Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2014 (судья Милованова И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 (председательствующий судья Агибалова Г.И., судьи Грабко О.В., Пригарова Н.Н.)
по делу N А12-15792/2013
по исковому заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, (ИНН 3435110011,ОГРН 1023402008706) к Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Волгоградской области, (ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547), о взыскании убытков,
установил:
администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - Минфин РФ, ответчик), о взыскании 17 099 620 рублей убытков в виде реальных расходов.
Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2013, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации, в пользу муниципального образования городской округ город Волжский Волгоградской области взысканы убытки в сумме 17 099 620 рублей.
В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области) просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, решением Волжского городского суда от 18.09.2012, вступившим в законную силу 08.11.2012, удовлетворены исковые требования Маршалова Евгения Андреевича, инвалида с детства, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Маршалову Е.А. вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек, общей площадью равной или более двукратной норме предоставления жилого помещения на одного человека, установленной на территории г. Волжского, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7232 Маршалову Е.А. предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая д. <...> кв. <...> жилой площадью 14,8 кв. м, общей площадью 27,0 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 03.04.2012, вступившим в законную 07.06.2012, удовлетворены исковые требования Степановой Маргариты Викторовны, действующей в интересах ребенка - инвалида, к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить семье Степановой Маргариты Викторовны вне очереди на основании договора социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи 3 человека: она и ее несовершеннолетние дети Степанова Вера Степановна, 08.10.2006 года рождения, и Степанова Екатерина Степановна, 08.10.2006 года рождения, с учетом права ребенка-инвалида Степановой Веры Степановны на дополнительную площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7233 Степановой Маргарите Викторовне предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, д. <...> кв. <...>, на состав семьи 3 человека (она, дочь Степанова Вера Степановна, дочь Степанова Екатерина Степановна), жилой площадью 40,9 кв. м общей площадью 58,7 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 19.07.2012, вступившим в законную силу 13.09.2012, удовлетворены исковые требования Васильевой Елены Алексеевны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить семье Васильевой Елены Алексеевны вне очереди на основании договора социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи 2 человека: она и ее несовершеннолетний сын Васильев Андрей Евгеньевич, 30.10.2007 года рождения, с учетом права ребенка-инвалида Васильева Андрея Евгеньевича на дополнительную площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7231 Васильевой Елене Алексеевне предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...> кв. <...>, на состав семьи 2 человека (она, сын - Васильев Андрей Евгеньевич), жилой площадью 29,3 кв. м, общей площадью 43,7 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 04.09.2012, вступившим в законную силу 25.10.2012, удовлетворены исковые требования Булховой Лидии Федоровны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Булховой Лидии Федоровне вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 4 человека, по норме предоставления жилой площади с учетом права несовершеннолетнего Булхова Сергея Викторовича, инвалида, на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7249 Булховой Лидии Федоровне предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 40,7 кв. м, общей площадью 69,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 13.06.2012, вступившим в законную силу 16.08.2012, удовлетворены исковые требования Вепринцевой Валентины Викторовны, инвалида второй группы, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Вепринцевой Валентине Викторовне вне очереди жилое помещение по договору социального найма, квартиру общей площадью не менее 28 кв. м. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 20.12.2012 N 8295 Вепринцевой Валентине Викторовне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 17,7 кв. м, общей площадью 32,2 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 28.11.2011, вступившим в законную силу 03.02.2012, удовлетворены исковые требования инвалида второй группы Ковалева Андрея Викторовича к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Ковалеву Андрею Викторовичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, квартиру общей площадью не менее 28 кв. м. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.04.2012 N 2990 Ковалеву Андрею Викторовичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 17,0 кв. м, общей площадью 29,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 28.02.2012, вступившим в законную силу 19.04.2012, удовлетворены исковые требования Скачкова Владимира Александровича, действующего в интересах недееспособного Скачкова Андрея Владимировича, инвалида первой группы с детства, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Скачкову Андрею Владимировичу вне очереди изолированное жилое помещение на состав семьи из одного человека общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения с учетом права недееспособного Скачкова А.В. на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 21.05.2012 N 3465 Скачкову Андрею Владимировичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. <...