариинска и Мариинского района N ... от ... года Г. назначена попечителем над несовершеннолетними М. и Б. (л.д. 13).
Согласно данным списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Мариинскому району на ... года, истицы М., ... г.р., и Б., ... г.р., первоначальное место жительства с. Суслово, состоят в списке очередников на жилье (л.д. 14).
Из справок, предоставленных ГУПО ... года усматривается, что М., ... г.р. и Б., ... г.р. обучались в ГОУ НПО ПУ N 48 г. Кемерово по профессии "мастер отделочных строительных работ; штукатур, облицовщик-плиточник": М. с...г. по ... г. Б. с ... г. по .... Являлись сиротой и находились на полном государственное обеспечении, проживали в общежитии (л.д. 15, 16).
Из информации, предоставленной Управлением образования Мариинского района... года, усматривается, что М. не имеет закрепленного жилого помещении в Мариинском муниципальном районе .... года поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Мариинского района, номер очереди - ... (л.д. 17).
Из справки, выданной Кем ГППК М. усматривается, что она проживала и была зарегистрированной в общежитии ГОУ НПО ПУ N 48 по адресу: г. .., по месту пребывания с ... г. по ... г. (л.д. 21).
Согласно сведениям, предоставленным жилищным отделом администрации Мариинского муниципального района, истицы Б., ... г.р. и М., ... г.р. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации Мариинского муниципального района с... года, регистрационный номер в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -... и..., соответственно (л.д. 22, 23, 24,25).
Также судом первой инстанции установлено, что право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у истцов отсутствует, жилья они не имеют (л.д. 29,30).
Установив вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции, правильно указал, что у истиц М. и Б. имеется право на предоставление им по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренным Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-О3 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом обязанность по предоставлению жилого помещения возложена законом на органы местного самоуправления.
Вместе с тем, ссылаясь на положения ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" суд первой инстанции пришел к выводу, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно сформированному списку в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Доказательств того, что истцы находятся в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под N 1 и поэтому их право на предоставление жилого помещения уже возникло, представлено не было. Суд первой инстанции установив, что обращение в суд за защитой своих прав истцы осуществили 22 ноября 2013 года, пришел к выводу о том, что Б. и М. не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, в связи с чем они не имеют права на получение жилых помещений во внеочередном порядке, в связи с чем, отказал истцам в удовлетворении требований.
Однако с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Так, пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, - Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
Таким образом, поскольку Б. и М. относятся к числу детей-сирот, не обеспечены жильем, внесены в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигли 18 летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), они должны быть обеспечены жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в законе отсутствует.
Учитывая, что в настоящее время Б. и М. жилые помещения как "ребенку-сироте", не предоставлены, Б. и М. состоят на учете, как нуждающийся в получении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по категории, дети-сироты, следовательно, жилое помещение им должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно администрации Мариинского муниципального района.
Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В исковом заявлении истцы просили предоставить жилое помещение площадью не менее 13 кв. м каждой.
В соответствии с п. 1 Решения Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 28.02.2013 N 42/6 "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Мариинского городского поселения" (действующего на момент обращения истцов в суд и вынесения решения) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Мариинского городского поселения для одиноко проживающего гражданина составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения.
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" указывается, - при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.
Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.
Истцы просили предоставить им жилое помещение площадью не менее 13 кв. м каждому. В данном случае, коллегия полагает, что истцам надлежит предоставить жилое помещение площадью не менее 18 кв. м, поскольку площадь жилого помещения в данном случае должна предоставляться по норме предоставления, установленного органом местного самоуправления и подлежит применению вышеуказанное Решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения. Отменяя решение суда и обязывая ответчика предоставить жилое помещение истцам площадью 18 кв. м каждому, коллегия применяет нормативно-правовой акт подлежащий применению к спорным правоотношениям.
Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, Б. и М. на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 18 кв. м каждому на территории Мариинского городского поселения Кемеровской области.
Доводы, изложенные в возражениях на иск, поданные ответчиком (л.д. 39 - 41) о том, что жилье может быть предоставлено истца в порядке очереди, о том, что при удовлетворении иска будут нарушены интересы других детей сирот, состоящих на очереди, об отсутствии заявления о предоставлении жилого помещения, не содержат оснований к отказу в удовлетворении иска, поскольку содержат неверное толкование закона. Истцы имеют право на получение жилого помещения, поскольку поставлены на учет, не имеют другого жилого помещения и относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иных доводов, в возражениях на иск ответчиком не приводилось.
С учетом изложенного, решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года, нельзя признать законным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истцов о предоставлении им благоустроенных жилых помещения по договору найма специализированного жилого фонда.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 19 декабря 2013 года отменить, апелляционную жалобу истиц Б., М. удовлетворить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Б., М. к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.
Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить М., ... года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, в черте Мариинского городского поселения Кемеровской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, 18 кв. м.
Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Б., ... года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, в черте Мариинского городского поселения Кемеровской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, 18 кв. м.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)