Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Бабкина Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Куликовой М.А.,
судей Лузянина В.Н.,
Старовойтова Р.В.
при секретаре Филинковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26.11.2013 гражданское дело
по иску Б.А.В., Б.Е.В. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Уральского филиала (далее - учреждение) о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" и выдаче государственного жилищного сертификата
по апелляционной жалобе представителя ответчика - К. на решение Октябрьского районного суда <...> от <...>.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
установила:
Б.А.В., Б.Е.В. обратились в суд с иском к учреждению о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и выдаче государственного жилищного сертификата.
Решением Октябрьского районного суда <...> от <...> заявленные исковые требования были удовлетворены.
Отказ учреждения в признании Б.Е.В., Б.А.В. нуждающимися в жилом помещении и включении Б.Е.В. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" признан незаконным. Б.А.В., Б.Е.В. признаны нуждающимися в жилом помещении. За Б.Е.В. признано право на получение государственного жилищного сертификата.
Кроме того, на учреждение возложена обязанность включить Б.Е.В. в состав участников и в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" для получения государственного жилищного сертификата.
Также с учреждения в пользу Б.А.В., Б.Е.В. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере <...> рублей.
Не согласившись с таким решением, представитель учреждения в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судом не принято во внимание, что сотрудники Государственной противопожарной службы, имеющие специальные звания внутренней службы, не относятся к категориям граждан, определенным федеральными законами, указами Президента РФ или законами субъектов РФ, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по месту прохождения службы после вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагает, что с <...> такая обязанность возложена только на органы местного самоуправления. Также, указывает на необоснованность ссылки в решении суда на п. 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> N 1054, поскольку ни к одной из перечисленных в п. 6 указанных Правил категорий сотрудники Государственной противопожарной службы не относятся. Ссылаясь на то, что поскольку до <...> истцы не были приняты федеральным органом исполнительной власти на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оснований для предоставления субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель учреждения О. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Истцы Б.А.В., Б.Е.В., представитель третьего лица ФКУ "Специальное управление ФПС N 6 МЧС России" Г. в судебном заседании просили оставить обжалуемое решение без изменения.
От истца Б.Д.А. в судебную коллегию поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Поскольку участвующие в деле лица были заблаговременно извещены о слушании дела, что подтверждается сопроводительным письмом от <...> о направлении судебного извещения и телефонограммой, от истца Б.Д.А. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 года N 475, от 14.11.2007 г. N 778, от 06.10.2011 г. N 824), которыми установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с подп. "ж" п. 7 данных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание в общежитии и на служебной жилой площади. Согласно пункту 12 Правил, ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России. В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет учет в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года N 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно абз. 5 подп. "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.А.В. и Б.Е.В. проходят службу в специальном управлении ФПС <...> МЧС России, Б.Е.В. на должностях младшего начальствующего состава.
Согласно справке от <...> выслуга лет Б.Е.В. составляет 14 года 06 месяцев 28 дней, в том числе, на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета - 10 лет 05 месяцев 12 дней, подлежит увольнению со службы в 2013 году по ст. 58 п. "б" Положения (по достижении предельного возраста).
Из протоколов заседаний комиссии учреждения по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения <...> от <...> следует, что по вопросу о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников ФПС - Б.Е.В., Б.А.В., последним было отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по мотиву обеспеченности служебным жилым помещением.
В связи с вынесением вышеуказанных решений, истцы обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия учреждения в рассмотрении заявления о признании нуждающимися в жилом помещении и включении в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Вступившим в законную силу решением городского суда <...> от <...> бездействие учреждения было признано незаконным, на начальника учреждения была возложена обязанность рассмотреть заявления Б.А.В., Б.Е.В. о признании нуждающимися в жилом помещении, включении в список участников подпрограммы.
Согласно выписке из протокола <...> заседания комиссии учреждения по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от <...> Б.А.В. было отказано во включении в состав участников подпрограммы, в связи с тем, что не был признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении. Вопрос о признании истцов нуждающимися, на заседании данной комиссии не рассматривался.
При этом ранее, на основании Постановления Главы <...> от <...> Б.А.В. составом семьи из четырех человек (жена, двое детей) состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем и первоочередном списке, из которых <...> был исключен в связи с выездом из города (новое назначение) и снятием с регистрационного учета (л. д. 28, 33).
Как следует из протокола жилищно-бытовой комиссии Специального управления ФПС <...> МЧС России <...> от <...>, Б.А.В. был признан нуждающимся в жилом помещении. Указанное решение не отменялось, незаконным признано не было.
Материалами дела подтверждается, что на момент разрешения спора, у истцов отсутствует жилое помещение по договору социального найма или в собственности, проживают истцы в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.