> кв. <...>, жилой площадью 15,2 кв. м, общей площадью 28,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 01.10.2012, вступившим в законную силу 29.11.2012, удовлетворены исковые требования Медведевой Аллы Дмитриевны, действующей в интересах недееспособной Рыжковой Лидии Петровны, инвалида второй группы, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Рыжковой Лидии Петровне вне очереди жилое помещение в городе Волжском Волгоградской области не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 года N 7215 Рыжковой Лидии Петровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 14,7 кв. м, общей площадью 27,0 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 09.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012, удовлетворены исковые требования Берн Евгении Александровны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Берц Евгении Александровне вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек по нормам предоставления жилой площади с учетом права Берц Евгении Александровны на дополнительную площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 года N 624 Берц Евгении Александровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...> кв. <...>, жилой площадью 13,1 кв. м, общей площадью 25,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 11.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012 удовлетворены исковые требования Тарнакиной Нины Константиновны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Тарнакиной Нине Константиновне жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 N 623 Тарнакиной Нине Константиновне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина д. <...> кв. <...>, жилой площадью 13,0 кв. м, общей площадью 25,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 26.12.2011, вступившим в законную силу 01.03.2012 удовлетворены исковые требования Медведевой Ирины Алексеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Медведева Дмитрия Дмитриевича, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить жилое помещение по договору социального найма на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом прав на дополнительную жилую площадь в виде изолированного жилого помещения. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2012 N 4728 Медведеву Дмитрию Дмитриевичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Заводская д. <...> кв. <...> жилой площадью 17,0 кв. м, общей площадью 30,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 22.04.2010, вступившим в законную силу 23.07.2010, были удовлетворены требования Царегородцевой Людмилы Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Царегородцевой Анастасии Владимировны, Джумашевой Алины Дамировны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06.12.2011 N 6921 Царегородцевой Людмиле Александровне предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Ленина д. <...> кв. <...>, жилой площадью 35,8 кв. м, общей площадью 57,7 кв. м.
Рыночная стоимость жилых помещений, выбывших из муниципальной собственности, с учетом стоимости услуг по проведению оценки, определена судом первой инстанции на основании отчетов об оценке, выполненных оценщиком, ООО АН "Дэкстер", и составила 17 099 620 рублей.
Убытки истца в добровольном порядке ответчиком не компенсированы.
Ссылаясь на то, что вышеуказанные расходы являются для городского округа - город Волжский Волгоградской области убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета, Администрация г. Волжский обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 N 199-ФЗ, далее - Закон о защите инвалидов), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1887 N 20-П, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О и от 01.12.2009 N 1548-О-О, статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов в РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Из пункта 3 статьи 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).
Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам введения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного введения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Соответственно, на Российской Федерации лежит обязанность компенсировать указанные расходы за счет средств федерального бюджета.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возникновении расходных обязательств Российской Федерации по компенсации муниципальному образованию затрат, возникших в результате возложения на него Законом о защите инвалидов государственных полномочий по предоставлению инвалиду жилой площади.
Отсутствие такой компенсации, предоставленной в рамках бюджетного финансирования, привело к убыткам муниципального образования, выразившихся в необходимости приобретения муниципального жилья для осуществления своих полномочий, в связи с выбытием имевшегося муниципального жилья из владения муниципального образования (с учетом выводов, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10).
Судом первой инстанции было установлено, что указанные средства из федерального бюджета не были перечислены.
Понесенные муниципальным образованием убытки влекут обязанность их возмещения Российской Федерацией в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О.
Определяя размер убытков, суд первой инстанции руководствовался представленными истцом доказательствами об оценке рыночной стоимости переданных инвалидам квартир.
Размер убытков истца, связанных с выбытием жилых помещений из пользования муниципального образования, в денежном выражении на общую сумму, 17 099 620 рублей, с учетом затрат, понесенных истцом на проведение оценки предоставленного жилья, подтвержден соответствующими отчетами об оценке квартир, составленными ООО АН "Дэкстер" (т. 1 - 140, т. 2 л.д. 1 - 85).
