Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2715/2013

Требование: О признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок.

Разделы:
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью; Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: По мнению истца, ответчиком нарушено его исключительное право на приватизацию земельного участка, находящегося под домом, принадлежащим ему на праве собственности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-2715/2013


Председательствующий: Попова Э.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Кудря Т.Л.,
судей Подвязниковой Н.А., Чеботаревой Е.А.
при секретаре Г.
рассмотрела в судебном заседании 24 апреля 2013 г.
дело по апелляционной жалобе представителя А. - В. на решение Центрального районного суда г. Омска от 22.02.2013, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления об оспаривании отказа Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20 декабря 2012 года N 0401/14534 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером..., расположенного по адресу: город Омск, ул...., 27/5, возложении обязанности предоставления в собственность земельного участка, возмещении судебных расходов А. отказать".
Заслушав доклад судьи Подвязниковой Н.А., судебная коллегия

установила:

А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Главного управления по земельным ресурсам Омской области в предоставлении земельного участка по адресу: г. Омск, ул...., 27/5. В обоснование требований указала, что 22 ноября 2012 года обратилась в Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР) с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка под жилым домом. 20 декабря 2012 года ГУЗР отказал в предоставлении указанного земельного участка. В качестве основания отказа указано, что договор субаренды земельного участка N... от 01 февраля 2007 года, являвшийся одним из оснований для регистрации права собственности на жилой дом, не зарегистрирован надлежащим образом. Считала отказ незаконным, поскольку ею было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом, содержащее ссылку на договор субаренды земельного участка. Полагала, что действиями ГУЗР нарушено ее исключительно право на приватизацию земельного участка, находящегося под домом, принадлежащим на праве собственности. В момент регистрации права собственности на дом регистрирующим органом была проверена юридическая сила представленных документов, в том числе и договора субаренда земли. С учетом уточнения требований, просила признать незаконным решение ГУЗР от 20 декабря 2012 года N 0401/14534 об отказе в предоставлении земельного участка за плату, обязать ГУЗР предоставить в собственность за плату указанный земельный участок, взыскать с ГУЗР судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 7 500 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.
В процессе рассмотрения заявления в порядке ст. 44 ГПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Омска, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.
В судебном заседании заявитель А. участия не принимала.
Представитель заявителя В., действующий по доверенности, поддержал изложенные доводы. Пояснил, что нарушено исключительное право заявителя, предусмотренное ст. 36 ЗК РФ; отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка.
Представитель заинтересованного лица - департамента имущественных отношений Администрации г. Омска действующая на основании доверенности К. в судебном заседании пояснила, что отказ ГУЗР в предоставлении земельного участка является обоснованным. Просила отказать в удовлетворении заявления.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Главного управления по земельным ресурсам Омской области участия не принимал, представлен отзыв на заявление, из которого следует, что, поскольку договор субаренды земли, заключенный на срок свыше года, не был зарегистрирован надлежащим образом, принятие решения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка не представлялось возможным. Просил в удовлетворении заявления А. отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель А. - В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что заявителем в ГУЗР было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом, в котором имеется ссылка на договор субаренды земельного участка, находящегося под домом. Ввиду наличия права собственности на дом заявитель имеет исключительное право на приватизацию находящегося под домом земельного участка. Однако данное право заявителя было нарушено незаконными действиями ГУЗР. Ссылается также на то, что проведенной Прокуратурой г. Омска проверкой была установлена незаконность действий ГУЗР.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Указом Губернатора Омской области от 16 июня 2006 г. N 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, утверждено Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области.
ГУЗР (на момент спорных правоотношений) являлось специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками. Задачами ГУЗР являются, в том числе обеспечение соблюдения законодательства в сфере использования и распоряжения земельными участками.
