Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Колесов Р.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.А. Гусевой,
судей Н.Н. Демьяновой, М.В. Ворониной,
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной и частной жалобам Т. ФИО10 на решение и определение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 ноября 2013 года по заявлению Т. ФИО11 об оспаривании решения жилищной комиссии, решений органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения представителя администрации г. Костромы ФИО12 К., судебная коллегия
установила:
ФИО13 Т. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 об исключении семьи из реестра участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Указала, что в соответствии с решением жилищной комиссии администрации г. Костромы от 28 апреля 2008 года N 15 ее семья была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В июле 2011 года семья прошла перерегистрацию в связи с продлением программы на 2011-2015 годы.
Однако согласно письму администрации г. Костромы от 01 июня 2012 года N 01-04/214 ее семья (она и два несовершеннолетних ребенка) была исключена из программы на том основании, что 09 декабря 2011 года ей исполнилось 36 лет, копия соответствующего постановления органа местного самоуправления ею была получена 06 июня 2013 года.
Исключение семьи из реестра участников подпрограммы считала незаконным, так как на протяжении длительного времени социальная выплата не была получена по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета, а на момент принятия решения от 28 апреля 2008 года семья отвечала всем предусмотренным законом критериям.
В ходе судебного разбирательства ФИО14 Т. уточнила требования, просила: признать незаконными и необоснованными решение городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года, постановление администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 в части снятия ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области; признать незаконным уведомление- решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Костромы от 01 июня 2012 года N 01-04/214 об исключении ее семьи из реестра участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы, Комитет городского хозяйства администрации г. Костромы, департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 18 ноября 2013 года в удовлетворении заявления ФИО15 Т. о признании незаконными постановления администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 в части снятия семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, уведомления-решения от 01 июня 2012 года об исключении семьи из реестра участников новой подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы отказано.
Определением того же суда от 18 ноября 2013 года производство по заявлению ФИО16 Т. в части признания решения городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года незаконным прекращено.
В апелляционной жалобе ФИО17 Т. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме.
Указывает, что достижение определенного возраста не предусмотрено жилищным законодательством в качестве основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем решение городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года, постановление администрации г. Костромы N 1141 от 31 мая 2012 года в оспариваемой ею части являлись незаконными, жилищные условия семья не улучшила, оставалась нуждающейся. На момент исключения семьи из участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы также не был предусмотрен порядок исключения по такому основанию как возраст.
В частной жалобе ФИО18 Т. просит определение суда от 18 ноября 2013 года отменить.
Ссылаясь на статьи 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Положение о жилищной комиссии г. Костромы, считает, что решение жилищной комиссии могло быть ею обжаловано как нарушающее права членов ее семьи.
В настоящем судебном заседании представитель администрации г. Костромы ФИО19 К. относительно удовлетворения апелляционной и частной жалоб возражала.
Дело рассматривается в отсутствие ФИО20. Т., представителей Управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы, Комитета городского хозяйства администрации г. Костромы, департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. Указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовали.
Проверив законность и обоснованность решения и определения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной и частной жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).
Согласно пункту 6 Правил в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых заявителем решений, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").
В целях реализации на территории Костромской области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем постановлением администрации Костромской области от 19 апреля 2011 года N 125-а утверждена областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы".
Постановлением администрации Костромской области от 10 сентября 2013 года в вышеприведенное постановление внесены изменения: в заголовке, пунктах 1 и 2 цифры "2011-2015" заменены цифрами "2011-2013".
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением N 2 к названной программе, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи- участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 9).
Согласно Закону Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях (статья 4).
В силу статьи 7 названного Закона Костромской области учет категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма, ведется по отдельным спискам. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ (кроме граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года).
Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, отнесена к категории граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма (статья 3).
На основании статьи 4 вышеприведенного Закона Костромской области учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
По делу видно, что 22 апреля 2008 года ФИО21 Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы с заявлением о признании ее семьи в составе 2 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Решением жилищной комиссии администрации г. Костромы от 28 апреля 2008 года N 15 семья заявителя в составе 2 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в вышеназванной подпрограмме. Социальная выплата семьей получена не была.
21 июля 2011 года ФИО22 Т. обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о включении ее семьи в составе трех человек (она, несовершеннолетние сын ФИО23 и дочь ФИО24) в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы от 25 июля 2011 года N 48 ФИО25 Т. признана участником долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы".
Постановлением администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 ФИО26 Т., ФИО27 в соответствии с решением городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категория - молодая семья.
В письме от 01 июня 2012 года N 01-04/214 Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Костромы сообщило ФИО28 Т. об исключении семьи из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы со ссылкой на достижение 09 декабря 2011 года 36-летнего возраста.
