Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Теселкина Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Ивановой О.А., Зиновьевой О.Н.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 сентября 2013 года, которым исковые требования А. удовлетворены.
На Областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" возложена обязанность произвести начисление А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, из расчета количества человек, зарегистрированных вместе с ним на одной жилой площади по адресу: <адрес>, с 01 апреля 2013 года по 01 октября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Костромского областного суда
установила:
А. обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат" (далее ОГКУ "ЦСВ") о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности назначить ему субсидии с 01 апреля 2013 года по 01 октября 2013 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
В обосновании требований указал, что 14 апреля 2013 года он обратился в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением о предоставлении ему на одного человека субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив копии паспортов и справки о доходах его и жены ФИО1., копию договора социального найма, справку о семейном положении, копию свидетельства о расторжении брака с ФИО2 и копию свидетельства о заключении брака с ФИО1 Письмом от 06 мая 2013 года ОГКУ "ЦСВ" ему отказано в предоставлении субсидий в связи с тем, что представленный договор найма жилого помещения не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, так как в нем не указаны сведения обо всех лицах, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с заявителем. Считает данное решение незаконным. Договор социального найма жилого помещения заключен 20 января 2008 года. ФИО2 и ФИО3. выехали из квартиры и проживают в ином месте жительства с 1998 года. Указать данных лиц в качестве членов семьи, проживающих совместно с ним, в договоре социального найма и в своем заявлении о предоставлении субсидий он не мог по объективным причинам. Договор социального найма представлен лишь в качестве документа, подтверждающего правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением. Им также представлены документы, подтверждающие, что расходы по содержанию квартиры и оплате коммунальных услуг исполняет только он. Обжалуемое решение нарушает его жилищные права.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и просил обязать ОГКУ "ЦСВ" начислить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761.
Судом постановлено указанное выше решение.
Дополнительным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26 декабря 2013 года с ОГКУ "ЦСВ" в пользу А. взысканы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 руб.
В апелляционной жалобе А. просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт, удовлетворить исковые требования в полном объеме, в том числе взыскать с ОГКУ "ЦСВ" в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции 200 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобы 100 руб.
Полагает, что резолютивная часть решения суда, в которой указано на начисление субсидий из расчета количества человек, зарегистрированных вместе с истцом на одной жилой площади, не отвечает заявленным требованиям. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт регистрации иных лиц в квартире, где он проживает. Кроме того, судом не учтено, что статьей 159 Жилищного кодекса РФ и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг полностью определен круг лиц и порядок предоставления субсидий, при этом зависимость размера субсидий от числа всех зарегистрированных в жилом помещении лиц нормативными актами не установлена. Сведения о зарегистрированных лицах необходимы, чтобы установить, какая доля собственности жилого помещения принадлежит заявителю и членам его семьи, установить иных плательщиков за пользование этим жилым помещением, а также для предотвращения факта двойного начисления субсидий одному лицу по нескольким местам проживания. Из решения суда следует, что ему (истцу) положена субсидия исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения не на одного проживающего - 33 кв. м, а из трех зарегистрированных лиц, т.е. в размере 18 кв. м из общей площади квартиры 61 кв. м. Однако судом неверно применено постановление администрации Костромской области от 27 февраля 2007 года N 43-а, пунктом 2 которого установлены стандарты нормативной площади жилого помещения. О зарегистрированных лицах в данном документе речь не идет. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения прав или условием реализации прав.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частями 1, 6, 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1).
При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 6).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).
Согласно частям 2 и 3 ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).
В силу пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
б) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии;
е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.
Требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 Правил, не допускается (п. 10 Правил).
Пункт 11 Правил предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Из материалов дела усматривается, что 15 апреля 2013 года А. обратился в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением о назначении ему субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, указав в качестве зарегистрированных лиц по данному адресу только себя (л.д. 72).
К данному заявлению были приложены - справка о заработной плате А. за период с 01 октября 2012 года по 31 марта 2013 года, справка о заработной плате ФИО1. за тот же период, справка МУП "Теплоэнерго" об открытии лицевого счета на пользование услугами ЖКХ на имя А., квитанции об оплате коммунальных услуг с сентября 2012 года по февраль 2013 года, справка МУП "Теплоэнерго" для начисления жилищных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, договор социального найма жилого помещения от 20 января 2008 года, копия свидетельства о расторжении брака с ФИО2 копия свидетельства о заключении брака с ФИО1., копии паспортов ФИО1 и А., справка администрации Антроповского сельского поселения о составе семьи А., справка администрации Антроповского сельского поселения о регистрации по месту жительства ФИО1., справка о лицах зарегистрированных по адресу: <адрес> (л.д. 74-90).
