Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: В связи с наличием у несовершеннолетнего ребенка истца заболевания, он поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Эннс Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Мотрохова А.Б.
судей областного суда Зубовой Е.А., Башкатовой Е.Ю.
при секретаре: К.
рассмотрела в судебном заседании от 10 июня 2014 г. дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Омска Р. на решение Центрального районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено: "Исковые требования У.О.В. в интересах несовершеннолетней У.О.Д. к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Омска предоставить У.О.В. благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на состав семьи - два человека (У.О.Д.), общей площадью на одного человека не менее 18 кв. м, расположенное в черте населенного пункта г. Омск с учетом жилой площади, находящейся в собственности У.О.В. и состава ее семьи".
Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
У.О.В. обратилась с иском к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
В обоснование иска указала, что ее несовершеннолетняя дочь У.О.Д., <...> года рождения, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, что подтверждается справкой N <...>.
В связи с наличием у несовершеннолетнего ребенка заболевания в 2013 году истец была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
Просила обязать Администрацию г. Омска предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи из двух человек, не ниже установленных социальных норм.
У.О.В. и ее представитель Л. иск поддержали в полном объеме. Дополнительно истец пояснила, что в собственности у нее имеется доля в <...>, но проживать в квартире не может, так как по состоянию здоровья ее дочери необходима квалифицированная медицинская помощь в городе Омске. В настоящее время проживать им с дочерью негде.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска Р. решением суда не согласна, просила его отменить. Отмечает, что при принятии решения суд неправильно применил нормы материального права и определил, что обязанность по предоставлению жилых помещений такой категории граждан как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, должна быть возложена на орган местного самоуправления, которая относится к полномочиям органов государственной власти.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу У.О.В. возражала относительно изложенных доводов, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Лица, участвующие в деле, <...> надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 177).
Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных ч. 2 данной статьи случаев.
В части 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2011 N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).
Из материалов дела следует, У.О.В. является матерью У.О.Д., <...> года рождения.
По заключению врачебной комиссии от <...> У.О.Д. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378).
У.О.Д. признана ребенком-инвалидом, дата очередного освидетельствования 01.06.2022, что следует из справки от <...> N <...> (л.д. 4).
У.О.В. имеет N <...> доли в квартире по <...>, с.<...> Омской области на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.10.2006.
Согласно сведениям ГП Омской области "Омский центр ТиЗ" и Управления Росреестра по Омской области У.О.Д. собственником жилого помещения не является.
Приказом от <...> N <...> департамента общественных отношений и социальной политики У.О.В., У.О.Д. признаны малоимущими.
У.О.В. <...> была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляемым по договорам социального найма.
Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...> У.О.В. в связи с наличием у нее ребенка хронического заболевания была включена во внеочередной список лиц для предоставления жилых помещений.
Из приведенного выше следует, что У.О.В. и ее дочь были поставлены на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на законных основаниях.
До настоящего времени ответчик жилое помещение истцу не предоставил.
Ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалась нуждаемость истца и ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида во внеочередном предоставлении жилого помещения, а оспаривалось и оспаривается в настоящее время лишь возложение соответствующей обязанности именно на Администрацию г. Омска.
Как верно установлено судом первой инстанции, истец признана малоимущей, ее семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, следовательно, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди незамедлительно.
Иное означало бы, что право ребенка-инвалида на обеспечение жильем поставлено в зависимость от времени обращения его в суд, притом, что закон такую зависимость не предусматривает, как не предусматривает и зависимость реализации права на жилье от действий (бездействия) муниципального органа власти, обязанного незамедлительно предоставить жилье соответствующей категории граждан (а не по списку внеочередников) и своевременно такую обязанность не исполнившего.
В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у семьи Усик права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, с учетом права У.О.Д. на дополнительную жилую площадь.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не только обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, но и реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа.
Отсутствие, либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку, несмотря на признание того, что У.О.В. и ее дочь У.О.Д. нуждаются во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности исковых требований в отношении администрации городского округа - город Омск, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы, что обязанность по предоставлению жилых помещений такой категории граждан лежит на органах государственной власти, несостоятельны, противоречат указанным выше положениям жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
Оснований к отмене решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Омска от 02 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 10.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3632/2014
Требование: Об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: В связи с наличием у несовершеннолетнего ребенка истца заболевания, он поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2014 г. по делу N 33-3632/2014
Председательствующий: Эннс Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Мотрохова А.Б.