Согласно пункту 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).
В соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации ГЖС, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением указанных в подпункте "а" данного пункта документов.
В силу пункта 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
Согласно пункту 22 Правил, основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пунктом 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Исходя из приведенных правовых норм, как верно указано судом первой инстанции, надлежащим органом, в который должен обратиться сотрудник ФПС с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", является федеральный орган исполнительной власти, где проходит соответствующая служба. При этом за органами местного самоуправления сохранилась обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма в отношении тех граждан, в том числе сотрудников ФПС, которые были приняты на учет органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, до внесения изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности", и не были обеспечены жилыми помещениями. К таким лицам истцы не относятся, что подтверждается материалами дела.
Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, согласно которому осуществление жилищного учета возложено на ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", утвержден Приказом МЧС России от 12 января 2012 года N 5.
Таким образом, именно на учреждение в настоящее время возложены функции по ведению учета сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей.
В январе 2012 года жилищная комиссия учреждения в пределах своей компетенции, вправе была рассмотреть обращение истцов о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме и признать их таковыми, учитывая наличие для этого оснований (предстоящее увольнение по достижении предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет, нуждаемость в жилом помещении). Однако, как подтверждается вышеуказанным судебным актом (решение городского суда <...> от <...>) заявление истцов по существу рассмотрено не было, нуждающимися истцы не признаны, в список участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата не включены вплоть до рассмотрения судом настоящего спора.
Поскольку материалами дела была подтверждена нуждаемость истцов в обеспечении жилым помещением, а также отсутствие у них другого жилья по договору социального найма или в собственности, принимая во внимание соответствие Б.Е.В. критериям, указанным в абз. 5 подп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о правомерности заявленных требований, признав Б.А.В., Б.Е.В. нуждающимися в жилом помещении, а Б.Е.В. имеющей право на получение субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Доводы заявителя жалобы аналогичны его возражениям на заявленные требования, на которые ссылался представитель ответчика в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, в силу чего не могут повлечь отмену оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах решение суда законно и обоснованно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, абз. 2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - К. - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.КУЛИКОВА
Судьи
Р.В.СТАРОВОЙТОВ
В.Н.ЛУЗЯНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-14535/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-14535/2013
Судья Бабкина Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Куликовой М.А.,
судей Лузянина В.Н.,
Старовойтова Р.В.
при секретаре Филинковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26.11.2013 гражданское дело
по иску Б.А.В., Б.Е.В. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Уральского филиала (далее - учреждение) о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" и выдаче государственного жилищного сертификата
по апелляционной жалобе представителя ответчика - К. на решение Октябрьского районного суда <...> от <...>.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
установила:
Б.А.В., Б.Е.В. обратились в суд с иском к учреждению о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, признании права на получение государственного жилищного сертификата, включении в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и выдаче государственного жилищного сертификата.
Решением Октябрьского районного суда <...> от <...> заявленные исковые требования были удовлетворены.
Отказ учреждения в признании Б.Е.В., Б.А.В. нуждающимися в жилом помещении и включении Б.Е.В. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" признан незаконным. Б.А.В., Б.Е.В. признаны нуждающимися в жилом помещении. За Б.Е.В. признано право на получение государственного жилищного сертификата.
Кроме того, на учреждение возложена обязанность включить Б.Е.В. в состав участников и в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" для получения государственного жилищного сертификата.
Также с учреждения в пользу Б.А.В., Б.Е.В. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере <...> рублей.
Не согласившись с таким решением, представитель учреждения в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судом не принято во внимание, что сотрудники Государственной противопожарной службы, имеющие специальные звания внутренней службы, не относятся к категориям граждан, определенным федеральными законами, указами Президента РФ или законами субъектов РФ, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по месту прохождения службы после вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагает, что с <...> такая обязанность возложена только на органы местного самоуправления. Также, указывает на необоснованность ссылки в решении суда на п. 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> N 1054, поскольку ни к одной из перечисленных в п. 6 указанных Правил категорий сотрудники Государственной противопожарной службы не относятся. Ссылаясь на то, что поскольку до <...> истцы не были приняты федеральным органом исполнительной власти на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оснований для предоставления субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель учреждения О. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Истцы Б.А.В., Б.Е.В., представитель третьего лица ФКУ "Специальное управление ФПС N 6 МЧС России" Г. в судебном заседании просили оставить обжалуемое решение без изменения.
