Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ю.А.Чащина
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В.Железчиковой
судей Н.А.Бургановой, Е.И.Тотьмяниной
при секретаре Н.
рассмотрела в судебном заседании 04.02.2014 года в судебном заседании в г. Кудымкаре Пермского края апелляционные жалобы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Министерства социального развития Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.11.2013 года, которым постановлено:
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству" предоставить Г.Е. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и технически требованиям.
В удовлетворении исковых требований Г.Е. к Администрации г. Кудымкара, Правительству Пермского края отказать.
Заслушав доклад судьи Железчиковой А.В., судебная коллегия
установила:
Г.Е. обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение. Требования мотивированы тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Г. была лишена родительских прав решением Кудымкарского городского суда от 03.12.1987 года, отец умер. С двух лет он воспитывался в Доме ребенка, затем обучался в школе-интернате, в ПТУ-<...>. После прохождения службы в армии он был поставлен в льготную очередь на получение жилья и по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации г. Кудымкара под N 753. Истец не имеет собственного жилья, зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, собственником которого является другой человек. На основании чего Г.Е. просит возложить на Администрацию г. Кудымкара обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Правительство Пермского края и Краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству".
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, были привлечены Министерство социального развития Пермского края. Министерство строительства и архитектуры Пермского края и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.
В судебном заседании истец Г.Е. требования поддержал, пояснил, что после прохождения службы в армии был поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилье в Администрации г. Кудымкара. Поскольку у него не было никакого закрепленного жилого помещения его бабушка Г.Н. зарегистрировала его в своей квартире по адресу <...>. прожив некоторое время с бабушкой, стал снимать жилье, сохраняя регистрацию в квартире. В 2004 году Г.Н. приватизировала квартиру и в 2007 году подарила ее К. он до настоящего времени зарегистрирован в квартире по адресу <...>, однако фактически там длительное время не проживает, членом семьи К. не является. В настоящее время проживает в г. Перми в съемном жилье, вынужден был выехать в г. Пермь, поскольку нашел там работу. Согласен на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Представитель ответчика Администрации г. Кудымкара в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с исковыми требованиями Г.Е. не согласен, считает Администрацию г. Кудымкара ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляет КГБУ "Дирекция по капитальному строительству", которое уполномочено на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений. Считает, что Правительство Пермского края исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Истец не обращался в Правительство Пермского края и Министерство социального развития Пермского края по вопросу обеспечения его жильем, Правительство Пермского края не является надлежащим ответчиком по делу, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу исковых требований не представил.
Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что Г.Е. не состоит в Министерстве на учете по категории детей-сирот по состоянию на 01.01.2013 года, не обращался с заявлением о включении его в список на предоставление жилья по договору специализированного жилого помещения, и в настоящее время утратил право на получение жилья, поскольку достиг возраста 33 лет. Просил в иске отказать.
Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что Г.Е. не включен в список на предоставление гражданам жилых помещений, формируемый Министерством социального развития Пермского края. КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" не вправе принимать решение о предоставлении жилого помещения лицам, не включенным в список. Просил в удовлетворении исковых требований Г.Е. отказать.
Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, возражений по существу иска, ходатайств не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края с решением суда не согласны, просят его отменить. Указывают, что в связи с тем, что КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" не осуществляет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда Пермского края, принятие решения об обязании Дирекции предоставить истцу жилое помещение является неправомерным. Суд не принял во внимание, что средства на приобретение жилых помещения специализированного фонда Дирекции в 2013 году не выделялись. Учреждение не вправе принимать решение о предоставлении жилого помещения при отсутствии направленного в его адрес Министерством социального развития Пермского края списка о предоставлении гражданам жилых помещений.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края просит решение суда отменить в части предоставления Г.Е. жилого помещения и принять новое решение по делу. Указывают, что после изменения законодательства истец не обращался с вопросом о включении его в список на предоставление жилою помещения по категории детей-сирот в соответствующие органы. Также истец не обращался в досудебном порядке к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края с заявлением о рассмотрении вопроса по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма. В настоящее время истец достиг возраста 33 лет. в списках по категории детей-сирот не значится. Реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов жалобы (п. 1 ст. 327 ГПК РФ), не находит оснований для его отмены.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 109.1 ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу требований ч.ч. 1. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма: лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).
Согласно п. 1.2. Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, сформированный Министерством социального развития Пермского края (далее - Министерство) в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона от 29.12.2004 N 1939-419 (далее - граждане), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пункт 1.3. Порядка определяет, что жилые помещения должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения; жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности); жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.
