Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий: Соснин И.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей областного суда: Иволгиной Н.В., Круглова В.В.,
при секретаре У.,
рассмотрела в судебном заседании 02 июля 2014 года дело по апелляционной жалобе Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 17 апреля 2014 года, которым постановлено:
"Признать постановления Администрации города Омска от 22.11.2013 года N N <...> "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа Л. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным.
Обязать Администрацию города Омска принять Л. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 28.10.2013 года".
Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что она является ветераном Великой Отечественной войны.
28.10.2013 обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Ею была предоставлена копия лицевого счета на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, из которой следует, что она и члены ее семьи: внучка <...>, правнуки <...> <...> проживают в жилом помещении общей площадью <...> кв. м
19.01.2013 она подарила <...> доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру внучке <...>. Данный факт был признан Администрацией г. Омска фактом, ухудшающим ее жилищные условия, в связи с чем ей было отказано в постановке на учет в виду не истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.
Считает указанное решение незаконным и необоснованным.
На момент отчуждения жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, на каждого проживающего (<...> человека) приходилось по <...> кв. м площади занимаемого жилого помещения. Кроме того, <...>., <...>, <...> несмотря на то, что зарегистрированы по указанному адресу только с 26.07.2012, фактически проживают там с 2010 года, что могут подтвердить соседи, справки из БОУ "<...>", медицинская документация и сведения работодателя <...>.
<...>., <...> <...> являются членами ее семьи, что подтверждается решением Центрального районного суда г. Омска от 19.08.2013. Из всего этого следует, что на 19.01.2013 она не была обеспечена учетной нормой жилой площади, и право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий возникло у нее еще до момента совершения сделки дарения доли в указанной квартире.
Просила признать незаконным постановление Администрации г. Омска от 22.11.2013 N N <...> "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа ей в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию г. Омска поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента фактического обращения в Администрацию г. Омска с заявлением 28.10.2013.
Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель Администрации г. Омска Ч. в судебном заседании требования Л. не признала. Пояснила, что Л. была обеспечена свыше установленной учетной нормы площади жилого помещения и постановлением Администрации города Омска от 22.11.2013 N N <...> ей отказано в принятии на учет в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.
Представители департамента жилищной политики Администрации города Омска, Правительства Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явились.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г. Омска просит решение суда отменить ссылаясь на то, что Л. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждавшейся в жилом помещении совершила действия, в результате которых она могла быть признана нуждавшейся в жилом помещении. При этом пятилетний срок, установленный в ст. 53 ЖК РФ, с момента совершения указанных действий не истек.
Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона "О ветеранах" лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения
Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во исполнение пунктов 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в целях улучшения жилищных условий данной категории лиц Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии с подп. 2 п. 2 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".
Законодатель не ставит обеспечение жилым помещением участников Великой Отечественной войны в зависимость от их имущественного положения, однако не сделал в отношении них исключений из общих правил признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, а содержится в жилищном законодательстве.
В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Омского районного Совета Омского муниципального образования Омской области от 03.08.2005 N 39 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Омском муниципальном образовании" в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв. м.
Из материалов дела следует, что Л., <...> года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, и имеет права и льготы, установленные ст. 18 ФЗ "О ветеранах". Также имеет знак "Житель блокадного Ленинграда" от <...>1991 (л.д. <...>).
Л. с <...>1989 постоянно проживает в двухкомнатной квартире общей площадью <...> кв. м, жилой - <...> кв. м, расположенной по адресу: <...>, принадлежавшей ей на праве единоличной собственности до 2013 года. Основанием приобретения права собственности явились регистрационное удостоверение N <...> от 28.06.1993 и свидетельство о праве на наследство по закону от 21.03.2008.
С 2010 года в указанной квартире совместно с заявительницей постоянно проживают внучка <...> (<...> г.р.) и правнучки <...> и <...> (обои <...> г.р.), которые 26.07.2012 зарегистрированы в данной квартире по месту жительства.
19.01.2013 <...> доли квартиры <...> Л. подарила своей внучке <...>. Право собственности на <...> и <...> доли в данной квартире за заявительницей и <...> соответственно зарегистрировано 25.01.2013 (л.д. <...>).
