Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мухаметовой Н.М,
судей Гонтарь Н.Ю.,
Михляевой Г.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 15 января 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан подавшего в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, в котором просил обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ включить ФИО1 дата. рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать бездействие Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, выразившееся в не предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Хайбуллинского района Республики Башкортостан по норме предоставления жилого помещения, незаконным; обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его прав как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО1 дата рождения, с дата года является сиротой. Мать - ФИО2 и отец - ФИО3 решением... суда РБ от дата лишены родительских прав. Распоряжением главы... РБ NN... от дата над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4. ФИО1 проживал в жилом доме по адресу: адрес, принадлежащем ФИО4. Отделом опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ наличие доли в праве собственности ФИО1 на указанное жилое помещение не установлено, как не установлено и наличие на праве собственности родителей жилого помещения. В результате бездействия отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО1 не включен в сформированный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения и нуждающихся в обеспечении жилым помещением. До достижения 18-летнего возраста ФИО1 находился под опекой ФИО4. Однако в нарушение жилищных прав ФИО1 органом опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО1 жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен. ФИО1 в ходе проверки пояснил, что ему стало известно о государственной гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма только в дата В связи с семейными проблемами до дата. возможности обратиться в отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский района РБ у ФИО1 не имелось.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 27.01.2012 г. отделом опеки и попечительства было отказано в постановке на регистрационный учет для получения жилья для детей сирот в связи с достижением заявителя возраста 26 лет.
ФИО1 вновь обратился в отдел опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, в чем ему было отказано.
ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утратил свое право на реализацию указанного права и подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в 2013 году.
ФИО1 не имеет закрепленного жилого помещения, право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения у него возникло в 2004 году, по достижении 18-летнего возраста. До настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения не обеспечен, следовательно, право на получение жилого помещения сохранилось.
В связи с чем, со ссылкой на "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007, истец просил удовлетворить заявленные требования.
Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого ввиду незаконности и необоснованности просит в апелляционной жалобе ФИО1 в обоснование указывает на то, что до 2012 года думал, что предоставленное его сестренке жилье выделено на них двоих. Его опекун на судебное заседание не был приглашен и опрошен. Судом первой инстанции не дана оценка его доводам относительно причин несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения. В судебном заседании дата не принимало участие третье лицо - отдел опеки и попечительства администрации МР Хайбуллинский район.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.
Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Муратовой Е.М., поддержавшей решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее администрации МР Хайбуллинский район РБ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами Закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 дата г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО2 и ФИО3 решением... суда РБ от дата. лишены родительских прав.
Распоряжением главы... NN... от дата над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4.
ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес дата.
дата отделом опеки и попечительства администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ по заявлению истца о включении его в список для получения льготного жилья для детей-сирот в связи с достижением его 26-летнего возраста было отказано.
дата истец вновь обратился в Администрацию муниципального района с письменным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшийся без попечения родителей, в чем ему было отказано.
Основываясь на вышеизложенном, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ - 01 января 2013 года должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Однако судом установлено, что до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" истец не обращался. С заявлением о постановке на учет первый раз он обратился, когда ему было более 23 лет.
В связи с чем, оснований для включения ФИО1 во внеочередной список у уполномоченного органа не имелось, поскольку на тот момент истцу было 26 лет, право на внеочередное обеспечение жилой площадью он утратил.
Вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ истцом не представлено доказательств наличия у ФИО1 препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" до 23 лет.
При таких обстоятельствах Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ правомерно отказала истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, так как на момент обращения истец достиг возраста 26 лет, на что правильно обращено внимание судом первой инстанции.
Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей", не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому оснований для предоставления истцу жилого помещения не имеется.
Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные по делу фактические обстоятельства, разрешая по существу спор, возникший между сторонами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан подавшего в интересах ФИО1.
Довод ФИО1 в апелляционной жалобе о том, что до 2012 года он думал, что предоставленное его сестренке жилье выделено на них двоих, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения исковых требований, поскольку данное обстоятельство не может расцениваться в качестве уважительной причины, препятствующей ФИО1 обратиться в администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" до 23 лет.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что по состоянию на дата (дата регистрации по месту жительства) ФИО1 было доподлинно известно о том, что квартира по адресу: адрес, находится в муниципальной собственности, а не предоставлена ему и его сестре на праве собственности.
Довод ФИО1 в апелляционной жалобе о невозможности обращения в администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" с дата по дата годы в связи с серьезными семейными проблемами, надлежащими доказательствами не подтвержден, в связи с чем, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда.
Ссылка апеллянта на то, что в судебное заседание не был приглашен и опрошен его опекун, не влияет на законность и обоснованность решения суда, поскольку оснований для этого не имелось.
Довод ФИО1 в апелляционной жалобе о том, что в судебном заседании 15 января 2014 года не принимало участие третье лицо - отдел опеки и попечительства администрации МР Хайбуллинский район, не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, так как статьей 47 ГПК Российской Федерации предусмотрено участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу, а именно в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК Российской Федерации.
По данной категории дел обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в судебном заседании не требуется, суд не признал такое участие необходимым. В связи с чем, рассмотрение данного дела в отсутствие представителя отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ не является процессуальным нарушением. Тем более, что от начальника упомянутого отдела имелось заявление о рассмотрении дела без их участия (л.д. ...).
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для изменения или отмены решения в апелляционном порядке и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права.
Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 15 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Г.А.МИХЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 08.04.2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мухаметовой Н.М,
судей Гонтарь Н.Ю.,
Михляевой Г.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 15 января 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан подавшего в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ об обязании включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, в котором просил обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ включить ФИО1 дата. рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать бездействие Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, выразившееся в не предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Хайбуллинского района Республики Башкортостан по норме предоставления жилого помещения, незаконным; обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его прав как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО1 дата рождения, с дата года является сиротой. Мать - ФИО2 и отец - ФИО3 решением... суда РБ от дата лишены родительских прав. Распоряжением главы... РБ NN... от дата над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4. ФИО1 проживал в жилом доме по адресу: адрес, принадлежащем ФИО4. Отделом опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ наличие доли в праве собственности ФИО1 на указанное жилое помещение не установлено, как не установлено и наличие на праве собственности родителей жилого помещения. В результате бездействия отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО1 не включен в сформированный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения и нуждающихся в обеспечении жилым помещением. До достижения 18-летнего возраста ФИО1 находился под опекой ФИО4. Однако в нарушение жилищных прав ФИО1 органом опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ ФИО1 жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен. ФИО1 в ходе проверки пояснил, что ему стало известно о государственной гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма только в дата В связи с семейными проблемами до дата. возможности обратиться в отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Хайбуллинский района РБ у ФИО1 не имелось.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 27.01.2012 г. отделом опеки и попечительства было отказано в постановке на регистрационный учет для получения жилья для детей сирот в связи с достижением заявителя возраста 26 лет.
ФИО1 вновь обратился в отдел опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, в чем ему было отказано.
ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утратил свое право на реализацию указанного права и подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в 2013 году.
ФИО1 не имеет закрепленного жилого помещения, право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения у него возникло в 2004 году, по достижении 18-летнего возраста. До настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения не обеспечен, следовательно, право на получение жилого помещения сохранилось.
В связи с чем, со ссылкой на "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007, истец просил удовлетворить заявленные требования.
Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого ввиду незаконности и необоснованности просит в апелляционной жалобе ФИО1 в обоснование указывает на то, что до 2012 года думал, что предоставленное его сестренке жилье выделено на них двоих. Его опекун на судебное заседание не был приглашен и опрошен. Судом первой инстанции не дана оценка его доводам относительно причин несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения. В судебном заседании дата не принимало участие третье лицо - отдел опеки и попечительства администрации МР Хайбуллинский район.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.
Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Муратовой Е.М., поддержавшей решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее администрации МР Хайбуллинский район РБ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами Закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий Закон вступил в силу с 01.01.2013.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует усматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 дата г.р., относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО2 и ФИО3 решением... суда РБ от дата. лишены родительских прав.
Распоряжением главы... NN... от дата над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО4.
ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес дата.
дата отделом опеки и попечительства администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ по заявлению истца о включении его в список для получения льготного жилья для детей-сирот в связи с достижением его 26-летнего возраста было отказано.
дата истец вновь обратился в Администрацию муниципального района с письменным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшийся без попечения родителей, в чем ему было отказано.
Основываясь на вышеизложенном, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ - 01 января 2013 года должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
Однако судом установлено, что до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" истец не обращался. С заявлением о постановке на учет первый раз он обратился, когда ему было более 23 лет.
В связи с чем, оснований для включения ФИО1 во внеочередной список у уполномоченного органа не имелось, поскольку на тот момент истцу было 26 лет, право на внеочередное обеспечение жилой площадью он утратил.
Вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ истцом не представлено доказательств наличия у ФИО1 препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" до 23 лет.
При таких обстоятельствах Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ правомерно отказала истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, так как на момент обращения истец достиг возраста 26 лет, на что правильно обращено внимание судом первой инстанции.
Таким образом, до достижения 23 лет ФИО1 не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей", не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому оснований для предоставления истцу жилого помещения не имеется.
Учитывая вышеизложенное, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные по делу фактические обстоятельства, разрешая по существу спор, возникший между сторонами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан подавшего в интересах ФИО1.
Довод ФИО1 в апелляционной жалобе о том, что до 2012 года он думал, что предоставленное его сестренке жилье выделено на них двоих, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения исковых требований, поскольку данное обстоятельство не может расцениваться в качестве уважительной причины, препятствующей ФИО1 обратиться в администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" до 23 лет.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что по состоянию на дата (дата регистрации по месту жительства) ФИО1 было доподлинно известно о том, что квартира по адресу: адрес, находится в муниципальной собственности, а не предоставлена ему и его сестре на праве собственности.
Довод ФИО1 в апелляционной жалобе о невозможности обращения в администрацию муниципального района Хайбуллинский район РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" с дата по дата годы в связи с серьезными семейными проблемами, надлежащими доказательствами не подтвержден, в связи с чем, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда.
Ссылка апеллянта на то, что в судебное заседание не был приглашен и опрошен его опекун, не влияет на законность и обоснованность решения суда, поскольку оснований для этого не имелось.
Довод ФИО1 в апелляционной жалобе о том, что в судебном заседании 15 января 2014 года не принимало участие третье лицо - отдел опеки и попечительства администрации МР Хайбуллинский район, не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, так как статьей 47 ГПК Российской Федерации предусмотрено участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу, а именно в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в ч. 1 ст. 47 ГПК Российской Федерации.
По данной категории дел обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в судебном заседании не требуется, суд не признал такое участие необходимым. В связи с чем, рассмотрение данного дела в отсутствие представителя отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ не является процессуальным нарушением. Тем более, что от начальника упомянутого отдела имелось заявление о рассмотрении дела без их участия (л.д. ...).
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для изменения или отмены решения в апелляционном порядке и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права.
Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хайбуллинского районного суда Республики Башкортостан от 15 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Г.А.МИХЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)