Иной размер убытков ответчиком не доказан, ходатайство о проведении судебной экспертизы по определению стоимости жилья, выбывшего из муниципальной собственности, ответчиком не заявлено ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе УФК по Волгоградской области указывает на несогласие с результатами оценки спорных квартир; на отсутствие законодательного регулирования финансирования мероприятий по предоставлению жилья инвалидам, принятым на учет после 01.01.2005; а также неполную реализацию на 01.07.2013 денежных средств Министерством финансов Волгоградской области по использованию межбюджетных трансфертов по обеспечению жильем льготной категории граждан.
Приведенные в кассационной жалобе ответчика доводы повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и полностью рассмотрены судом апелляционной инстанции.
Суд правомерно не принял доводы Минфина РФ о том, что предоставление жилого помещения для инвалидов в соответствии с федеральным законодательством является обязанностью субъекта Российской Федерации. Суд сделал обоснованный вывод, что Минфином РФ не представлено доказательств того, что убытки истца, связанные с предоставлением инвалидам квартир, компенсированы.
Также правомерно суд отклонил доводы Министерства о недоказанности истцом размера убытков, указав на их подтверждение имеющимся в материалах дела отчетом об определении рыночной стоимости квартир.
Обстоятельства дела судами исследованы полно, всесторонне и объективно, выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде апелляционной инстанции, направлены на переоценку выводов арбитражного судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу N А12-15792/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
С.В.МОСУНОВ
Н.Н.САФИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 11.04.2014 ПО ДЕЛУ N А12-15792/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2014 г. по делу N А12-15792/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2014 (судья Милованова И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 (председательствующий судья Агибалова Г.И., судьи Грабко О.В., Пригарова Н.Н.)
по делу N А12-15792/2013
по исковому заявлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, (ИНН 3435110011,ОГРН 1023402008706) к Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Волгоградской области, (ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547), о взыскании убытков,
установил:
администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - Минфин РФ, ответчик), о взыскании 17 099 620 рублей убытков в виде реальных расходов.
Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2013, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации, в пользу муниципального образования городской округ город Волжский Волгоградской области взысканы убытки в сумме 17 099 620 рублей.
В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - УФК по Волгоградской области) просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, решением Волжского городского суда от 18.09.2012, вступившим в законную силу 08.11.2012, удовлетворены исковые требования Маршалова Евгения Андреевича, инвалида с детства, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Маршалову Е.А. вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек, общей площадью равной или более двукратной норме предоставления жилого помещения на одного человека, установленной на территории г. Волжского, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7232 Маршалову Е.А. предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая д. <...> кв. <...> жилой площадью 14,8 кв. м, общей площадью 27,0 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 03.04.2012, вступившим в законную 07.06.2012, удовлетворены исковые требования Степановой Маргариты Викторовны, действующей в интересах ребенка - инвалида, к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить семье Степановой Маргариты Викторовны вне очереди на основании договора социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи 3 человека: она и ее несовершеннолетние дети Степанова Вера Степановна, 08.10.2006 года рождения, и Степанова Екатерина Степановна, 08.10.2006 года рождения, с учетом права ребенка-инвалида Степановой Веры Степановны на дополнительную площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7233 Степановой Маргарите Викторовне предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, д. <...> кв. <...>, на состав семьи 3 человека (она, дочь Степанова Вера Степановна, дочь Степанова Екатерина Степановна), жилой площадью 40,9 кв. м общей площадью 58,7 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 19.07.2012, вступившим в законную силу 13.09.2012, удовлетворены исковые требования Васильевой Елены Алексеевны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить семье Васильевой Елены Алексеевны вне очереди на основании договора социального найма, изолированное жилое помещение по норме предоставления жилой площади на состав семьи 2 человека: она и ее несовершеннолетний сын Васильев Андрей Евгеньевич, 30.10.2007 года рождения, с учетом права ребенка-инвалида Васильева Андрея Евгеньевича на дополнительную площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7231 Васильевой Елене Алексеевне предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...> кв. <...