Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Гисматулина Д.Ш.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
Председательствующего Куликовой М.А.
Судей Шаламовой И.Ю.
Лузянина В.Н.
при секретаре Кузевановой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. к Министерству обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО Российской Федерации), Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "ЦРУЖО") о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставлении государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе истца Л.В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26.08.2013.
Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения истца Л.Е.Ю., представителя истца Л.В.В. - М.А.В. (доверенность от <...> сроком на <...>), судебная коллегия
установила:
Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. обратились в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указали, что <...> органами военного управления истцам был предоставлен ордер <...> на право вселения в служебную квартиру, находящуюся в закрытом военном городке, по адресу: <...>.
Приказом от <...> Л.В.В. уволен в запас по окончании срока контракта, его выслуга лет военной службы составляет в календарном исчислении 20 лет. В 2009 году Л.В.В. с членами семьи признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, стал участником программы на получение государственного жилищного сертификата. Распоряжением Правительства Российской Федерации населенный пункт, в котором проживают истцы, исключен из перечня закрытых военный городков. В апреле 2013 года Л.В.В. обратился в ФГКУ "ЦРУЖО" о признании участником программы, получении сертификата. <...> поступил ответ с указанием на отсутствие статуса нуждающегося в получении жилого помещения в связи с утратой статуса военнослужащего. В связи с этим, просили признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложить обязанность внести в автоматизированную систему "учет" и единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения, признать право на участие в программе "Жилище", возложить обязанность предоставить на семью истцов в составе 4 человек государственный жилищный сертификат на основании *** подп. "а" *** Правил выпуска и реализации *** подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в п. "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списке очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, полагая его незаконным и необоснованным, истец Л.В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить и принять по делу новое решение, мотивируя тем, что он как лицо, прослужившее более 20 лет в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенное в запас по истечении срока контракта, подлежит обеспечением жильем в избранном месте жительства со стороны МО Российской Федерации. При увольнении, состоял в списках очередности в КЭЧ <...> как на отселение из военного городка по избранному месту жительства в <...>, так и на получение государственного жилищного сертификата (далее по тексту - ГЖС).
По подпрограмме "ГЖС" подлежали обеспечением жильем не только лица, проживавшие в закрытых военных городках, но и военнослужащие, уволенные с военной службы по истечении срока контракта, имеющие выслугу 10 и более лет, избравшие постоянным местом жительства иное место жительства, то есть за пределами военного городка. Ответчики умышленно скрывают сведения о том, что истец состоял в списках на отселение по данной подпрограмме и как лицо, имеющее выслугу более 20 лет. Факт того, что Правительство Российской Федерации сняло статус закрытого военного городка не должно ограничивать возможность на получению ГСК по иным основаниям предусмотренным в *** подп. "а" *** Правил выпуска и реализации *** подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Полагает поскольку уволен с военной службы с зачислением в запас имея выслугу более 20 лет, ранее какая-либо безвозмездная помощь в получении жилья ему не оказывалась, является нуждающимся в жилом помещении, поскольку другого жилья не имеет, в связи с чем, соответствует требованиям п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2015 годы" и как следствие право на получение субсидий в форме ГЖС, в том числе как лицо имеющее выслугу более 20 лет в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Л.Е.Ю., представитель истца Л.В.В. - М.А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы. Истцы Л.В.В., Л.Ю.В., Л.М.В. направили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков не явились, о слушании дела извещены (исх. от <...>), в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия вышеуказанных лиц не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, основания препятствующие рассмотрению дела не установлены, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует исходя из следующего.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п.п. 1, 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, граждане, уволенные с военной службы при общей продолжительности военной службы 20 лет и более, и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечивались органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1997 N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение ГЖС.
Пунктом 3 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы" Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г.г. (далее по тексту - Правила, подпрограмма). Ранее действовали аналогичные Правила на 2002 - 2010 гг.
В соответствии с абз. 4 пп. "а" п. 5 данных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в пп. "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
Подпунктом "а" п. 18 Правил определено, что выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в пп. "а", "б" п. 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба). В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 03.11.2010 N 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом данного ведомства, который принимает решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в этом.
В данных правоотношениях уполномоченный орган осуществляет свои функции через федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "ЦРУЖО" МО Российской Федерации").
Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 названных Правил, подают соответственно в воинские части, организации учреждения федеральных органов исполнительной власти или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления (рапорт) об участии в подпрограмме.
Порядок признания военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий до 09.11.2010 был определен Инструкцией "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80. В соответствии с п. 26 Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по установленной форме с одновременным заведением карточки учета жилых помещений и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагалась копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района (п. 27).
Военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей (п. 28).
В связи с утверждением приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее по тексту - Инструкция) ранее действовавший приказ от 15.02.2000 N 80 утратил силу.
