Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: По результатам прокурорской проверки в адрес заявителя внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот, выразившихся в установлении платы за коммунальные услуги за койкоместо в общежитиях для студентов из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Беляков В.Б.
Докладчик Рассошенко Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,
судей Пыжовой И.А. и Лобановой Н.В.
при секретаре З.
с участием прокурора областной прокуратуры Бакина И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 06 июля 2015 года дело по апелляционной жалобе ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08 апреля 2015 года, которым постановлено:
"Заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" к Прокуратуре города Архангельска, Прокуратуре Архангельской области о признании незаконным представления и его отмене оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия
установила:
ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении учреждения представления прокуратуры города Архангельска от 24 ноября 2014 года N.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Архангельска проведена проверка соблюдения прав студентов из числа детей-сирот, обучающихся в ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", на предоставление бесплатного общежития. По результатам проверки в адрес учреждения 24 ноября 2014 года вынесено представление, в котором указано, что действия администрации университета по установлению с 01 сентября 2014 года платы за коммунальные услуги за койко-место в месяц в общежитиях, расположенных в г. Архангельске, г. Коряжме, для студентов, указанных в п. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ущемляют права студентов из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, на бесплатное общежитие; требуется принять меры к устранению нарушений законодательства и решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление является незаконным, поскольку ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" применению не подлежит, т.к. регулирует публичные отношения по обеспечению государственными органами дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сфере образования предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым закреплены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение обучающихся данной категории местами в интернатах, а также предоставление им жилых помещений в общежитиях. 28 июня 2014 года Федеральным законом N 182-ФЗ внесены изменения в ст. 39 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым лица, указанные в ч. 5 ст. 36 данного Закона, в том числе дети-сироты, освобождаются от платы за пользование жилым помещением (платы за наем), из чего следует, что плата за коммунальные услуги вносится ими на общих основаниях. В связи с изменениями действующего законодательства в университете был разработан приказ ректора N 860 от 28 августа 2014 года, устанавливающий размер и новый порядок внесения платы за проживание в студенческом общежитии, пунктом 3 которого дети-сироты освобождены только лишь от внесения платы за наем.
По определению суда в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Архангельской области.
В судебном заседании представитель заявителя В. заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованных лиц прокуратуры г. Архангельска и прокуратуры Архангельской области С. в судебном заседании с заявлением не согласилась.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласилось ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова".
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указано, что судом применен закон, не подлежащий применению, а именно Федеральный закон N 159-ФЗ, и не применен закон, подлежащий применению, а именно БК РФ и Приказ Минобрнауки России от 22.04.2013 N 297 "Об осуществлении федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, полномочий Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению публичных обязательств". Согласно п. 1 данного Приказа с 01 апреля 2013 года федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, переданы полномочия данного Министерства, в том числе на социальное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. В соответствии с п. 2 Приказа учреждения обязаны производить выплаты пособий в соответствии с целевым назначением. Размеры и виды денежных выплат определены в Письме Минобрнауки России от 14.01.2014 N 04-10 "О порядке предоставления публичных обязательств в 2014 году", которым компенсация расходов на оплату жилого помещения не предусмотрена. Осуществление полномочий по исполнению публичных обязательств в виде предоставления натуральных льгот университету не переданы. Судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что Законом N 159-ФЗ установлены альтернативные способы реализации предоставленных социальных гарантий: предоставление льгот в натуре или возмещение их полной стоимости. Прокуратура г. Архангельска, не имея на это полномочий, самостоятельно определила, что дополнительные гарантии на предоставление бесплатного общежития должны реализовываться только в натуральной форме и исключила возможность компенсации данной категории студентов расходов на проживание в общежитии, ограничив тем самым по собственному усмотрению действие закона. Действия университета по установлению платы за проживание и начисление данной платы в отношении студентов, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются нарушением закона. Также судом неправильно применены положения ст. 36 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в ч. 6 которой определено, что льготные категории студентов освобождаются только от платы за наем, а не от платы за коммунальные услуги.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Архангельска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения представителя заявителя В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Бакина И.С., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу положений ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконное привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, пунктом 4 приказа ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" N 860 от 28 августа 2014 года "О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в студенческих общежитиях для студентов очной формы обучения" для студентов, указанных в п. 5 ст. 36 Закона N 273-ФЗ, с 01 сентября 2014 года установлена плата за коммунальные услуги в общежитии за койко-место в месяц.
По результатам прокурорской проверки соблюдения прав студентов из числа детей-сирот, обучающихся в ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", на предоставление бесплатного общежития прокуратурой города Архангельска 24 декабря 2014 года в адрес ректора университета внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот N. В представлении указано, что действия администрации университета по установления с 01 сентября 2014 года платы за коммунальные услуги за койко-место в месяц в общежитиях, расположенных в г. Архангельске, г. Северодвинске, г. Коряжме, для студентов, указанных в п. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ущемляют права студентов из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, на бесплатное общежитие.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое представление внесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка и является законным.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" под полным государственным обеспечением и дополнительными гарантиями по социальной поддержке при получении профессионального образования понимается предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций (ч. 1).
Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги (ч. 3).
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций (ч. 4).
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Лица, указанные в ч. 5 ст. 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии (ч. 6).
В ч. 5 ст. 36 данного Федерального закона перечислены, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа.
Пунктом 3 приказа ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" от 28 августа 2014 года N 860 установлено, что студенты, указанные в п. 5 ст. 36 Закона N 273-ФЗ, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитиях университета.
Согласно п. 34 примерного Положения о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утвержденного Минобрнауки РФ 10.07.2007, плата за проживание в студенческом общежитии не взимается с обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов I и II групп до окончания ими профессионального обучения в соответствующих образовательных учреждениях.
В соответствии с п. 20 Приложения 3 к данному Положению в плату студентов за проживание включаются следующие оказываемые коммунальные и бытовые услуги: отопление; освещение по нормам СЭС; холодное и горячее водоснабжение, водоотведение; пользование электрическими и газовыми плитами в оборудованных кухнях, душем, учебными комнатами, библиотеками, читальными залами в общежитиях, медицинскими пунктами; пользование мебелью и другим инвентарем, установленными в комнатах в соответствии с Примерными нормами оборудования студенческих общежитий мебелью и другим инвентарем (приложение 2 к настоящему Положению); обслуживание лифтов; обеспечение постельными принадлежностями (смена принадлежностей должна производиться не реже 1 раза в 10 дней); уборка лестничных клеток и мест общего пользования с применением моющих средств; санобработка мест общего пользования; охрана (может частично оплачиваться за счет проживающих).
Таким образом, поскольку из анализа действующего законодательства следует, что плата за коммунальные услуги в общежитии включается в плату за пользование жилым помещением (плату за наем) в общежитиях, то указанные в п. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" лица подлежат также освобождению и от ее внесения.
При таких обстоятельствах, поскольку пункт 4 Приказа ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" от 28 августа 2014 года N 860 нарушает законодательство о защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, суд пришел к правильному выводу о том, что у прокурора имелись основания для внесения оспариваемого представления.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, ошибочному толкованию норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.П.РАССОШЕНКО
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.В.ЛОБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-3529
Требование: О признании незаконным и отмене представления прокуратуры.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: По результатам прокурорской проверки в адрес заявителя внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот, выразившихся в установлении платы за коммунальные услуги за койкоместо в общежитиях для студентов из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2015 г. по делу N 33-3529
Судья Беляков В.Б.
Докладчик Рассошенко Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,
судей Пыжовой И.А. и Лобановой Н.В.
при секретаре З.
с участием прокурора областной прокуратуры Бакина И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 06 июля 2015 года дело по апелляционной жалобе ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08 апреля 2015 года, которым постановлено:
"Заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" к Прокуратуре города Архангельска, Прокуратуре Архангельской области о признании незаконным представления и его отмене оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия
установила:
ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного в отношении учреждения представления прокуратуры города Архангельска от 24 ноября 2014 года N.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Архангельска проведена проверка соблюдения прав студентов из числа детей-сирот, обучающихся в ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", на предоставление бесплатного общежития. По результатам проверки в адрес учреждения 24 ноября 2014 года вынесено представление, в котором указано, что действия администрации университета по установлению с 01 сентября 2014 года платы за коммунальные услуги за койко-место в месяц в общежитиях, расположенных в г. Архангельске, г. Коряжме, для студентов, указанных в п. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ущемляют права студентов из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, на бесплатное общежитие; требуется принять меры к устранению нарушений законодательства и решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление является незаконным, поскольку ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" применению не подлежит, т.к. регулирует публичные отношения по обеспечению государственными органами дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сфере образования предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым закреплены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение обучающихся данной категории местами в интернатах, а также предоставление им жилых помещений в общежитиях. 28 июня 2014 года Федеральным законом N 182-ФЗ внесены изменения в ст. 39 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым лица, указанные в ч. 5 ст. 36 данного Закона, в том числе дети-сироты, освобождаются от платы за пользование жилым помещением (платы за наем), из чего следует, что плата за коммунальные услуги вносится ими на общих основаниях. В связи с изменениями действующего законодательства в университете был разработан приказ ректора N 860 от 28 августа 2014 года, устанавливающий размер и новый порядок внесения платы за проживание в студенческом общежитии, пунктом 3 которого дети-сироты освобождены только лишь от внесения платы за наем.
По определению суда в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Архангельской области.
В судебном заседании представитель заявителя В. заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованных лиц прокуратуры г. Архангельска и прокуратуры Архангельской области С. в судебном заседании с заявлением не согласилась.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласилось ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова".