В письменных пояснениях к заявлению А. указал, что ФИО2. и ФИО3. не проживают по указанному адресу; оплату за услуги по найму жилья и коммунальных услуг производится А.; в состав семьи входит жена - ФИО1. (л.д. 73).
Согласно договору социального найма жилого помещения от 20 января 2008 года, представленному истцом в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением от 15 апреля 2013 года, жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено А., члены семьи нанимателя не указаны (л.д. 13).
Согласно справке администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 15 апреля 2013 года N 262 по адресу: <адрес> зарегистрированы А. - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2. - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ. (сын), - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).
Брак между А. и ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101).
В качестве проживающего вместе с ним в квартире члена семьи истец указывает ФИО1., с которой состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).
Согласно справке администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 15 апреля 2013 года N 263 ФИО1. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 89).
Письмом от 06 марта 2013 года ОГКУ "ЦСВ" А. отказано в назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений. Представленный А. договор найма жилого помещения от 20 января 2008 года не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, так как в нем не указаны сведения обо всех лицах, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с А. Ранее им были представлены документы, подтверждающие, что по данному адресу зарегистрирован только А., однако данный факт не соответствует действительности, так как на данной площади зарегистрированы также ФИО3 и ФИО2 (л.д. 9).
Удовлетворяя исковые требования А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 159 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 г., а также Методическими рекомендациями по применению Правил, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 58/403 от 26.05.2006 г., пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку А. в установленном порядке подал заявление на предоставление субсидий, к которому приложил все необходимые документы, в том числе о составе семьи и лицах, зарегистрированных в жилом помещении. Тот факт, что в договор социального найма от 20 января 2008 года включены не все лица, зарегистрированные в квартире, не позволяет прийти к категоричному выводу о неполноте или недостоверности представленных заявителем сведений о лицах, проживающих в жилом помещении.
Как видно из материалов дела, ответчик не воспользовался своим правом, предоставленным пунктом 11 Правил, свое суждение о неполноте (недостоверности) предоставленных сведений не проверил, в связи с чем данное суждение, как правомерно отметил суд, не подтверждено и не могло быть причиной отказа истцу в предоставлении субсидий.
Установив, что документы, представленные истцом при обращении с заявлением о предоставлении субсидий 15 апреля 2013 года, соответствуют требованиям закона и действительности как по количеству лиц, зарегистрированных в жилом помещении, так и по составу семьи истца, доходам истца и члена его семьи - жены ФИО1., суд пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для начисления с 01.04.2013 г. по 01.10.2013 г. истцу субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно пункту 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Постановлением администрации Костромской области от 27 февраля 2007 года N 43-а "О региональных стандартах, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Костромской области" установлены следующие региональные стандарты, используемые для расчета субсидий:
- стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%;
- стандарты нормативной площади жилого помещения в размере:
а) для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;
б) для семьи из двух человек - 42 кв. м;
в) на семью из 3-х и более человек - по 18 кв. м на человека.
Порядок определения состава семьи получателя субсидии регламентируется разделом III Правил.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ.
На основании пункта 19 уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчета ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами.
Учитывая, что помимо заявителя в жилом помещении по месту жительства зарегистрированы иные граждане, не указанные им в заявлении в качестве членов семьи, суд первой инстанции обоснованно указал, что при расчете субсидии заявителя должен быть применен стандарт нормативной площади жилого помещения на семью, численность которой принимается равной количеству всех граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении по месту жительства, что не противоречит Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
В ходе судебного разбирательства А. не оспаривалось, что ФИО2 и ФИО3. были вселены в жилое помещение в качестве членов его семьи, до настоящего времени сохраняют регистрацию по месту жительства.
Кроме того, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об утрате ФИО2 и ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах применение регионального стандарта нормативной площади на одного члена семьи, состоящей из трех человек, - 18 кв. м обосновано и не имеется оснований для расчета размера субсидии на истца, как на одиноко проживающего гражданина.
Выводы суда подробно мотивированы, не противоречат требованиям закона, регулирующего настоящие правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, не могут повлиять на содержание выводов суда, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и не свидетельствуют о наличии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
Вопрос о возмещении А. судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. при обращении в суд разрешен дополнительным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26 декабря 2013 года.
В силу положений ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания с ответчика в пользу А. расходов по государственной пошлине в сумме 100 руб., понесенных при подаче апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-328
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-328
Судья: Теселкина Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Ивановой О.А., Зиновьевой О.Н.,
при секретаре С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 сентября 2013 года, которым исковые требования А. удовлетворены.
На Областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" возложена обязанность произвести начисление А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, из расчета количества человек, зарегистрированных вместе с ним на одной жилой площади по адресу: <адрес>, с 01 апреля 2013 года по 01 октября 2013 года.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Костромского областного суда
установила:
А. обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат" (далее ОГКУ "ЦСВ") о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности назначить ему субсидии с 01 апреля 2013 года по 01 октября 2013 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
В обосновании требований указал, что 14 апреля 2013 года он обратился в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением о предоставлении ему на одного человека субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив копии паспортов и справки о доходах его и жены ФИО1., копию договора социального найма, справку о семейном положении, копию свидетельства о расторжении брака с ФИО2 и копию свидетельства о заключении брака с ФИО1 Письмом от 06 мая 2013 года ОГКУ "ЦСВ" ему отказано в предоставлении субсидий в связи с тем, что представленный договор найма жилого помещения не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, так как в нем не указаны сведения обо всех лицах, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с заявителем. Считает данное решение незаконным. Договор социального найма жилого помещения заключен 20 января 2008 года. ФИО2 и ФИО3. выехали из квартиры и проживают в ином месте жительства с 1998 года. Указать данных лиц в качестве членов семьи, проживающих совместно с ним, в договоре социального найма и в своем заявлении о предоставлении субсидий он не мог по объективным причинам. Договор социального найма представлен лишь в качестве документа, подтверждающего правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением. Им также представлены документы, подтверждающие, что расходы по содержанию квартиры и оплате коммунальных услуг исполняет только он. Обжалуемое решение нарушает его жилищные права.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования и просил обязать ОГКУ "ЦСВ" начислить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761.
Судом постановлено указанное выше решение.
Дополнительным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26 декабря 2013 года с ОГКУ "ЦСВ" в пользу А. взысканы в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 200 руб.
В апелляционной жалобе А. просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт, удовлетворить исковые требования в полном объеме, в том числе взыскать с ОГКУ "ЦСВ" в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции 200 руб. и за рассмотрение апелляционной жалобы 100 руб.
Полагает, что резолютивная часть решения суда, в которой указано на начисление субсидий из расчета количества человек, зарегистрированных вместе с истцом на одной жилой площади, не отвечает заявленным требованиям. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт регистрации иных лиц в квартире, где он проживает. Кроме того, судом не учтено, что статьей 159 Жилищного кодекса РФ и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг полностью определен круг лиц и порядок предоставления субсидий, при этом зависимость размера субсидий от числа всех зарегистрированных в жилом помещении лиц нормативными актами не установлена. Сведения о зарегистрированных лицах необходимы, чтобы установить, какая доля собственности жилого помещения принадлежит заявителю и членам его семьи, установить иных плательщиков за пользование этим жилым помещением, а также для предотвращения факта двойного начисления субсидий одному лицу по нескольким местам проживания. Из решения суда следует, что ему (истцу) положена субсидия исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения не на одного проживающего - 33 кв. м, а из трех зарегистрированных лиц, т.е. в размере 18 кв. м из общей площади квартиры 61 кв. м. Однако судом неверно применено постановление администрации Костромской области от 27 февраля 2007 года N 43-а, пунктом 2 которого установлены стандарты нормативной площади жилого помещения. О зарегистрированных лицах в данном документе речь не идет. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения прав или условием реализации прав.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частями 1, 6, 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1).
При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 6).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).
Согласно частям 2 и 3 ст. 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).
В силу пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
б) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии;
е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.
Требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 Правил, не допускается (п. 10 Правил).
Пункт 11 Правил предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Из материалов дела усматривается, что 15 апреля 2013 года А. обратился в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением о назначении ему субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, указав в качестве зарегистрированных лиц по данному адресу только себя (л.д. 72).
К данному заявлению были приложены - справка о заработной плате А. за период с 01 октября 2012 года по 31 марта 2013 года, справка о заработной плате ФИО1. за тот же период, справка МУП "Теплоэнерго" об открытии лицевого счета на пользование услугами ЖКХ на имя А., квитанции об оплате коммунальных услуг с сентября 2012 года по февраль 2013 года, справка МУП "Теплоэнерго" для начисления жилищных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, договор социального найма жилого помещения от 20 января 2008 года, копия свидетельства о расторжении брака с ФИО2 копия свидетельства о заключении брака с ФИО1., копии паспортов ФИО1 и А., справка администрации Антроповского сельского поселения о составе семьи А., справка администрации Антроповского сельского поселения о регистрации по месту жительства ФИО1., справка о лицах зарегистрированных по адресу: <адрес> (л.д. 74-90).
