Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Варсанофьева С.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Лукьяновой С.Б., Попова А.Е.,
при секретаре К.Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К.Е.Е. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года, которым удовлетворен иск прокурора Костромского района Костромской области в интересах Ю. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, на Костромскую область в лице администрации Костромской области возложена обязанность предоставить Ю. на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Костромского муниципального района, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В. и Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Костромского района обратился в суд с иском в интересах Ю. к администрации Костромской области о предоставлении из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории Костромского муниципального района, изолированного жилого помещения. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Ю., ДД.ММ.ГГГГ являющаяся лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем. Решением Костромского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ее мать ФИО1 лишена родительских прав, сведения <данные изъяты>. Ю. воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ г. в ГОУ "<данные изъяты>". С ДД.ММ.ГГГГ. обучалась в ФГБОУ ВПО "<данные изъяты>" и находилась на полном государственном обеспечении. Постановлением главы администрации Костромского района от 04.03.1997 г. N 68 за Ю. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находилось в собственности ФИО2. (сестры матери Ю.), в связи с чем постановлением главы администрации Костромского муниципального района от 27.07.2009 г. N 915 постановление от 04.03.1997 г. N 68 признано утратившим силу. В соответствии с актом обследования жилого помещения по адресу: Костромская область, <адрес> проведенного 28.07.2009 г., комиссией администрации <данные изъяты> сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области установлено, что указанный дом находится в ветхом полуразрушенном состоянии и для проживания не пригоден. Ю. объектов недвижимости на территории Костромской области на праве собственности или ином законном основании не имеет. Приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства от 20.04.2010 г. N 129-ОП Ю. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, учетное дело Ю. направлено в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности К.Е.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истицы, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не принял во внимание, что администрация Костромской области не имеет полномочий на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, на заключение договора найма специализированного жилищного фонда, по управлению и распоряжению имуществом Костромской области, в ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Администрация Костромской области не ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что не доказано право истицы на обеспечение жилым помещением, так как не представлено сведений о том, предоставлялось ли истице жилое помещение по договору социального найма, не является ли она нанимателем жилого помещения или членом семьи такого нанимателя, не представлены сведения о том, что истица включена в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Полагает, что предмет спора отсутствует. Отсутствует также спор об обязанности предоставления истице по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Данная обязанность возложена на Костромскую область федеральным и областным законодательством, наличие каких-либо препятствий для реализации истицей своих прав суд не установил. Полагает, что требования прокурора подлежали рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, а решение должно отвечать требованиям статьи 258 ГПК РФ, то есть, восстанавливать конкретное нарушенное право, в данном случае решение ничего не восстанавливает. Между администрацией Костромской области и истицей отсутствуют гражданско-правовые отношения, отсутствует материально-правовой спор, рассмотрение заявления по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства, прокурор не является надлежащим истцом. Считает, что в решении суда содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация Костромской области, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, имеющими статус детей-сирот. Указывает, что администрация Костромской области не сможет исполнить решение суда в связи с отсутствием свободного жилого помещения, несмотря на вынесение соответствующего распоряжения о предоставлении специализированного жилого помещения, поскольку фактом предоставления будет являться заключение соответствующего договора найма. Прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов. Закон, устанавливающий возрастной ценз, определяет период возникновения права у конкретного лица на обеспечение жилым помещением, а не период, когда это право может быть реализовано.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Костромского района Костромской области Антонов М.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что Ю. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, а потому должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Ю., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Ю. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем ответчике и неисполнимости решения суда являются несостоятельными.
Разрешая спор и приходя к выводу о праве Ю. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, а также закрепленного жилого помещения истица не имеет. Выводы суда подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Ю. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не влечет отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства N 129-ОП от 20 апреля 2010 года истица включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, граждан (л.д. 17). В списке граждан, имеющих основания для предоставления жилого помещения лицам данной категории, по Костромскому муниципальному району на 01.04.2013 г. она значится под N 15 (л.д. 50).