От истца Б.Д.А. в судебную коллегию поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Поскольку участвующие в деле лица были заблаговременно извещены о слушании дела, что подтверждается сопроводительным письмом от <...> о направлении судебного извещения и телефонограммой, от истца Б.Д.А. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 года N 475, от 14.11.2007 г. N 778, от 06.10.2011 г. N 824), которыми установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с подп. "ж" п. 7 данных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание в общежитии и на служебной жилой площади. Согласно пункту 12 Правил, ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России. В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет учет в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года N 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно абз. 5 подп. "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Б.А.В. и Б.Е.В. проходят службу в специальном управлении ФПС <...> МЧС России, Б.Е.В. на должностях младшего начальствующего состава.
Согласно справке от <...> выслуга лет Б.Е.В. составляет 14 года 06 месяцев 28 дней, в том числе, на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета - 10 лет 05 месяцев 12 дней, подлежит увольнению со службы в 2013 году по ст. 58 п. "б" Положения (по достижении предельного возраста).
Из протоколов заседаний комиссии учреждения по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения <...> от <...> следует, что по вопросу о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сотрудников ФПС - Б.Е.В., Б.А.В., последним было отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по мотиву обеспеченности служебным жилым помещением.
В связи с вынесением вышеуказанных решений, истцы обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия учреждения в рассмотрении заявления о признании нуждающимися в жилом помещении и включении в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Вступившим в законную силу решением городского суда <...> от <...> бездействие учреждения было признано незаконным, на начальника учреждения была возложена обязанность рассмотреть заявления Б.А.В., Б.Е.В. о признании нуждающимися в жилом помещении, включении в список участников подпрограммы.
Согласно выписке из протокола <...> заседания комиссии учреждения по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от <...> Б.А.В. было отказано во включении в состав участников подпрограммы, в связи с тем, что не был признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении. Вопрос о признании истцов нуждающимися, на заседании данной комиссии не рассматривался.
При этом ранее, на основании Постановления Главы <...> от <...> Б.А.В. составом семьи из четырех человек (жена, двое детей) состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем и первоочередном списке, из которых <...> был исключен в связи с выездом из города (новое назначение) и снятием с регистрационного учета (л. д. 28, 33).
Как следует из протокола жилищно-бытовой комиссии Специального управления ФПС <...> МЧС России <...> от <...>, Б.А.В. был признан нуждающимся в жилом помещении. Указанное решение не отменялось, незаконным признано не было.
Материалами дела подтверждается, что на момент разрешения спора, у истцов отсутствует жилое помещение по договору социального найма или в собственности, проживают истцы в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.
Согласно пункту 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).
В соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации ГЖС, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением указанных в подпункте "а" данного пункта документов.
В силу пункта 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке представленных документов. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
Согласно пункту 22 Правил, основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пунктом 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Исходя из приведенных правовых норм, как верно указано судом первой инстанции, надлежащим органом, в который должен обратиться сотрудник ФПС с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с целью участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", является федеральный орган исполнительной власти, где проходит соответствующая служба. При этом за органами местного самоуправления сохранилась обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма в отношении тех граждан, в том числе сотрудников ФПС, которые были приняты на учет органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, до внесения изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности", и не были обеспечены жилыми помещениями. К таким лицам истцы не относятся, что подтверждается материалами дела.
Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, согласно которому осуществление жилищного учета возложено на ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", утвержден Приказом МЧС России от 12 января 2012 года N 5.
Таким образом, именно на учреждение в настоящее время возложены функции по ведению учета сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей.
В январе 2012 года жилищная комиссия учреждения в пределах своей компетенции, вправе была рассмотреть обращение истцов о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме и признать их таковыми, учитывая наличие для этого оснований (предстоящее увольнение по достижении предельного возраста пребывания на службе, общая продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет, нуждаемость в жилом помещении). Однако, как подтверждается вышеуказанным судебным актом (решение городского суда <...> от <...>) заявление истцов по существу рассмотрено не было, нуждающимися истцы не признаны, в список участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата не включены вплоть до рассмотрения судом настоящего спора.
Поскольку материалами дела была подтверждена нуждаемость истцов в обеспечении жилым помещением, а также отсутствие у них другого жилья по договору социального найма или в собственности, принимая во внимание соответствие Б.Е.В. критериям, указанным в абз. 5 подп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о правомерности заявленных требований, признав Б.А.В., Б.Е.В. нуждающимися в жилом помещении, а Б.Е.В. имеющей право на получение субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
Доводы заявителя жалобы аналогичны его возражениям на заявленные требования, на которые ссылался представитель ответчика в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, в силу чего не могут повлечь отмену оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах решение суда законно и обоснованно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, абз. 2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - К. - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.КУЛИКОВА
Судьи
Р.В.СТАРОВОЙТОВ
В.Н.ЛУЗЯНИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)