Однако в п. 10 Инструкции было оговорено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Из изложенного следует, что в случае обоснованного признания Л.В.В. на дату увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма он сохранял право состоять на учете в ФГКУ "ЦРУЖО" МО Российской Федерации" до получения жилого помещения.
То обстоятельство, что заявитель непосредственно не обращался в ФГКУ "ЦРУЖО" МО Российской Федерации" с заявлением о включении его в автоматизированную систему учета военнослужащих, в случае выполнения им всех необходимых действий для признания нуждающимся в жилых помещениях и наличия об этом решения жилищной комиссии воинской части не является основанием отказа в удовлетворении исковых требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 202-КГ13-1).
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 04.06.2013 истцам отказано в выдаче ГЖС на отселение из закрытого военного городка по причине исключения военного городка <...> из перечня закрытых военных городков. В связи с чем, на момент увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации Л.В.В. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время Л.В.В. не является военнослужащим, следовательно права на участие в Подпрограмме не имеет. С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.
Как было установлено выше учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях на момент увольнения истца, велся именно жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, истец служил в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с продолжительностью в календарном исчислении 20 лет 03 месяца, в льготном исчислении 21 год 03 месяца. Приказом Министра обороны Российской Федерации от <...> по истечении срока контракта о прохождении военной службы уволен в запас.
На момент увольнения Л.В.В. проживал в служебной квартире, расположенной в закрытом военном городке по адресу: <...>, предоставленной ему и членам его семьи на основании ордера от <...> выданного <...> КЭЧ.
<...> истец обратился к командиру войсковой части <...> с рапортом об увольнении в запас, в связи с окончанием срока контракта, а также просил признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилого помещения для постоянного проживания (л. д. <...>).
Согласно листа беседы от <...> (л. д. <...>), представления к увольнению с военной службы в запас по истечении срока контракта (л. д. <...>), военнослужащий <...> Л.В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства.
Приказом командира войсковой части <...> от <...> Л.В.В. с <...> исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения (л. д. <...>).
<...> Л.В.В. обратился начальнику ФГКУ "Ч. КЭЧ района" с заявлением о включении с членами семьи в состав участников Подпрограммы. Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии гарнизона <...>, утвержденного начальником З. гарнизона <...> постановлено: включить Л.В.В. с членами семьи: супругу Л.Е.Ю., дочь Л.М.В., сына Л.Ю.В. в базу данных военнослужащих на получение постоянной жилой площади по выбранному месту жительства (л. д. <...>).
В материалы дела предоставлен согласованный с: Председателем жилищной комиссии З. гарнизона, Начальником ФГ КЭУ "Ч КЭЧ района" список кандидатов на получение ГЖС по Ч. гарнизону в 2009, 2010 годах, в числе которых значатся истцы (л. д. <...>).
При этом вывод суда о несоответствии решения принятого на заседании жилищной комиссии гарнизона от <...> действующему законодательству, сделан в нарушение требований ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку таковых требований не заявлялось.
С учетом изложенного военнослужащий Л.В.В. на дату увольнения в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства, и в последующем был включен в список кандидатов на получение ГЖС по Ч. гарнизону в 2009, 2010 годах.
Сам по себе факт наличия вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 04.06.2013, которым истцам отказано в выдаче ГЖС на отселение из закрытого военного городка не влечет за собой исключение лица признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства из такового списка. Обратное, противоречило бы требованиям п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ. Кроме того применительно к норме ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства установленные решением суда от 04.06.2013 не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, заявленного по иным основаниям.
Таким образом, препятствий для участия истцов в Подпрограмме не имеется, поскольку Л.В.В. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет 20 лет 03 месяца, ранее ему какая-либо безвозмездная помощь в получении жилья не оказывалась, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства, то есть соответствует требованиям абз. 4 пп. "а" п. 5 Правил, имеет право на участие в подпрограмме и на получение субсидии в форме ГЖС.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление на основании пп. 3 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов суда обстоятельствам дела), принять по делу новое решение которым исковые требования истцов Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. удовлетворить.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26.08.2013 отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В.
Признать Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. нуждающимися в улучшении жилищных условий с правом на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации:
- внести Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. в автоматизированную систему "учет" и единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения;
- предоставить Л.В.В. на семью в составе 4 человек государственный жилищный сертификат на основании *** подп. "а" *** Правил выпуска и реализации *** подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Председательствующий
М.А.КУЛИКОВА
Судьи
И.Ю.ШАЛАМОВА
В.Н.ЛУЗЯНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-14538/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-14538/2013
Судья Гисматулина Д.Ш.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
Председательствующего Куликовой М.А.
Судей Шаламовой И.Ю.