>, на состав семьи 2 человека (она, сын - Васильев Андрей Евгеньевич), жилой площадью 29,3 кв. м, общей площадью 43,7 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 04.09.2012, вступившим в законную силу 25.10.2012, удовлетворены исковые требования Булховой Лидии Федоровны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Булховой Лидии Федоровне вне очереди отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 4 человека, по норме предоставления жилой площади с учетом права несовершеннолетнего Булхова Сергея Викторовича, инвалида, на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 N 7249 Булховой Лидии Федоровне предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 40,7 кв. м, общей площадью 69,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 13.06.2012, вступившим в законную силу 16.08.2012, удовлетворены исковые требования Вепринцевой Валентины Викторовны, инвалида второй группы, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Вепринцевой Валентине Викторовне вне очереди жилое помещение по договору социального найма, квартиру общей площадью не менее 28 кв. м. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 20.12.2012 N 8295 Вепринцевой Валентине Викторовне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 17,7 кв. м, общей площадью 32,2 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 28.11.2011, вступившим в законную силу 03.02.2012, удовлетворены исковые требования инвалида второй группы Ковалева Андрея Викторовича к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Ковалеву Андрею Викторовичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, квартиру общей площадью не менее 28 кв. м. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.04.2012 N 2990 Ковалеву Андрею Викторовичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 17,0 кв. м, общей площадью 29,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 28.02.2012, вступившим в законную силу 19.04.2012, удовлетворены исковые требования Скачкова Владимира Александровича, действующего в интересах недееспособного Скачкова Андрея Владимировича, инвалида первой группы с детства, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Скачкову Андрею Владимировичу вне очереди изолированное жилое помещение на состав семьи из одного человека общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения с учетом права недееспособного Скачкова А.В. на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 21.05.2012 N 3465 Скачкову Андрею Владимировичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. <...> кв. <...>, жилой площадью 15,2 кв. м, общей площадью 28,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 01.10.2012, вступившим в законную силу 29.11.2012, удовлетворены исковые требования Медведевой Аллы Дмитриевны, действующей в интересах недееспособной Рыжковой Лидии Петровны, инвалида второй группы, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Рыжковой Лидии Петровне вне очереди жилое помещение в городе Волжском Волгоградской области не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.11.2012 года N 7215 Рыжковой Лидии Петровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. <...>, кв. <...>, жилой площадью 14,7 кв. м, общей площадью 27,0 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 09.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012, удовлетворены исковые требования Берн Евгении Александровны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Берц Евгении Александровне вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек по нормам предоставления жилой площади с учетом права Берц Евгении Александровны на дополнительную площадь. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 года N 624 Берц Евгении Александровне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д. <...> кв. <...>, жилой площадью 13,1 кв. м, общей площадью 25,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 11.10.2012, вступившим в законную силу 06.12.2012 удовлетворены исковые требования Тарнакиной Нины Константиновны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Тарнакиной Нине Константиновне жилое помещение на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.01.2013 N 623 Тарнакиной Нине Константиновне предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина д. <...> кв. <...>, жилой площадью 13,0 кв. м, общей площадью 25,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 26.12.2011, вступившим в законную силу 01.03.2012 удовлетворены исковые требования Медведевой Ирины Алексеевны, действующей в интересах несовершеннолетнего Медведева Дмитрия Дмитриевича, к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об обязании администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить жилое помещение по договору социального найма на одного человека по норме предоставления жилой площади с учетом прав на дополнительную жилую площадь в виде изолированного жилого помещения. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.07.2012 N 4728 Медведеву Дмитрию Дмитриевичу предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Заводская д. <...> кв. <...> жилой площадью 17,0 кв. м, общей площадью 30,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда от 22.04.2010, вступившим в законную силу 23.07.2010, были удовлетворены требования Царегородцевой Людмилы Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Царегородцевой Анастасии Владимировны, Джумашевой Алины Дамировны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Во исполнение судебного акта постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06.12.2011 N 6921 Царегородцевой Людмиле Александровне предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Ленина д. <...> кв. <...>, жилой площадью 35,8 кв. м, общей площадью 57,7 кв. м.