В соответствии с п.п. 2.3. 2.4 Порядка Министерство на основании представленных территориальными органами письменных согласий граждан и учетных дел граждан в течение 10 рабочих дней в отношении граждан, право на жилое помещение у которых наступило в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29.12.2004 N 1939-419:
- проверяет обоснованность включения граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения;
- направляет в краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству" (далее - Учреждение) список о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, утвержденный министром социального развития Пермского края (далее - Список), с приложением к нему заверенной территориальным органом копии письменного согласия гражданина.
Учреждение на основании Списка в течение 10 рабочих дней со дня получения Списка с прилагаемой копией письменного согласия гражданина принимает решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений, уведомляет гражданина о принятом решении и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
Решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений оформляется приказом Учреждения.
Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения.
Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.
При рассмотрении дела судом установлено, что Г.Е. родился /дата/, его мать Г. лишена родительских прав в отношении сына на основании решения Кудымкарского городского суда от 03.12.1987 года; сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери (форма N 25).
На основании решения Исполнительного городского Совета народных депутатов от 03.09.1982 года N 188 Г.Е. был устроен в Дом ребенка и находился в учреждении на полном государственном обеспечении с 23.09.1982 года по 06.09.1984 года. С 06.09.1984 года по 31.08.1988 года истец находился в Пешнигортском детском доме. Согласно архивной справке от 18.09.2013 года N 188 в период с 31.08.1988 года по 30.08.1996 года Г.Е. воспитывался в Кудымкарской школе-интернат, был поставлен на все виды довольствия. Жилое помещение за истцом не закреплялось.
С 13.06.2000 года по 15.05.2002 года Г.Е. проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ. После прохождения военной службы в сентябре 2002 года Г.Е. был поставлен на учет в целях улучшения жилищных условий в Администрации г. Кудымкара на льготных основаниях.
Из сообщения Администрации г. Кудымкара от 15.11.2013 года следует, что Г.Е. состоит в списках граждан, взятых на учет по обеспечению жилой площадью с преимущественным правом (льготная очередь) под N 746 по состоянию на 01.03.2013 года.
В настоящее время Г.Е. зарегистрирован по адресу <...> в квартире, принадлежащей на праве собственности К., членом семьи которой истец не является.
Фактически истец длительное время в указанном жилом помещении не проживает.
Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 08.11.2013 года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Г.Е. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Пермского края отсутствует.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд правильно применил приведенные выше положения законодательства, и установив, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, после окончания службы в армии жилое помещение ему не предоставлено, в 2002 году в установленном порядке был взят на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, на день разрешения спора жилым помещением не обеспечен, пришел к правильному выводу об обоснованности иска.
При этом суд первой инстанции обоснованно учел, что возникшее у Г.Е. право на жилое помещение не было реализовано по не зависящим от него обстоятельствам.
Как верно указал суд, в силу требований ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (редакция от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец сохраняет право на обеспечение жилым помещением после достижения возраста 23 лет до фактического обеспечения жилым помещением.
Возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и технически требованиям на КГБУ "Дирекция по капитальному строительству", суд исходил из того, что в силу п. 2.4. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п, в настоящее время именно КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" принимает решение о предоставлении жилых помещений и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
Ссылка представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края на отсутствие у Дирекции средств в 2013 году на указанные цели, несостоятельна, правового значения для дела не имеет.
Также несостоятельны и ссылки представителя Министерства социального развития Пермского края на то, что истец не состоит в Министерстве социального развития Пермского края на учете по категории детей-сирот по состоянию на 01.01.2013 года, не обращался с заявлением о включении его в список на предоставление жилья по договору специализированного жилого помещения.
Как верно указал суд первой инстанции, в данном случае имеет место нераспорядительность, бездействие органа местного самоуправления в связи с непередачей в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края учетного дела Г.Е. и последовавший за этим факт истца в список о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждаемый Министром социального развития Пермского края, не может ограничивать право Г.Е. на жилое помещение, гарантированное ему действующим законодательством РФ.
Истец не обязан вновь обращаться в Министерство социального развития Пермского края с заявлением о постановке его на учет и предоставлении жилого помещения только потому, что изменился сам порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
Доводы апелляционных жалоб представителей ответчиков аналогичны их позиции в ходе судебного разбирательства, были предметом исследования суда первой инстанции и основанием для отмены решения суда не являются.
При указанных обстоятельствах решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.11.2013 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы третьих лиц на стороне ответчика - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 04.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1012/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2014 г. по делу N 33-1012/2014
Судья Ю.А.Чащина
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В.Железчиковой
судей Н.А.Бургановой, Е.И.Тотьмяниной
при секретаре Н.