В июне 2012 г. Ю. окончила ФГБОУ ВПО "<данные изъяты>
Таким образом, право Ю. на получение жилого помещения возникло до 01.01.2013 года, до настоящего времени оно не реализовано, в связи с чем отсутствие документального подтверждения включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не может препятствовать праву истицы на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на территории Костромского муниципального района Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку как установленное законом право лица из числа детей-сирот на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение не являются производными от наличия свободных жилых помещений.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между Ю. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, не обоснованы. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска прокурором Костромского района явилось обращение Ю. к прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах с иском о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Ю., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К.Е.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.07.2013 N 33-1172
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2013 г. N 33-1172
Судья: Варсанофьева С.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Лукьяновой С.Б., Попова А.Е.,
при секретаре К.Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К.Е.Е. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года, которым удовлетворен иск прокурора Костромского района Костромской области в интересах Ю. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения, на Костромскую область в лице администрации Костромской области возложена обязанность предоставить Ю. на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Костромского муниципального района, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В. и Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Костромского района обратился в суд с иском в интересах Ю. к администрации Костромской области о предоставлении из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории Костромского муниципального района, изолированного жилого помещения. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Ю., ДД.ММ.ГГГГ являющаяся лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем. Решением Костромского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ее мать ФИО1 лишена родительских прав, сведения <данные изъяты>. Ю. воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ г. в ГОУ "<данные изъяты>". С ДД.ММ.ГГГГ. обучалась в ФГБОУ ВПО "<данные изъяты>" и находилась на полном государственном обеспечении. Постановлением главы администрации Костромского района от 04.03.1997 г. N 68 за Ю. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находилось в собственности ФИО2. (сестры матери Ю.), в связи с чем постановлением главы администрации Костромского муниципального района от 27.07.2009 г. N 915 постановление от 04.03.1997 г. N 68 признано утратившим силу. В соответствии с актом обследования жилого помещения по адресу: Костромская область, <адрес> проведенного 28.07.2009 г., комиссией администрации <данные изъяты> сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области установлено, что указанный дом находится в ветхом полуразрушенном состоянии и для проживания не пригоден. Ю. объектов недвижимости на территории Костромской области на праве собственности или ином законном основании не имеет. Приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства от 20.04.2010 г. N 129-ОП Ю. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, учетное дело Ю. направлено в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности К.Е.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что заявленные к администрации Костромской области требования не мотивированы и на законе не основаны, в исковом заявлении не указано, в чем заключается нарушение прав истицы, какие нормы нарушены ответчиком и чем это подтверждается. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не принял во внимание, что администрация Костромской области не имеет полномочий на приобретение жилых помещений в жилищный фонд Костромской области, на заключение договора найма специализированного жилищного фонда, по управлению и распоряжению имуществом Костромской области, в ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Администрация Костромской области не ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что не доказано право истицы на обеспечение жилым помещением, так как не представлено сведений о том, предоставлялось ли истице жилое помещение по договору социального найма, не является ли она нанимателем жилого помещения или членом семьи такого нанимателя, не представлены сведения о том, что истица включена в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Полагает, что предмет спора отсутствует. Отсутствует также спор об обязанности предоставления истице по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Данная обязанность возложена на Костромскую область федеральным и областным законодательством, наличие каких-либо препятствий для реализации истицей своих прав суд не установил. Полагает, что требования прокурора подлежали рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, а решение должно отвечать требованиям статьи 258 ГПК РФ, то есть, восстанавливать конкретное нарушенное право, в данном случае решение ничего не восстанавливает. Между администрацией Костромской области и истицей отсутствуют гражданско-правовые отношения, отсутствует материально-правовой спор, рассмотрение заявления по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства, прокурор не является надлежащим истцом. Считает, что в решении суда содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершить администрация Костромской области, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, имеющими статус детей-сирот. Указывает, что администрация Костромской области не сможет исполнить решение суда в связи с отсутствием свободного жилого помещения, несмотря на вынесение соответствующего распоряжения о предоставлении специализированного жилого помещения, поскольку фактом предоставления будет являться заключение соответствующего договора найма. Прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов. Закон, устанавливающий возрастной ценз, определяет период возникновения права у конкретного лица на обеспечение жилым помещением, а не период, когда это право может быть реализовано.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Костромского района Костромской области Антонов М.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что Ю. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, а потому должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Ю., как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Ю. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем ответчике и неисполнимости решения суда являются несостоятельными.
Разрешая спор и приходя к выводу о праве Ю. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, а также закрепленного жилого помещения истица не имеет. Выводы суда подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Ю. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не влечет отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства N 129-ОП от 20 апреля 2010 года истица включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, граждан (л.д. 17). В списке граждан, имеющих основания для предоставления жилого помещения лицам данной категории, по Костромскому муниципальному району на 01.04.2013 г. она значится под N 15 (л.д. 50).
В июне 2012 г. Ю. окончила ФГБОУ ВПО "<данные изъяты>
Таким образом, право Ю. на получение жилого помещения возникло до 01.01.2013 года, до настоящего времени оно не реализовано, в связи с чем отсутствие документального подтверждения включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не может препятствовать праву истицы на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на территории Костромского муниципального района Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку как установленное законом право лица из числа детей-сирот на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение не являются производными от наличия свободных жилых помещений.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между Ю. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, не обоснованы. Дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска прокурором Костромского района явилось обращение Ю. к прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах с иском о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах Ю., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельными.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К.Е.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)