В письменных пояснениях к заявлению А. указал, что ФИО2. и ФИО3. не проживают по указанному адресу; оплату за услуги по найму жилья и коммунальных услуг производится А.; в состав семьи входит жена - ФИО1. (л.д. 73).
Согласно договору социального найма жилого помещения от 20 января 2008 года, представленному истцом в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением от 15 апреля 2013 года, жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставлено А., члены семьи нанимателя не указаны (л.д. 13).
Согласно справке администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 15 апреля 2013 года N 262 по адресу: <адрес> зарегистрированы А. - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2. - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ. (сын), - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90).
Брак между А. и ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101).
В качестве проживающего вместе с ним в квартире члена семьи истец указывает ФИО1., с которой состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100).
Согласно справке администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 15 апреля 2013 года N 263 ФИО1. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 89).
Письмом от 06 марта 2013 года ОГКУ "ЦСВ" А. отказано в назначении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений. Представленный А. договор найма жилого помещения от 20 января 2008 года не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, так как в нем не указаны сведения обо всех лицах, постоянно проживающих в жилом помещении вместе с А. Ранее им были представлены документы, подтверждающие, что по данному адресу зарегистрирован только А., однако данный факт не соответствует действительности, так как на данной площади зарегистрированы также ФИО3 и ФИО2 (л.д. 9).
Удовлетворяя исковые требования А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 159 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 г., а также Методическими рекомендациями по применению Правил, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 58/403 от 26.05.2006 г., пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку А. в установленном порядке подал заявление на предоставление субсидий, к которому приложил все необходимые документы, в том числе о составе семьи и лицах, зарегистрированных в жилом помещении. Тот факт, что в договор социального найма от 20 января 2008 года включены не все лица, зарегистрированные в квартире, не позволяет прийти к категоричному выводу о неполноте или недостоверности представленных заявителем сведений о лицах, проживающих в жилом помещении.
Как видно из материалов дела, ответчик не воспользовался своим правом, предоставленным пунктом 11 Правил, свое суждение о неполноте (недостоверности) предоставленных сведений не проверил, в связи с чем данное суждение, как правомерно отметил суд, не подтверждено и не могло быть причиной отказа истцу в предоставлении субсидий.
Установив, что документы, представленные истцом при обращении с заявлением о предоставлении субсидий 15 апреля 2013 года, соответствуют требованиям закона и действительности как по количеству лиц, зарегистрированных в жилом помещении, так и по составу семьи истца, доходам истца и члена его семьи - жены ФИО1., суд пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для начисления с 01.04.2013 г. по 01.10.2013 г. истцу субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно пункту 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Постановлением администрации Костромской области от 27 февраля 2007 года N 43-а "О региональных стандартах, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Костромской области" установлены следующие региональные стандарты, используемые для расчета субсидий:
- стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%;
- стандарты нормативной площади жилого помещения в размере:
а) для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;
б) для семьи из двух человек - 42 кв. м;
в) на семью из 3-х и более человек - по 18 кв. м на человека.
Порядок определения состава семьи получателя субсидии регламентируется разделом III Правил.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ.
На основании пункта 19 уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчета ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами.
Учитывая, что помимо заявителя в жилом помещении по месту жительства зарегистрированы иные граждане, не указанные им в заявлении в качестве членов семьи, суд первой инстанции обоснованно указал, что при расчете субсидии заявителя должен быть применен стандарт нормативной площади жилого помещения на семью, численность которой принимается равной количеству всех граждан, зарегистрированных в данном жилом помещении по месту жительства, что не противоречит Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
В ходе судебного разбирательства А. не оспаривалось, что ФИО2 и ФИО3. были вселены в жилое помещение в качестве членов его семьи, до настоящего времени сохраняют регистрацию по месту жительства.
Кроме того, истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об утрате ФИО2 и ФИО3 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах применение регионального стандарта нормативной площади на одного члена семьи, состоящей из трех человек, - 18 кв. м обосновано и не имеется оснований для расчета размера субсидии на истца, как на одиноко проживающего гражданина.
Выводы суда подробно мотивированы, не противоречат требованиям закона, регулирующего настоящие правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, не могут повлиять на содержание выводов суда, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и не свидетельствуют о наличии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
Вопрос о возмещении А. судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. при обращении в суд разрешен дополнительным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26 декабря 2013 года.
В силу положений ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания с ответчика в пользу А. расходов по государственной пошлине в сумме 100 руб., понесенных при подаче апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)