В функции ГУЗР Омской области входят, в том числе: участие в реализации государственной политики Омской области в сфере предоставления земельных участков; взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере осуществления государственного земельного контроля в порядке, установленном федеральным законодательством; принятие решений о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с законодательством; рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков.
Таким образом, вопросы предоставления земельного участка в собственность, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на момент спорных правоотношений были отнесены к полномочиям ГУЗР. Соответственно, ГУЗР на спорный момент было наделено правом рассмотрения вышеуказанного заявления и решения вопроса о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, о чем верно указано в решении суда.
В судебном заседании установлено, что 20 ноября 2012 года А. обратилась в ГУЗР с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, ул...., 27/5, в собственность под жилым домом.
К заявлению А. согласно описи были приложены следующие документы: заявление о предоставлении земельного участка в собственность, сообщение к заявлению, копия паспорта; копия доверенности; свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом; кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка).
Из ответа ГУЗР Омской области от 20 декабря 2012 года N 0401/14534 следует, что в соответствии со ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. На основании ст. 651 ГК РФ договор аренды здания, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Согласно ст. 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В представленных заявителем документах содержится свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2009 года серии... N... на объект недвижимого имущества (жилой дом), в котором одним из документов-оснований для регистрации права собственности указан договор субаренды земельного участка N... от 01 февраля 2007 года, который заключен до 01 января 2010 года, однако в соответствии с требованиями законодательства не зарегистрирован. На указанном основании А. отказано в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка.
Полагая отказ ГУЗР Омской области незаконным, А. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований А. о признании незаконным решения ГУЗР ОО от 20 декабря 2012 года N 0401/14534 об отказе в предоставлении земельного участка за плату, возложении на ГУЗР обязанности предоставить в собственность за плату указанный земельный участок, суд в соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правильно определил юридически значимые обстоятельства для дела, права и обязанности сторон, надлежаще в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценил представленные по делу доказательства, а также правильно применил материальный закон, регулирующий спорные правоотношения.
Оснований для иной оценки доказательств по делу, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеется.
Изложенные в решении суда выводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований А. соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Статья 36 ЗК РФ регламентирует приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
Согласно указанной статье закона граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 г. N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", в который (применительно к рассматриваемому заявлению) включены: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; доверенность представителя; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Из представленного заявителем свидетельства о государственной регистрации права N..., выданного 03 сентября 2009 года, следует, что А. является собственником объекта недвижимости - жилого дома общей площадью 191,9 кв. м, Литеры А, А1, с местоположением: г. Омск, Ленинский АО, ул...., 27/5. В качестве "документов - оснований" указаны: договор аренды земельного участка N... от 20 января 2000 года с датой регистрации от 13 марта 2000 года, а также договор субаренды земельного участка N... от 01 февраля 2007 года без указания сведений о регистрации.
Из материалов дела следует, что 26 января 2000 года заключен договор аренды земельного участка N... между департаментом недвижимости Администрации г. Омска в лице исполняющего обязанности директора, именуемым в дальнейшем "Арендодатель" и Товариществом индивидуальных застройщиков "Новая Московка", в лице руководителя, именуемое в дальнейшем "Арендатор", согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду сроком на 3 года земельный участок в границе г. Омска общей площадью 78 144,00 кв. м, расположенный по адресу: ул.... (Ленинский округ) под строительство квартала индивидуальных жилых домов (п. 1.1 договора).
Из раздела 9 "Срок действия договора" следует, что договор подлежит обязательному внесению в Единый государственный реестр земель в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска (п. 9.1). Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Учреждении юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним (п. 9.2).
В указанном договоре аренды, после подписей сторон указано, что земельный участок учтен в Едином государственном реестре земель в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска 10 февраля 2000 года, учетный номер....
