Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Зыбунова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Галиевой А.С.,
судей Фахрутдиновой Р.А. и Муртазина А.И.,
при секретаре судебного заседания В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Галиевой А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда
г. Казани от 09 октября 2014 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Кабинет Министров Республики Татарстан вне очереди предоставить Б. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте г. Казань, с учетом права на дополнительную площадь не более 33,0 кв. м.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Кабинета Министров Республики Татарстан - В.И., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - П., представителей Б. - С., И., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к Кабинету Министров Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец является инвалидом второй группы, бессрочно. Согласно справке N .... Б. состоит на учете в ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан с диагнозом <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" диагноз <данные изъяты> подпадает под действие вышеуказанного постановления. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" истец имеет право на предоставление дополнительной жилой площади. На основании распоряжения Главы администрации Кировского района N .... от 27 апреля 1999 года Б. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. С апреля 1999 года истец включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, очередь по льготному списку - ...., то есть до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. На основании изложенного, Б. просил суд обязать Кабинет Министров Республики Татарстан в течение месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью 33,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте г. Казань с учетом прав на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты площадью не более 33,0 кв. м.
Представитель ответчика - Кабинета Министров Республики Татарстан В.И. иск не признала.
Представитель третьего лица - Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Г. с иском согласился.
Представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" Ш. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Суд иск удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Кабинета Министров Республики Татарстан - В.И. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В жалобе отмечается, что судом ошибочно применено жилищное законодательство, регламентирующее порядок обеспечения жильем инвалидов. Так, представитель ответчика в жалобе указывает, что вопросы обеспечения граждан, в том числе инвалидов, жилыми помещениями по договору социального найма нормами действующего жилищного права отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Б. представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены.
Интересы Б. по доверенностям представляли С. и И.. Поскольку сведений о наличии существенных препятствия для участия указанных выше лиц в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, вне очереди.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как видно из материалов дела, Б. является инвалидом второй группы, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ <данные изъяты> от 09 февраля 2001 года.
Согласно справке N .... Б. состоит на учете в ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан с диагнозом <данные изъяты>, имеет жилищные льготы в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, от 16 июня 2006 года N 378.
На основании распоряжения Главы администрации Кировского района N .... от 27 апреля 1999 года Б. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. С 29 апреля 1999 года Б. включен в список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, согласно справке муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" от 06 июня 2014 года N .... очередь Б. по льготному списку - .....
Принимая решение об удовлетворении иска Б., суд первой инстанции указал на наличие установленных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма вне очереди, с учетом права на дополнительную площадь, поскольку истец органом местного самоуправления поставлен на учет нуждающихся в предоставлении отдельного жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.
При этом суд исходил из того, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в установленном порядке не наделен государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечня и вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, до настоящего времени порядок предоставления жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий законодательством Республики Татарстан не регламентирован, в связи с чем обязанность предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди следует возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан.
С обоснованностью перечисленных выше выводов суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не отвечают требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Б. поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.
Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В соответствии с положениями ст. 28.2 данного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Анализ положений приведенных выше нормативных правовых актов в совокупности с требованиями статей 49, 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяет прийти к выводу о том, что Б., как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в порядке, предусмотренном статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В целях реализации переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов Законом Республики Татарстан от 23 июля 2014 года N 69-ЗРТ внесены изменения в Закон Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".
Так, согласно п. 1 ст. 2 Закона Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" меры государственной адресной социальной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Татарстан, устанавливаются следующим категориям граждан: инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний; семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
В соответствии со ст. 8.2 данного Закона инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.
При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью шестой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права.
Порядок расчета жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
В силу п. 1 ст. 9 указанного Закона порядок реализации статей 4 - 8.2 настоящего Закона устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года N 275 установлено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.