Рыночная стоимость жилых помещений, выбывших из муниципальной собственности, с учетом стоимости услуг по проведению оценки, определена судом первой инстанции на основании отчетов об оценке, выполненных оценщиком, ООО АН "Дэкстер", и составила 17 099 620 рублей.
Убытки истца в добровольном порядке ответчиком не компенсированы.
Ссылаясь на то, что вышеуказанные расходы являются для городского округа - город Волжский Волгоградской области убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета, Администрация г. Волжский обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2004 N 199-ФЗ, далее - Закон о защите инвалидов), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1887 N 20-П, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 N 1368-О-О и от 01.12.2009 N 1548-О-О, статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов в РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Из пункта 3 статьи 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данные жилые помещения предоставляются в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Возлагая обязанность на органы местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).
Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам введения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного введения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Соответственно, на Российской Федерации лежит обязанность компенсировать указанные расходы за счет средств федерального бюджета.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возникновении расходных обязательств Российской Федерации по компенсации муниципальному образованию затрат, возникших в результате возложения на него Законом о защите инвалидов государственных полномочий по предоставлению инвалиду жилой площади.
Отсутствие такой компенсации, предоставленной в рамках бюджетного финансирования, привело к убыткам муниципального образования, выразившихся в необходимости приобретения муниципального жилья для осуществления своих полномочий, в связи с выбытием имевшегося муниципального жилья из владения муниципального образования (с учетом выводов, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 N 2280/10).
Судом первой инстанции было установлено, что указанные средства из федерального бюджета не были перечислены.
Понесенные муниципальным образованием убытки влекут обязанность их возмещения Российской Федерацией в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О.
Определяя размер убытков, суд первой инстанции руководствовался представленными истцом доказательствами об оценке рыночной стоимости переданных инвалидам квартир.
Размер убытков истца, связанных с выбытием жилых помещений из пользования муниципального образования, в денежном выражении на общую сумму, 17 099 620 рублей, с учетом затрат, понесенных истцом на проведение оценки предоставленного жилья, подтвержден соответствующими отчетами об оценке квартир, составленными ООО АН "Дэкстер" (т. 1 - 140, т. 2 л.д. 1 - 85).
Иной размер убытков ответчиком не доказан, ходатайство о проведении судебной экспертизы по определению стоимости жилья, выбывшего из муниципальной собственности, ответчиком не заявлено ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе УФК по Волгоградской области указывает на несогласие с результатами оценки спорных квартир; на отсутствие законодательного регулирования финансирования мероприятий по предоставлению жилья инвалидам, принятым на учет после 01.01.2005; а также неполную реализацию на 01.07.2013 денежных средств Министерством финансов Волгоградской области по использованию межбюджетных трансфертов по обеспечению жильем льготной категории граждан.
Приведенные в кассационной жалобе ответчика доводы повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и полностью рассмотрены судом апелляционной инстанции.
Суд правомерно не принял доводы Минфина РФ о том, что предоставление жилого помещения для инвалидов в соответствии с федеральным законодательством является обязанностью субъекта Российской Федерации. Суд сделал обоснованный вывод, что Минфином РФ не представлено доказательств того, что убытки истца, связанные с предоставлением инвалидам квартир, компенсированы.
Также правомерно суд отклонил доводы Министерства о недоказанности истцом размера убытков, указав на их подтверждение имеющимся в материалах дела отчетом об определении рыночной стоимости квартир.
Обстоятельства дела судами исследованы полно, всесторонне и объективно, выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде апелляционной инстанции, направлены на переоценку выводов арбитражного судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу N А12-15792/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Э.Г.БАШИРОВ
Судьи
С.В.МОСУНОВ
Н.Н.САФИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)