Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Новоселова А.Л.
судей Малюшина А.А. и Тутубалиной Л.А.
при участии в заседании:
от истца: Петровой А.Ю. (дов. от 30.12.2013)
от ответчика: Чупиной В.А. (дов. от 21.08.2013)
от 3-го лица:
рассмотрев 22 сентября 2014 года в судебном заседании
кассационную жалобу Минфина России
на решение от 17 февраля 2014 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Романенковой С.В.,
на постановление от 05 мая 2014 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Лящевским И.С., Алексеевой Е.Б., Семикиной О.Н.,
по иску Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054)
к Минфину России (ОГРН 1037739085636)
третьи лица: Министерство экономического развития Самарской области, Министерство строительства Самарской области,
о взыскании убытков,
установил:
Иск предъявлен Мэрией городского округа Тольятти к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) о взыскании 22 850 000 руб. 00 коп. убытков возникших в результате внеочередных предоставлений помещений инвалидам по решениям судов и 14 800 руб. 00 коп. судебных расходов (т. 1, л.д. 6-9).
Определением Арбитражного суда города Москвы от 7 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Самарской области и Министерство строительства Самарской области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2014 года исковые требования Мэрии городского округа Тольятти удовлетворены в полном объеме.
Взысканы с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу Мэрии городского округа Тольятти убытки в размере 22 850 000 руб. 00 коп. и расходы по проведению оценки квартир в размере 14 800 руб. 00 коп. (т. 7, л.д. 48-53).
Решение мотивировано тем, что во исполнение решений Центрального районного суда города Тольятти Самарской области инвалидам были предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, что в дальнейшем эти жилые помещения были безвозмездно переданы в собственность указанных лиц, что истцом получены отчеты об оценке рыночной стоимости квартир, за которые уплачено 14 800 руб. 00 коп.
Первая инстанция указала также следующее.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).
До 1 января 2005 года (то есть до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленным жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал для подобных случаев специального порядка.
С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действую в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28 данного Закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами для их реализации, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно ЖК РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и ЖК Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку на момент обращений граждан в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривал специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное получение жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.
Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Эти Правила применяются, в том числе, к гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года.
Правилами установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в п. 1 Правил, согласно заявке, предоставляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, установленные Минрегионом России.
Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.
Закон Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" регулирует предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 20095 года, и не предусматривает принятие расходного обязательства Самарской области по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 года.
Первая инстанция признала доказанными факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного вреда, связь действий (бездействия) Российской Федерации с причиненным вредом.
Первая инстанция отклонила довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2014 года N 09АП-12455/2014-ГК решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2014 года по делу N А40-119018/13 оставлено без изменения (т. 7, л.д. 88-89).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 29.09.2014 N Ф05-8553/14 ПО ДЕЛУ N А40-119018/13-77-1037
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2014 г. по делу N А40-119018/13-77-1037
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2014 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Новоселова А.Л.
судей Малюшина А.А. и Тутубалиной Л.А.
при участии в заседании:
от истца: Петровой А.Ю. (дов. от 30.12.2013)
от ответчика: Чупиной В.А. (дов. от 21.08.2013)
от 3-го лица:
рассмотрев 22 сентября 2014 года в судебном заседании
кассационную жалобу Минфина России
на решение от 17 февраля 2014 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Романенковой С.В.,
на постановление от 05 мая 2014 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Лящевским И.С., Алексеевой Е.Б., Семикиной О.Н.,
по иску Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054)
к Минфину России (ОГРН 1037739085636)
третьи лица: Министерство экономического развития Самарской области, Министерство строительства Самарской области,
о взыскании убытков,
установил:
Иск предъявлен Мэрией городского округа Тольятти к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) о взыскании 22 850 000 руб. 00 коп. убытков возникших в результате внеочередных предоставлений помещений инвалидам по решениям судов и 14 800 руб. 00 коп. судебных расходов (т. 1, л.д. 6-9).
Определением Арбитражного суда города Москвы от 7 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Самарской области и Министерство строительства Самарской области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2014 года исковые требования Мэрии городского округа Тольятти удовлетворены в полном объеме.
Взысканы с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу Мэрии городского округа Тольятти убытки в размере 22 850 000 руб. 00 коп. и расходы по проведению оценки квартир в размере 14 800 руб. 00 коп. (т. 7, л.д. 48-53).
Решение мотивировано тем, что во исполнение решений Центрального районного суда города Тольятти Самарской области инвалидам были предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, что в дальнейшем эти жилые помещения были безвозмездно переданы в собственность указанных лиц, что истцом получены отчеты об оценке рыночной стоимости квартир, за которые уплачено 14 800 руб. 00 коп.
Первая инстанция указала также следующее.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).
До 1 января 2005 года (то есть до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленным жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал для подобных случаев специального порядка.
С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действую в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28 данного Закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами для их реализации, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно ЖК РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и ЖК Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку на момент обращений граждан в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривал специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное получение жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.
Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Эти Правила применяются, в том числе, к гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года.
Правилами установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в п. 1 Правил, согласно заявке, предоставляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, установленные Минрегионом России.
Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.
Закон Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" регулирует предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 20095 года, и не предусматривает принятие расходного обязательства Самарской области по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 года.
Первая инстанция признала доказанными факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного вреда, связь действий (бездействия) Российской Федерации с причиненным вредом.
Первая инстанция отклонила довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2014 года N 09АП-12455/2014-ГК решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2014 года по делу N А40-119018/13 оставлено без изменения (т. 7, л.д. 88-89).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)