Разрешая требования ФИО29 Т. в части оспаривания решения органа местного самоуправления о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, суд первой инстанции исходил из того, что основанием постановки заявителя на соответствующий учет являлось не только отсутствие жилых помещений, но и определенный возраст (не более 35 лет).
Поскольку 09 декабря 2011 года ФИО30 Т. исполнилось 36 лет, суд пришел к выводу о том, что заявителем было утрачено одно из оснований, дающих право на получение жилого помещения жилищного фонда Костромской области по договору социального найма, в связи с чем снятие семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлось законным.
Проанализировав вышеприведенные нормы федерального и областного законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд также пришел к выводу об обоснованности исключения ФИО31. Т. из реестра участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Суд указал, что как федеральное, так и областное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (то есть администрацией Костромской области) решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.
Так как бюджетные средства имеют адресной и целевой характер, суд посчитал, что исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.
При этом суд отклонил доводы ФИО32 Т. о том, что государство взяло на себя определенные публично-правовые обязательства, от которых не вправе отказаться, указав, что предоставление социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия выплаты определяются законодателем в рамках компетенции.
Судебная коллегия не находит оснований считать приведенные выводы суда ошибочными, доводами апелляционной жалобы они не опровергнуты.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
По делу видно, что ФИО33 Т. была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях именно в целях участия в ранее действующей подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, оставалась состоять на учете в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Учет осуществлялся как лица, нуждающегося в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма, категория - молодая семья.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об утрате ФИО34 Т. оснований состоять на таком учете в связи с достижением 36-летнего возраста является правильным
Оспариваемым решением администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 ФИО35 Т. снята не с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещениях муниципального жилищного фонда, а с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма по категории молодая семья, к которой заявитель в связи с достижением возраста, превышающего 35 лет, уже не относится.
Так как включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, в силу ранее приведенных положений федерального и областного законодательства, является невозможным, то является правильным и вывод суда об обоснованности исключения ФИО36 Т. из числа участников названной подпрограммы.
Отсутствие в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в Правилах предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования нормы об исключении лица из числа участников подпрограммы в связи с достижением определенного возраста, на что указывает ФИО37. Т. в апелляционной жалобе, не свидетельствует об ошибочности выводов суда, поскольку возможность такого исключения прямо следует из толкования приведенных актов.
Доводы апелляционной жалобы ФИО38 Т. по своей сути аналогичны доводам, приводимым заявителем в суде первой инстанции и получившим надлежащую оценку суда.
Каких-то иных правовых доводов, могущих повлечь отмену судебного решения в силу закона, в апелляционной жалобе не содержится.
В соответствии с изложенным решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, не подлежащем отмене в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы.
Судебная коллегия не усматривает и оснований для отмены определения суда.
В силу абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Прекращая производство по делу в части требований ФИО39 Т. об оспаривании решения городской жилищной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что жилищная комиссия администрации г. Костромы является коллегиальным (совещательным) органом, ее решения для органа местного самоуправления носят рекомендательный характер.
Поскольку в данном случае жилищная комиссия не может рассматриваться как орган местного самоуправления, наделенный властными полномочиями, суд пришел к выводу о том, что решение комиссии не подлежит оспариванию в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из Положения о жилищной комиссии г. Костромы, утвержденного постановлением администрации г. Костромы от 03 ноября 2011 года N 2534, городская жилищная комиссия является коллегиальным (совещательным) органом, действующим при администрации г. Костромы, создается с целью содействия администрации города при реализации полномочий в области жилищных отношений. Решения жилищной комиссии носят рекомендательный характер для администрации г. Костромы.
Следовательно, какими-то властно-распорядительными полномочиями городская жилищная комиссия не наделена, как таковая к органам власти не относится, ее решение, без утверждения органом местного самоуправления, не может нарушать прав и законных интересов граждан.
Законность же самого решения органа местного самоуправления о снятии ФИО40 Т. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях проверена судом в решении, в котором все доводы заявителя о необоснованном снятии с такого учета надлежаще оценены.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований считать, что прекращение производства по делу в названной части повлекло нарушение права заявителя на судебную защиту, привело или могло привести к принятию неправильного решения.