28.10.2013 Л. обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением Администрации г. Омска N N <...> от 22.11.2013 Л. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях), при этом фактом намеренного ухудшения ее жилищных условий был признан факт отчуждения Л. 19.01.2013 доли в указанной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 названной статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В соответствии с пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Из показаний свидетелей и представленных в материалы дела документов (справок Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района и др.) следует, что с 2010 года <...>, <...> и <...> проживают по адресу: <...>, совместно с Л. одной семьей.
Доказательств тому, что <...>, <...>, <...> были вселены в указанную квартиру в 2010 году не в качестве членов семьи заявительницы, взаимного уважения и заботы друг к другу не проявляют, общего хозяйства не ведут, совместных прав и обязанностей, как имущественного, так и неимущественного характера, не имеют, взаимную поддержку друг другу не оказывают, в материалы дела не представлено.
Решением Центрального районного суда г. Омска от 19.08.2013 <...> (внучка), <...> и <...> Е.Е. (правнучки) признаны членами семьи Л. Судом было установлено, что внучка и правнучки Л. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <...>, куда заселены как члены семьи собственника Л. (л.д. <...>).
Таким образом, на момент регистрации <...>, <...> и <...> в квартире <...>, а также на момент отчуждения Л. <...> долей в указанной квартире, <...>, <...> и <...> являлись членами семьи заявительницы.
Исходя из численного состава членов семьи Л., постоянно зарегистрированных и проживающих в квартире <...> на момент отчуждения доли в данном жилом помещении, обеспеченность заявительницы и остальных проживающих в квартире лиц составляла на каждого члена семьи <...> кв. м общей площади жилых помещений, что менее установленной в Омской области учетной нормы в 15 кв. м.
Следовательно, отчуждение Л. <...> долей в указанной квартире своей внучке <...> не повлекло за собой ухудшения ее жилищных условий, поскольку уже на момент совершения сделки дарения уровень обеспеченности заявительницы общей площадью был менее учетной нормы.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О).
Учитывая обстоятельства дела, оснований для отказа в принятии Л. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям ст. 53 ЖК РФ не имелось.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что установлена объективная нуждаемость Л. в жилом помещении, поскольку она не имеет обеспеченность по норме предоставления жилым помещением, что является основанием для предоставления ей жилого помещения как ветерану Великой Отечественной войны, обосновано удовлетворил заявленные ею требований.
Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Омска от 17 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Омска - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 02.07.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4004/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2014 г. по делу N 33-4004/2014
Председательствующий: Соснин И.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Латышенко Н.Ф.,
судей областного суда: Иволгиной Н.В., Круглова В.В.,
при секретаре У.,
рассмотрела в судебном заседании 02 июля 2014 года дело по апелляционной жалобе Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 17 апреля 2014 года, которым постановлено:
"Признать постановления Администрации города Омска от 22.11.2013 года N N <...> "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа Л. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным.
Обязать Администрацию города Омска принять Л. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 28.10.2013 года".
Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Л. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что она является ветераном Великой Отечественной войны.
28.10.2013 обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Ею была предоставлена копия лицевого счета на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, из которой следует, что она и члены ее семьи: внучка <...>, правнуки <...> <...> проживают в жилом помещении общей площадью <...> кв. м
19.01.2013 она подарила <...> доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру внучке <...>. Данный факт был признан Администрацией г. Омска фактом, ухудшающим ее жилищные условия, в связи с чем ей было отказано в постановке на учет в виду не истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.
Считает указанное решение незаконным и необоснованным.
На момент отчуждения жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, на каждого проживающего (<...> человека) приходилось по <...> кв. м площади занимаемого жилого помещения. Кроме того, <...>., <...>, <...> несмотря на то, что зарегистрированы по указанному адресу только с 26.07.2012, фактически проживают там с 2010 года, что могут подтвердить соседи, справки из БОУ "<...>", медицинская документация и сведения работодателя <...>.