Лузянина В.Н.
при секретаре Кузевановой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. к Министерству обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО Российской Федерации), Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "ЦРУЖО") о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставлении государственного жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе истца Л.В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26.08.2013.
Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения истца Л.Е.Ю., представителя истца Л.В.В. - М.А.В. (доверенность от <...> сроком на <...>), судебная коллегия
установила:
Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. обратились в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указали, что <...> органами военного управления истцам был предоставлен ордер <...> на право вселения в служебную квартиру, находящуюся в закрытом военном городке, по адресу: <...>.
Приказом от <...> Л.В.В. уволен в запас по окончании срока контракта, его выслуга лет военной службы составляет в календарном исчислении 20 лет. В 2009 году Л.В.В. с членами семьи признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, стал участником программы на получение государственного жилищного сертификата. Распоряжением Правительства Российской Федерации населенный пункт, в котором проживают истцы, исключен из перечня закрытых военный городков. В апреле 2013 года Л.В.В. обратился в ФГКУ "ЦРУЖО" о признании участником программы, получении сертификата. <...> поступил ответ с указанием на отсутствие статуса нуждающегося в получении жилого помещения в связи с утратой статуса военнослужащего. В связи с этим, просили признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложить обязанность внести в автоматизированную систему "учет" и единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения, признать право на участие в программе "Жилище", возложить обязанность предоставить на семью истцов в составе 4 человек государственный жилищный сертификат на основании *** подп. "а" *** Правил выпуска и реализации *** подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в п. "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списке очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, полагая его незаконным и необоснованным, истец Л.В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить и принять по делу новое решение, мотивируя тем, что он как лицо, прослужившее более 20 лет в Вооруженных Силах Российской Федерации и уволенное в запас по истечении срока контракта, подлежит обеспечением жильем в избранном месте жительства со стороны МО Российской Федерации. При увольнении, состоял в списках очередности в КЭЧ <...> как на отселение из военного городка по избранному месту жительства в <...>, так и на получение государственного жилищного сертификата (далее по тексту - ГЖС).
По подпрограмме "ГЖС" подлежали обеспечением жильем не только лица, проживавшие в закрытых военных городках, но и военнослужащие, уволенные с военной службы по истечении срока контракта, имеющие выслугу 10 и более лет, избравшие постоянным местом жительства иное место жительства, то есть за пределами военного городка. Ответчики умышленно скрывают сведения о том, что истец состоял в списках на отселение по данной подпрограмме и как лицо, имеющее выслугу более 20 лет. Факт того, что Правительство Российской Федерации сняло статус закрытого военного городка не должно ограничивать возможность на получению ГСК по иным основаниям предусмотренным в *** подп. "а" *** Правил выпуска и реализации *** подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Полагает поскольку уволен с военной службы с зачислением в запас имея выслугу более 20 лет, ранее какая-либо безвозмездная помощь в получении жилья ему не оказывалась, является нуждающимся в жилом помещении, поскольку другого жилья не имеет, в связи с чем, соответствует требованиям п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2015 годы" и как следствие право на получение субсидий в форме ГЖС, в том числе как лицо имеющее выслугу более 20 лет в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Л.Е.Ю., представитель истца Л.В.В. - М.А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы. Истцы Л.В.В., Л.Ю.В., Л.М.В. направили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков не явились, о слушании дела извещены (исх. от <...>), в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия вышеуказанных лиц не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, основания препятствующие рассмотрению дела не установлены, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует исходя из следующего.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п.п. 1, 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы, граждане, уволенные с военной службы при общей продолжительности военной службы 20 лет и более, и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечивались органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1997 N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение ГЖС.
Пунктом 3 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных сертификатов в рамках реализации подпрограммы" Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г.г. (далее по тексту - Правила, подпрограмма). Ранее действовали аналогичные Правила на 2002 - 2010 гг.
В соответствии с абз. 4 пп. "а" п. 5 данных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в пп. "в" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
Подпунктом "а" п. 18 Правил определено, что выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в пп. "а", "б" п. 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба). В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 03.11.2010 N 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом данного ведомства, который принимает решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в этом.
В данных правоотношениях уполномоченный орган осуществляет свои функции через федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "ЦРУЖО" МО Российской Федерации").
Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 названных Правил, подают соответственно в воинские части, организации учреждения федеральных органов исполнительной власти или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления (рапорт) об участии в подпрограмме.
Порядок признания военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий до 09.11.2010 был определен Инструкцией "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 N 80. В соответствии с п. 26 Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по установленной форме с одновременным заведением карточки учета жилых помещений и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагалась копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района (п. 27).
Военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей (п. 28).