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указано, что судом применен закон, не подлежащий применению, а именно Федеральный закон N 159-ФЗ, и не применен закон, подлежащий применению, а именно БК РФ и Приказ Минобрнауки России от 22.04.2013 N 297 "Об осуществлении федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, полномочий Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению публичных обязательств". Согласно п. 1 данного Приказа с 01 апреля 2013 года федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, переданы полномочия данного Министерства, в том числе на социальное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. В соответствии с п. 2 Приказа учреждения обязаны производить выплаты пособий в соответствии с целевым назначением. Размеры и виды денежных выплат определены в Письме Минобрнауки России от 14.01.2014 N 04-10 "О порядке предоставления публичных обязательств в 2014 году", которым компенсация расходов на оплату жилого помещения не предусмотрена. Осуществление полномочий по исполнению публичных обязательств в виде предоставления натуральных льгот университету не переданы. Судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что Законом N 159-ФЗ установлены альтернативные способы реализации предоставленных социальных гарантий: предоставление льгот в натуре или возмещение их полной стоимости. Прокуратура г. Архангельска, не имея на это полномочий, самостоятельно определила, что дополнительные гарантии на предоставление бесплатного общежития должны реализовываться только в натуральной форме и исключила возможность компенсации данной категории студентов расходов на проживание в общежитии, ограничив тем самым по собственному усмотрению действие закона. Действия университета по установлению платы за проживание и начисление данной платы в отношении студентов, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются нарушением закона. Также судом неправильно применены положения ст. 36 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в ч. 6 которой определено, что льготные категории студентов освобождаются только от платы за наем, а не от платы за коммунальные услуги.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Архангельска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения представителя заявителя В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Бакина И.С., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу положений ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконное привлечен к ответственности.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
На основании п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, пунктом 4 приказа ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" N 860 от 28 августа 2014 года "О размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и коммунальные услуги в студенческих общежитиях для студентов очной формы обучения" для студентов, указанных в п. 5 ст. 36 Закона N 273-ФЗ, с 01 сентября 2014 года установлена плата за коммунальные услуги в общежитии за койко-место в месяц.
По результатам прокурорской проверки соблюдения прав студентов из числа детей-сирот, обучающихся в ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", на предоставление бесплатного общежития прокуратурой города Архангельска 24 декабря 2014 года в адрес ректора университета внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав детей-сирот N. В представлении указано, что действия администрации университета по установления с 01 сентября 2014 года платы за коммунальные услуги за койко-место в месяц в общежитиях, расположенных в г. Архангельске, г. Северодвинске, г. Коряжме, для студентов, указанных в п. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ущемляют права студентов из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, на бесплатное общежитие.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое представление внесено уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка и является законным.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" под полным государственным обеспечением и дополнительными гарантиями по социальной поддержке при получении профессионального образования понимается предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций (ч. 1).
Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги (ч. 3).
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителями этих организаций (ч. 4).
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги, вносимой нанимателями жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать такую плату с отдельных категорий обучающихся с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии). Лица, указанные в ч. 5 ст. 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии (ч. 6).
В ч. 5 ст. 36 данного Федерального закона перечислены, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа.
Пунктом 3 приказа ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" от 28 августа 2014 года N 860 установлено, что студенты, указанные в п. 5 ст. 36 Закона N 273-ФЗ, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитиях университета.
Согласно п. 34 примерного Положения о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утвержденного Минобрнауки РФ 10.07.2007, плата за проживание в студенческом общежитии не взимается с обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов I и II групп до окончания ими профессионального обучения в соответствующих образовательных учреждениях.
В соответствии с п. 20 Приложения 3 к данному Положению в плату студентов за проживание включаются следующие оказываемые коммунальные и бытовые услуги: отопление; освещение по нормам СЭС; холодное и горячее водоснабжение, водоотведение; пользование электрическими и газовыми плитами в оборудованных кухнях, душем, учебными комнатами, библиотеками, читальными залами в общежитиях, медицинскими пунктами; пользование мебелью и другим инвентарем, установленными в комнатах в соответствии с Примерными нормами оборудования студенческих общежитий мебелью и другим инвентарем (приложение 2 к настоящему Положению); обслуживание лифтов; обеспечение постельными принадлежностями (смена принадлежностей должна производиться не реже 1 раза в 10 дней); уборка лестничных клеток и мест общего пользования с применением моющих средств; санобработка мест общего пользования; охрана (может частично оплачиваться за счет проживающих).
Таким образом, поскольку из анализа действующего законодательства следует, что плата за коммунальные услуги в общежитии включается в плату за пользование жилым помещением (плату за наем) в общежитиях, то указанные в п. 5 ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" лица подлежат также освобождению и от ее внесения.
При таких обстоятельствах, поскольку пункт 4 Приказа ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" от 28 августа 2014 года N 860 нарушает законодательство о защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, суд пришел к правильному выводу о том, что у прокурора имелись основания для внесения оспариваемого представления.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, ошибочному толкованию норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 08 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.П.РАССОШЕНКО
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.В.ЛОБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)