рассмотрела в судебном заседании 04.02.2014 года в судебном заседании в г. Кудымкаре Пермского края апелляционные жалобы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Министерства социального развития Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.11.2013 года, которым постановлено:
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству" предоставить Г.Е. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и технически требованиям.
В удовлетворении исковых требований Г.Е. к Администрации г. Кудымкара, Правительству Пермского края отказать.
Заслушав доклад судьи Железчиковой А.В., судебная коллегия
установила:
Г.Е. обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение. Требования мотивированы тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Г. была лишена родительских прав решением Кудымкарского городского суда от 03.12.1987 года, отец умер. С двух лет он воспитывался в Доме ребенка, затем обучался в школе-интернате, в ПТУ-<...>. После прохождения службы в армии он был поставлен в льготную очередь на получение жилья и по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации г. Кудымкара под N 753. Истец не имеет собственного жилья, зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, собственником которого является другой человек. На основании чего Г.Е. просит возложить на Администрацию г. Кудымкара обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Правительство Пермского края и Краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству".
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, были привлечены Министерство социального развития Пермского края. Министерство строительства и архитектуры Пермского края и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.
В судебном заседании истец Г.Е. требования поддержал, пояснил, что после прохождения службы в армии был поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилье в Администрации г. Кудымкара. Поскольку у него не было никакого закрепленного жилого помещения его бабушка Г.Н. зарегистрировала его в своей квартире по адресу <...>. прожив некоторое время с бабушкой, стал снимать жилье, сохраняя регистрацию в квартире. В 2004 году Г.Н. приватизировала квартиру и в 2007 году подарила ее К. он до настоящего времени зарегистрирован в квартире по адресу <...>, однако фактически там длительное время не проживает, членом семьи К. не является. В настоящее время проживает в г. Перми в съемном жилье, вынужден был выехать в г. Пермь, поскольку нашел там работу. Согласен на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Представитель ответчика Администрации г. Кудымкара в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с исковыми требованиями Г.Е. не согласен, считает Администрацию г. Кудымкара ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляет КГБУ "Дирекция по капитальному строительству", которое уполномочено на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений. Считает, что Правительство Пермского края исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Истец не обращался в Правительство Пермского края и Министерство социального развития Пермского края по вопросу обеспечения его жильем, Правительство Пермского края не является надлежащим ответчиком по делу, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу исковых требований не представил.
Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что Г.Е. не состоит в Министерстве на учете по категории детей-сирот по состоянию на 01.01.2013 года, не обращался с заявлением о включении его в список на предоставление жилья по договору специализированного жилого помещения, и в настоящее время утратил право на получение жилья, поскольку достиг возраста 33 лет. Просил в иске отказать.
Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что Г.Е. не включен в список на предоставление гражданам жилых помещений, формируемый Министерством социального развития Пермского края. КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" не вправе принимать решение о предоставлении жилого помещения лицам, не включенным в список. Просил в удовлетворении исковых требований Г.Е. отказать.
Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, возражений по существу иска, ходатайств не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края с решением суда не согласны, просят его отменить. Указывают, что в связи с тем, что КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" не осуществляет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного фонда Пермского края, принятие решения об обязании Дирекции предоставить истцу жилое помещение является неправомерным. Суд не принял во внимание, что средства на приобретение жилых помещения специализированного фонда Дирекции в 2013 году не выделялись. Учреждение не вправе принимать решение о предоставлении жилого помещения при отсутствии направленного в его адрес Министерством социального развития Пермского края списка о предоставлении гражданам жилых помещений.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края просит решение суда отменить в части предоставления Г.Е. жилого помещения и принять новое решение по делу. Указывают, что после изменения законодательства истец не обращался с вопросом о включении его в список на предоставление жилою помещения по категории детей-сирот в соответствующие органы. Также истец не обращался в досудебном порядке к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края с заявлением о рассмотрении вопроса по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма. В настоящее время истец достиг возраста 33 лет. в списках по категории детей-сирот не значится. Реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов жалобы (п. 1 ст. 327 ГПК РФ), не находит оснований для его отмены.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 109.1 ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу требований ч.ч. 1. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма: лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).
Согласно п. 1.2. Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, сформированный Министерством социального развития Пермского края (далее - Министерство) в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона от 29.12.2004 N 1939-419 (далее - граждане), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пункт 1.3. Порядка определяет, что жилые помещения должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения; жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности); жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.