Порядок предоставления субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, регламентирован Положением о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, утвержденным вышеназванным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами Республики Татарстан, изданными в рамках реализации переданных Российской Федерацией полномочий, не предусмотрена обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым в данном случае является Кабинет Министров Республики Татарстан, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
При таком положении, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Б. и возложения на Кабинет Министров Республики Татарстан вне очереди предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять новое решение об отказе удовлетворении заявленных Б. исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 199, 329, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда г. Казани от 09 октября 2014 года по данному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении иска Б. к Кабинету Министров Республики Татарстан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 11.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-16725/2014
Требование: О предоставлении жилого помещения.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2014 г. по делу N 33-16725/2014
Судья Зыбунова Е.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Галиевой А.С.,
судей Фахрутдиновой Р.А. и Муртазина А.И.,
при секретаре судебного заседания В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Галиевой А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда
г. Казани от 09 октября 2014 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Обязать Кабинет Министров Республики Татарстан вне очереди предоставить Б. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте г. Казань, с учетом права на дополнительную площадь не более 33,0 кв. м.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Кабинета Министров Республики Татарстан - В.И., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - П., представителей Б. - С., И., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к Кабинету Министров Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец является инвалидом второй группы, бессрочно. Согласно справке N .... Б. состоит на учете в ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан с диагнозом <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" диагноз <данные изъяты> подпадает под действие вышеуказанного постановления. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" истец имеет право на предоставление дополнительной жилой площади. На основании распоряжения Главы администрации Кировского района N .... от 27 апреля 1999 года Б. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. С апреля 1999 года истец включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, очередь по льготному списку - ...., то есть до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. На основании изложенного, Б. просил суд обязать Кабинет Министров Республики Татарстан в течение месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью 33,0 кв. м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в населенном пункте г. Казань с учетом прав на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты площадью не более 33,0 кв. м.
Представитель ответчика - Кабинета Министров Республики Татарстан В.И. иск не признала.
Представитель третьего лица - Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани Г. с иском согласился.
Представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" Ш. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Суд иск удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель Кабинета Министров Республики Татарстан - В.И. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В жалобе отмечается, что судом ошибочно применено жилищное законодательство, регламентирующее порядок обеспечения жильем инвалидов. Так, представитель ответчика в жалобе указывает, что вопросы обеспечения граждан, в том числе инвалидов, жилыми помещениями по договору социального найма нормами действующего жилищного права отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Б. представитель третьего лица - муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены.
Интересы Б. по доверенностям представляли С. и И.. Поскольку сведений о наличии существенных препятствия для участия указанных выше лиц в данном судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, вне очереди.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как видно из материалов дела, Б. является инвалидом второй группы, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ <данные изъяты> от 09 февраля 2001 года.
Согласно справке N .... Б. состоит на учете в ГАУЗ РКПБ им. академика В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан с диагнозом <данные изъяты>, имеет жилищные льготы в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, от 16 июня 2006 года N 378.
На основании распоряжения Главы администрации Кировского района N .... от 27 апреля 1999 года Б. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. С 29 апреля 1999 года Б. включен в список граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, согласно справке муниципального казенного учреждения "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" от 06 июня 2014 года N .... очередь Б. по льготному списку - .....
Принимая решение об удовлетворении иска Б., суд первой инстанции указал на наличие установленных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма вне очереди, с учетом права на дополнительную площадь, поскольку истец органом местного самоуправления поставлен на учет нуждающихся в предоставлении отдельного жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с тем, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.
При этом суд исходил из того, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в установленном порядке не наделен государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечня и вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях после 01 января 2005 года, до настоящего времени порядок предоставления жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий законодательством Республики Татарстан не регламентирован, в связи с чем обязанность предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди следует возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан.
С обоснованностью перечисленных выше выводов суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не отвечают требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Б. поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.
Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В соответствии с положениями ст. 28.2 данного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Анализ положений приведенных выше нормативных правовых актов в совокупности с требованиями статей 49, 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяет прийти к выводу о том, что Б., как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в порядке, предусмотренном статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В целях реализации переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов Законом Республики Татарстан от 23 июля 2014 года N 69-ЗРТ внесены изменения в Закон Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".
Так, согласно п. 1 ст. 2 Закона Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" меры государственной адресной социальной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством Республики Татарстан, устанавливаются следующим категориям граждан: инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний; семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
В соответствии со ст. 8.2 данного Закона инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном перечне, признанным нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет после 1 января 2005 года, предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.
При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью шестой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права.
Порядок расчета жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
В силу п. 1 ст. 9 указанного Закона порядок реализации статей 4 - 8.2 настоящего Закона устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года N 275 установлено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.
Порядок предоставления субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, регламентирован Положением о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, утвержденным вышеназванным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами Республики Татарстан, изданными в рамках реализации переданных Российской Федерацией полномочий, не предусмотрена обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым в данном случае является Кабинет Министров Республики Татарстан, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
При таком положении, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Б. и возложения на Кабинет Министров Республики Татарстан вне очереди предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение у суда первой инстанции не имелось.
С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и принять новое решение об отказе удовлетворении заявленных Б. исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 199, 329, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вахитовского районного суда г. Казани от 09 октября 2014 года по данному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении иска Б. к Кабинету Министров Республики Татарстан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)