С учетом изложенного определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба ФИО41 Т. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение и определение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную и частную жалобу Т. ФИО42 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-537
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2014 г. по делу N 33-537
Судья: Колесов Р.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.А. Гусевой,
судей Н.Н. Демьяновой, М.В. Ворониной,
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной и частной жалобам Т. ФИО10 на решение и определение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 ноября 2013 года по заявлению Т. ФИО11 об оспаривании решения жилищной комиссии, решений органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения представителя администрации г. Костромы ФИО12 К., судебная коллегия
установила:
ФИО13 Т. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 об исключении семьи из реестра участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Указала, что в соответствии с решением жилищной комиссии администрации г. Костромы от 28 апреля 2008 года N 15 ее семья была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В июле 2011 года семья прошла перерегистрацию в связи с продлением программы на 2011-2015 годы.
Однако согласно письму администрации г. Костромы от 01 июня 2012 года N 01-04/214 ее семья (она и два несовершеннолетних ребенка) была исключена из программы на том основании, что 09 декабря 2011 года ей исполнилось 36 лет, копия соответствующего постановления органа местного самоуправления ею была получена 06 июня 2013 года.
Исключение семьи из реестра участников подпрограммы считала незаконным, так как на протяжении длительного времени социальная выплата не была получена по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета, а на момент принятия решения от 28 апреля 2008 года семья отвечала всем предусмотренным законом критериям.
В ходе судебного разбирательства ФИО14 Т. уточнила требования, просила: признать незаконными и необоснованными решение городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года, постановление администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 в части снятия ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области; признать незаконным уведомление- решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Костромы от 01 июня 2012 года N 01-04/214 об исключении ее семьи из реестра участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы, Комитет городского хозяйства администрации г. Костромы, департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 18 ноября 2013 года в удовлетворении заявления ФИО15 Т. о признании незаконными постановления администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 в части снятия семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, уведомления-решения от 01 июня 2012 года об исключении семьи из реестра участников новой подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы отказано.
Определением того же суда от 18 ноября 2013 года производство по заявлению ФИО16 Т. в части признания решения городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года незаконным прекращено.
В апелляционной жалобе ФИО17 Т. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме.
Указывает, что достижение определенного возраста не предусмотрено жилищным законодательством в качестве основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем решение городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года, постановление администрации г. Костромы N 1141 от 31 мая 2012 года в оспариваемой ею части являлись незаконными, жилищные условия семья не улучшила, оставалась нуждающейся. На момент исключения семьи из участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы также не был предусмотрен порядок исключения по такому основанию как возраст.
В частной жалобе ФИО18 Т. просит определение суда от 18 ноября 2013 года отменить.
Ссылаясь на статьи 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Положение о жилищной комиссии г. Костромы, считает, что решение жилищной комиссии могло быть ею обжаловано как нарушающее права членов ее семьи.
В настоящем судебном заседании представитель администрации г. Костромы ФИО19 К. относительно удовлетворения апелляционной и частной жалоб возражала.
Дело рассматривается в отсутствие ФИО20. Т., представителей Управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы, Комитета городского хозяйства администрации г. Костромы, департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. Указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об его отложении не ходатайствовали.
Проверив законность и обоснованность решения и определения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной и частной жалобах, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).
Согласно пункту 6 Правил в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых заявителем решений, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").
В целях реализации на территории Костромской области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части оказания государственной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем постановлением администрации Костромской области от 19 апреля 2011 года N 125-а утверждена областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы".
Постановлением администрации Костромской области от 10 сентября 2013 года в вышеприведенное постановление внесены изменения: в заголовке, пунктах 1 и 2 цифры "2011-2015" заменены цифрами "2011-2013".
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением N 2 к названной программе, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией Костромской области решения о включении молодой семьи- участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 9).
Согласно Закону Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным законодательством. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях (статья 4).
В силу статьи 7 названного Закона Костромской области учет категорий граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма, ведется по отдельным спискам. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ (кроме граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года).
Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, отнесена к категории граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма (статья 3).
На основании статьи 4 вышеприведенного Закона Костромской области учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
По делу видно, что 22 апреля 2008 года ФИО21 Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы с заявлением о признании ее семьи в составе 2 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Решением жилищной комиссии администрации г. Костромы от 28 апреля 2008 года N 15 семья заявителя в составе 2 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в вышеназванной подпрограмме. Социальная выплата семьей получена не была.
21 июля 2011 года ФИО22 Т. обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о включении ее семьи в составе трех человек (она, несовершеннолетние сын ФИО23 и дочь ФИО24) в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы от 25 июля 2011 года N 48 ФИО25 Т. признана участником долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы".
Постановлением администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 ФИО26 Т., ФИО27 в соответствии с решением городской жилищной комиссии от 16 апреля 2012 года сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категория - молодая семья.
В письме от 01 июня 2012 года N 01-04/214 Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Костромы сообщило ФИО28 Т. об исключении семьи из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы со ссылкой на достижение 09 декабря 2011 года 36-летнего возраста.