В связи с утверждением приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее по тексту - Инструкция) ранее действовавший приказ от 15.02.2000 N 80 утратил силу.
Однако в п. 10 Инструкции было оговорено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Из изложенного следует, что в случае обоснованного признания Л.В.В. на дату увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма он сохранял право состоять на учете в ФГКУ "ЦРУЖО" МО Российской Федерации" до получения жилого помещения.
То обстоятельство, что заявитель непосредственно не обращался в ФГКУ "ЦРУЖО" МО Российской Федерации" с заявлением о включении его в автоматизированную систему учета военнослужащих, в случае выполнения им всех необходимых действий для признания нуждающимся в жилых помещениях и наличия об этом решения жилищной комиссии воинской части не является основанием отказа в удовлетворении исковых требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 202-КГ13-1).
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 04.06.2013 истцам отказано в выдаче ГЖС на отселение из закрытого военного городка по причине исключения военного городка <...> из перечня закрытых военных городков. В связи с чем, на момент увольнения из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации Л.В.В. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время Л.В.В. не является военнослужащим, следовательно права на участие в Подпрограмме не имеет. С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.
Как было установлено выше учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях на момент увольнения истца, велся именно жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, истец служил в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с продолжительностью в календарном исчислении 20 лет 03 месяца, в льготном исчислении 21 год 03 месяца. Приказом Министра обороны Российской Федерации от <...> по истечении срока контракта о прохождении военной службы уволен в запас.
На момент увольнения Л.В.В. проживал в служебной квартире, расположенной в закрытом военном городке по адресу: <...>, предоставленной ему и членам его семьи на основании ордера от <...> выданного <...> КЭЧ.
<...> истец обратился к командиру войсковой части <...> с рапортом об увольнении в запас, в связи с окончанием срока контракта, а также просил признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилого помещения для постоянного проживания (л. д. <...>).
Согласно листа беседы от <...> (л. д. <...>), представления к увольнению с военной службы в запас по истечении срока контракта (л. д. <...>), военнослужащий <...> Л.В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства.
Приказом командира войсковой части <...> от <...> Л.В.В. с <...> исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения (л. д. <...>).
<...> Л.В.В. обратился начальнику ФГКУ "Ч. КЭЧ района" с заявлением о включении с членами семьи в состав участников Подпрограммы. Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии гарнизона <...>, утвержденного начальником З. гарнизона <...> постановлено: включить Л.В.В. с членами семьи: супругу Л.Е.Ю., дочь Л.М.В., сына Л.Ю.В. в базу данных военнослужащих на получение постоянной жилой площади по выбранному месту жительства (л. д. <...>).
В материалы дела предоставлен согласованный с: Председателем жилищной комиссии З. гарнизона, Начальником ФГ КЭУ "Ч КЭЧ района" список кандидатов на получение ГЖС по Ч. гарнизону в 2009, 2010 годах, в числе которых значатся истцы (л. д. <...>).
При этом вывод суда о несоответствии решения принятого на заседании жилищной комиссии гарнизона от <...> действующему законодательству, сделан в нарушение требований ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку таковых требований не заявлялось.
С учетом изложенного военнослужащий Л.В.В. на дату увольнения в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства, и в последующем был включен в список кандидатов на получение ГЖС по Ч. гарнизону в 2009, 2010 годах.
Сам по себе факт наличия вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 04.06.2013, которым истцам отказано в выдаче ГЖС на отселение из закрытого военного городка не влечет за собой исключение лица признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства из такового списка. Обратное, противоречило бы требованиям п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ. Кроме того применительно к норме ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства установленные решением суда от 04.06.2013 не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, заявленного по иным основаниям.
Таким образом, препятствий для участия истцов в Подпрограмме не имеется, поскольку Л.В.В. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет 20 лет 03 месяца, ранее ему какая-либо безвозмездная помощь в получении жилья не оказывалась, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получении жилья для постоянного места жительства, то есть соответствует требованиям абз. 4 пп. "а" п. 5 Правил, имеет право на участие в подпрограмме и на получение субсидии в форме ГЖС.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление на основании пп. 3 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие выводов суда обстоятельствам дела), принять по делу новое решение которым исковые требования истцов Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. удовлетворить.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 26.08.2013 отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В.
Признать Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. нуждающимися в улучшении жилищных условий с правом на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации:
- внести Л.В.В., Л.Е.Ю., Л.М.В., Л.Ю.В. в автоматизированную систему "учет" и единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилого помещения;
- предоставить Л.В.В. на семью в составе 4 человек государственный жилищный сертификат на основании *** подп. "а" *** Правил выпуска и реализации *** подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Председательствующий
М.А.КУЛИКОВА
Судьи
И.Ю.ШАЛАМОВА
В.Н.ЛУЗЯНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)