Согласно ответу ГУЗР Омской области от 01 декабря 2006 года N 0201/7244 в адрес Товарищества индивидуальных застройщиков "Новая Московка", подтверждено согласие на заключение договоров субаренды с индивидуальными застройщиками, членами товарищества, при условии выполнения требований ст. 30.2 ЗК РФ и проведения межевания земельного участка по ул.... в Ленинском АО г. Омска, предоставленного на основании договора аренды от 13 марта 2000 года N....
Из материалов дела следует, что 01 февраля 2007 года между Товариществом индивидуальных застройщиков "Новая Московка" (Арендатор) и А. (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка N....
Из указанного договора субаренды следует, что Арендатор передает, а Субарендатор принимает в аренду часть земельного участка, относящегося к категории земель поселений общей площадью 809 кв. м, в границах указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер..., учетный кадастровый номер..., местоположения которого установлено в 300 метрах юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Ленинский АО г. Омск,..., 20/2 для использования под строительство индивидуального жилого дома (п. 1.1). Пунктом 1.2 данного договора предусмотрено, что договор заключен до 01 января 2010 года, т.е. более чем одного года.
Кроме того, 25 декабря 2009 года между Товариществом индивидуальных застройщиков "Новая Московка" (Арендатор) и А. (Субарендатор) в соответствии со ст. 22 ЗК РФ и согласия ГУЗР Омской области от 01 декабря 2006 года N... вновь заключен договор субаренды земельного участка с аналогичным номером N....
Из данного договора субаренды также следует, что Арендатор передает, а Субарендатор принимает в аренду на неопределенный срок часть земельного участка, относящегося к категории земель поселений общей площадью 809 кв. м, в границах, указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер..., учетный кадастровый номер..., местоположение которого установлено в 300 метрах юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Ленинский АО г. Омск,..., 20/2 для использования под строительство индивидуального жилого дома (п. 1.1) Из п. 1.2 договора следует, что договор заключен на неопределенный срок.
В материалы дела заинтересованным лицом представлена копия кадастрового паспорта земельного участка (выписка из ГКН) от 03 декабря 2012 года на земельный участок с кадастровым номером вновь образованного участка -... (предыдущий номер...) с местоположением: г. Омск, ул...., 27/5 площадью 809 кв. м + 10 кв. м, в разделе "особые отметки" которого указано на регистрацию договора аренды и кадастровый номер измененного земельного участка; сведений о регистрации договора субаренды выписка и схема участка не содержат.
Согласно ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.
К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как следует из договора субаренды земельного участка N... от 01 февраля 2007 года, указанный договор заключен на срок более, чем один год, следовательно, подлежит государственной регистрации.
Согласно выписке из ЕГРП от 29 ноября 2012 года на земельный участок с кадастровым номером... площадью 78 144 кв. м местоположением - 300 м юго-восточнее относительно 9-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск,..., 20/2, зарегистрирован договор аренды, дата регистрации 13 марта 2000 года сроком действия по 13 марта 2003 года в пользу Товарищества индивидуальных застройщиков "Новая Московка".
Как следует из информации Управления Росреестра по Омской области от 19 февраля 2013 года договор субаренды N... от 01 февраля 2007 года на государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) земельного участка с кадастровым номером... (предыдущий номер...) по адресу: г. Омск, ул...., 27/5 в Управление Росреестра по Омской области не представлялся.
Применительно к вышеприведенным положениям ст. ст. 615, 651 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ, предусматривающей, что граждане, имеющие в собственности, здания, строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами, отсутствие государственной регистрации договора субаренды явилось обоснованным препятствием в принятии ГУЗР Омской области решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Выводы суда первой инстанции сомнений в правильности не вызывают.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в обжалуемом решении.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Само по себе указание в свидетельстве о регистрации права на жилой дом в качестве "документов-оснований" - договора субаренды подтверждением государственной регистрации договора субаренда не является.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что ГУЗР Омской области положения Земельного законодательства РФ не нарушены, так как ГУЗР ОО было установлено несоответствие представленных документов требованиям гражданского и земельного законодательства.
Доводы жалобы о том, что незаконность действий ГУЗР ОО подтверждена материалами прокурорской проверки, отмену либо изменение решения суда не влекут.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Нарушений норм процессуального права, которые могут повлечь отмену постановленного решения, судебной коллегией также не усматривается, оснований для его отмены не имеется.
Решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Омска от 22.02.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя А. - В. без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)