В соответствии с п.п. 2.3. 2.4 Порядка Министерство на основании представленных территориальными органами письменных согласий граждан и учетных дел граждан в течение 10 рабочих дней в отношении граждан, право на жилое помещение у которых наступило в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29.12.2004 N 1939-419:
- проверяет обоснованность включения граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения;
- направляет в краевое государственное бюджетное учреждение "Дирекция по капитальному строительству" (далее - Учреждение) список о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, утвержденный министром социального развития Пермского края (далее - Список), с приложением к нему заверенной территориальным органом копии письменного согласия гражданина.
Учреждение на основании Списка в течение 10 рабочих дней со дня получения Списка с прилагаемой копией письменного согласия гражданина принимает решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений, уведомляет гражданина о принятом решении и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
Решение о предоставлении гражданам, включенным в Список, жилых помещений оформляется приказом Учреждения.
Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения.
Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.
При рассмотрении дела судом установлено, что Г.Е. родился /дата/, его мать Г. лишена родительских прав в отношении сына на основании решения Кудымкарского городского суда от 03.12.1987 года; сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери (форма N 25).
На основании решения Исполнительного городского Совета народных депутатов от 03.09.1982 года N 188 Г.Е. был устроен в Дом ребенка и находился в учреждении на полном государственном обеспечении с 23.09.1982 года по 06.09.1984 года. С 06.09.1984 года по 31.08.1988 года истец находился в Пешнигортском детском доме. Согласно архивной справке от 18.09.2013 года N 188 в период с 31.08.1988 года по 30.08.1996 года Г.Е. воспитывался в Кудымкарской школе-интернат, был поставлен на все виды довольствия. Жилое помещение за истцом не закреплялось.
С 13.06.2000 года по 15.05.2002 года Г.Е. проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ. После прохождения военной службы в сентябре 2002 года Г.Е. был поставлен на учет в целях улучшения жилищных условий в Администрации г. Кудымкара на льготных основаниях.
Из сообщения Администрации г. Кудымкара от 15.11.2013 года следует, что Г.Е. состоит в списках граждан, взятых на учет по обеспечению жилой площадью с преимущественным правом (льготная очередь) под N 746 по состоянию на 01.03.2013 года.
В настоящее время Г.Е. зарегистрирован по адресу <...> в квартире, принадлежащей на праве собственности К., членом семьи которой истец не является.
Фактически истец длительное время в указанном жилом помещении не проживает.
Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 08.11.2013 года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Г.Е. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Пермского края отсутствует.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд правильно применил приведенные выше положения законодательства, и установив, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, после окончания службы в армии жилое помещение ему не предоставлено, в 2002 году в установленном порядке был взят на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, на день разрешения спора жилым помещением не обеспечен, пришел к правильному выводу об обоснованности иска.
При этом суд первой инстанции обоснованно учел, что возникшее у Г.Е. право на жилое помещение не было реализовано по не зависящим от него обстоятельствам.
Как верно указал суд, в силу требований ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (редакция от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец сохраняет право на обеспечение жилым помещением после достижения возраста 23 лет до фактического обеспечения жилым помещением.
Возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и технически требованиям на КГБУ "Дирекция по капитальному строительству", суд исходил из того, что в силу п. 2.4. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п, в настоящее время именно КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" принимает решение о предоставлении жилых помещений и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
Ссылка представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края на отсутствие у Дирекции средств в 2013 году на указанные цели, несостоятельна, правового значения для дела не имеет.
Также несостоятельны и ссылки представителя Министерства социального развития Пермского края на то, что истец не состоит в Министерстве социального развития Пермского края на учете по категории детей-сирот по состоянию на 01.01.2013 года, не обращался с заявлением о включении его в список на предоставление жилья по договору специализированного жилого помещения.
Как верно указал суд первой инстанции, в данном случае имеет место нераспорядительность, бездействие органа местного самоуправления в связи с непередачей в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края учетного дела Г.Е. и последовавший за этим факт истца в список о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждаемый Министром социального развития Пермского края, не может ограничивать право Г.Е. на жилое помещение, гарантированное ему действующим законодательством РФ.
Истец не обязан вновь обращаться в Министерство социального развития Пермского края с заявлением о постановке его на учет и предоставлении жилого помещения только потому, что изменился сам порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
Доводы апелляционных жалоб представителей ответчиков аналогичны их позиции в ходе судебного разбирательства, были предметом исследования суда первой инстанции и основанием для отмены решения суда не являются.
При указанных обстоятельствах решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20.11.2013 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы третьих лиц на стороне ответчика - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)