судей областного суда Зубовой Е.А., Башкатовой Е.Ю.
при секретаре: К.
рассмотрела в судебном заседании от 10 июня 2014 г. дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Омска Р. на решение Центрального районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено: "Исковые требования У.О.В. в интересах несовершеннолетней У.О.Д. к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Омска предоставить У.О.В. благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на состав семьи - два человека (У.О.Д.), общей площадью на одного человека не менее 18 кв. м, расположенное в черте населенного пункта г. Омск с учетом жилой площади, находящейся в собственности У.О.В. и состава ее семьи".
Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
установила:
У.О.В. обратилась с иском к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
В обоснование иска указала, что ее несовершеннолетняя дочь У.О.Д., <...> года рождения, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, что подтверждается справкой N <...>.
В связи с наличием у несовершеннолетнего ребенка заболевания в 2013 году истец была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
Просила обязать Администрацию г. Омска предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи из двух человек, не ниже установленных социальных норм.
У.О.В. и ее представитель Л. иск поддержали в полном объеме. Дополнительно истец пояснила, что в собственности у нее имеется доля в <...>, но проживать в квартире не может, так как по состоянию здоровья ее дочери необходима квалифицированная медицинская помощь в городе Омске. В настоящее время проживать им с дочерью негде.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска Р. решением суда не согласна, просила его отменить. Отмечает, что при принятии решения суд неправильно применил нормы материального права и определил, что обязанность по предоставлению жилых помещений такой категории граждан как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень, должна быть возложена на орган местного самоуправления, которая относится к полномочиям органов государственной власти.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу У.О.В. возражала относительно изложенных доводов, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Лица, участвующие в деле, <...> надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. 177).
Проверив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных ч. 2 данной статьи случаев.
В части 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2011 N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).
Из материалов дела следует, У.О.В. является матерью У.О.Д., <...> года рождения.
По заключению врачебной комиссии от <...> У.О.Д. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378).
У.О.Д. признана ребенком-инвалидом, дата очередного освидетельствования 01.06.2022, что следует из справки от <...> N <...> (л.д. 4).
У.О.В. имеет N <...> доли в квартире по <...>, с.<...> Омской области на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.10.2006.
Согласно сведениям ГП Омской области "Омский центр ТиЗ" и Управления Росреестра по Омской области У.О.Д. собственником жилого помещения не является.
Приказом от <...> N <...> департамента общественных отношений и социальной политики У.О.В., У.О.Д. признаны малоимущими.
У.О.В. <...> была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляемым по договорам социального найма.
Решением комиссии по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...> У.О.В. в связи с наличием у нее ребенка хронического заболевания была включена во внеочередной список лиц для предоставления жилых помещений.
Из приведенного выше следует, что У.О.В. и ее дочь были поставлены на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на законных основаниях.
До настоящего времени ответчик жилое помещение истцу не предоставил.
Ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалась нуждаемость истца и ее несовершеннолетнего ребенка-инвалида во внеочередном предоставлении жилого помещения, а оспаривалось и оспаривается в настоящее время лишь возложение соответствующей обязанности именно на Администрацию г. Омска.
Как верно установлено судом первой инстанции, истец признана малоимущей, ее семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, следовательно, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди незамедлительно.
Иное означало бы, что право ребенка-инвалида на обеспечение жильем поставлено в зависимость от времени обращения его в суд, притом, что закон такую зависимость не предусматривает, как не предусматривает и зависимость реализации права на жилье от действий (бездействия) муниципального органа власти, обязанного незамедлительно предоставить жилье соответствующей категории граждан (а не по списку внеочередников) и своевременно такую обязанность не исполнившего.
В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у семьи Усик права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, с учетом права У.О.Д. на дополнительную жилую площадь.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не только обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, но и реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа.
Отсутствие, либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку, несмотря на признание того, что У.О.В. и ее дочь У.О.Д. нуждаются во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности исковых требований в отношении администрации городского округа - город Омск, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы, что обязанность по предоставлению жилых помещений такой категории граждан лежит на органах государственной власти, несостоятельны, противоречат указанным выше положениям жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
Оснований к отмене решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Омска от 02 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)