Разрешая требования ФИО29 Т. в части оспаривания решения органа местного самоуправления о снятии семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, суд первой инстанции исходил из того, что основанием постановки заявителя на соответствующий учет являлось не только отсутствие жилых помещений, но и определенный возраст (не более 35 лет).
Поскольку 09 декабря 2011 года ФИО30 Т. исполнилось 36 лет, суд пришел к выводу о том, что заявителем было утрачено одно из оснований, дающих право на получение жилого помещения жилищного фонда Костромской области по договору социального найма, в связи с чем снятие семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлось законным.
Проанализировав вышеприведенные нормы федерального и областного законодательства, регулирующие вопросы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, суд также пришел к выводу об обоснованности исключения ФИО31. Т. из реестра участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Суд указал, что как федеральное, так и областное законодательство предусматривают в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (то есть администрацией Костромской области) решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Список утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.
Так как бюджетные средства имеют адресной и целевой характер, суд посчитал, что исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевого использования бюджетных средств.
При этом суд отклонил доводы ФИО32 Т. о том, что государство взяло на себя определенные публично-правовые обязательства, от которых не вправе отказаться, указав, что предоставление социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия выплаты определяются законодателем в рамках компетенции.
Судебная коллегия не находит оснований считать приведенные выводы суда ошибочными, доводами апелляционной жалобы они не опровергнуты.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
По делу видно, что ФИО33 Т. была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях именно в целях участия в ранее действующей подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, оставалась состоять на учете в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. Учет осуществлялся как лица, нуждающегося в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма, категория - молодая семья.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об утрате ФИО34 Т. оснований состоять на таком учете в связи с достижением 36-летнего возраста является правильным
Оспариваемым решением администрации г. Костромы от 31 мая 2012 года N 1141 ФИО35 Т. снята не с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещениях муниципального жилищного фонда, а с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма по категории молодая семья, к которой заявитель в связи с достижением возраста, превышающего 35 лет, уже не относится.
Так как включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним из родителей в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, в силу ранее приведенных положений федерального и областного законодательства, является невозможным, то является правильным и вывод суда об обоснованности исключения ФИО36 Т. из числа участников названной подпрограммы.
Отсутствие в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в Правилах предоставления молодым семьям Костромской области социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования нормы об исключении лица из числа участников подпрограммы в связи с достижением определенного возраста, на что указывает ФИО37. Т. в апелляционной жалобе, не свидетельствует об ошибочности выводов суда, поскольку возможность такого исключения прямо следует из толкования приведенных актов.
Доводы апелляционной жалобы ФИО38 Т. по своей сути аналогичны доводам, приводимым заявителем в суде первой инстанции и получившим надлежащую оценку суда.
Каких-то иных правовых доводов, могущих повлечь отмену судебного решения в силу закона, в апелляционной жалобе не содержится.
В соответствии с изложенным решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, не подлежащем отмене в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы.
Судебная коллегия не усматривает и оснований для отмены определения суда.
В силу абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Прекращая производство по делу в части требований ФИО39 Т. об оспаривании решения городской жилищной комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что жилищная комиссия администрации г. Костромы является коллегиальным (совещательным) органом, ее решения для органа местного самоуправления носят рекомендательный характер.
Поскольку в данном случае жилищная комиссия не может рассматриваться как орган местного самоуправления, наделенный властными полномочиями, суд пришел к выводу о том, что решение комиссии не подлежит оспариванию в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из Положения о жилищной комиссии г. Костромы, утвержденного постановлением администрации г. Костромы от 03 ноября 2011 года N 2534, городская жилищная комиссия является коллегиальным (совещательным) органом, действующим при администрации г. Костромы, создается с целью содействия администрации города при реализации полномочий в области жилищных отношений. Решения жилищной комиссии носят рекомендательный характер для администрации г. Костромы.
Следовательно, какими-то властно-распорядительными полномочиями городская жилищная комиссия не наделена, как таковая к органам власти не относится, ее решение, без утверждения органом местного самоуправления, не может нарушать прав и законных интересов граждан.
Законность же самого решения органа местного самоуправления о снятии ФИО40 Т. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях проверена судом в решении, в котором все доводы заявителя о необоснованном снятии с такого учета надлежаще оценены.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований считать, что прекращение производства по делу в названной части повлекло нарушение права заявителя на судебную защиту, привело или могло привести к принятию неправильного решения.
С учетом изложенного определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба ФИО41 Т. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение и определение Свердловского районного суда г. Костромы от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную и частную жалобу Т. ФИО42 - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)