<...>., <...> <...> являются членами ее семьи, что подтверждается решением Центрального районного суда г. Омска от 19.08.2013. Из всего этого следует, что на 19.01.2013 она не была обеспечена учетной нормой жилой площади, и право быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий возникло у нее еще до момента совершения сделки дарения доли в указанной квартире.
Просила признать незаконным постановление Администрации г. Омска от 22.11.2013 N N <...> "Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части отказа ей в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать Администрацию г. Омска поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента фактического обращения в Администрацию г. Омска с заявлением 28.10.2013.
Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель Администрации г. Омска Ч. в судебном заседании требования Л. не признала. Пояснила, что Л. была обеспечена свыше установленной учетной нормы площади жилого помещения и постановлением Администрации города Омска от 22.11.2013 N N <...> ей отказано в принятии на учет в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.
Представители департамента жилищной политики Администрации города Омска, Правительства Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явились.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация г. Омска просит решение суда отменить ссылаясь на то, что Л. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждавшейся в жилом помещении совершила действия, в результате которых она могла быть признана нуждавшейся в жилом помещении. При этом пятилетний срок, установленный в ст. 53 ЖК РФ, с момента совершения указанных действий не истек.
Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" жильем обеспечиваются нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны.
Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона "О ветеранах" лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения
Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во исполнение пунктов 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в целях улучшения жилищных условий данной категории лиц Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии с подп. 2 п. 2 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".
Законодатель не ставит обеспечение жилым помещением участников Великой Отечественной войны в зависимость от их имущественного положения, однако не сделал в отношении них исключений из общих правил признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, а содержится в жилищном законодательстве.
В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Омского районного Совета Омского муниципального образования Омской области от 03.08.2005 N 39 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в Омском муниципальном образовании" в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв. м.
Из материалов дела следует, что Л., <...> года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, и имеет права и льготы, установленные ст. 18 ФЗ "О ветеранах". Также имеет знак "Житель блокадного Ленинграда" от <...>1991 (л.д. <...>).
Л. с <...>1989 постоянно проживает в двухкомнатной квартире общей площадью <...> кв. м, жилой - <...> кв. м, расположенной по адресу: <...>, принадлежавшей ей на праве единоличной собственности до 2013 года. Основанием приобретения права собственности явились регистрационное удостоверение N <...> от 28.06.1993 и свидетельство о праве на наследство по закону от 21.03.2008.
С 2010 года в указанной квартире совместно с заявительницей постоянно проживают внучка <...> (<...> г.р.) и правнучки <...> и <...> (обои <...> г.р.), которые 26.07.2012 зарегистрированы в данной квартире по месту жительства.
19.01.2013 <...> доли квартиры <...> Л. подарила своей внучке <...>. Право собственности на <...> и <...> доли в данной квартире за заявительницей и <...> соответственно зарегистрировано 25.01.2013 (л.д. <...>).
28.10.2013 Л. обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением Администрации г. Омска N N <...> от 22.11.2013 Л. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях), при этом фактом намеренного ухудшения ее жилищных условий был признан факт отчуждения Л. 19.01.2013 доли в указанной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 названной статьи члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В соответствии с пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
Из показаний свидетелей и представленных в материалы дела документов (справок Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района и др.) следует, что с 2010 года <...>, <...> и <...> проживают по адресу: <...>, совместно с Л. одной семьей.
Доказательств тому, что <...>, <...>, <...> были вселены в указанную квартиру в 2010 году не в качестве членов семьи заявительницы, взаимного уважения и заботы друг к другу не проявляют, общего хозяйства не ведут, совместных прав и обязанностей, как имущественного, так и неимущественного характера, не имеют, взаимную поддержку друг другу не оказывают, в материалы дела не представлено.
Решением Центрального районного суда г. Омска от 19.08.2013 <...> (внучка), <...> и <...> Е.Е. (правнучки) признаны членами семьи Л. Судом было установлено, что внучка и правнучки Л. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <...>, куда заселены как члены семьи собственника Л. (л.д. <...>).
Таким образом, на момент регистрации <...>, <...> и <...> в квартире <...>, а также на момент отчуждения Л. <...> долей в указанной квартире, <...>, <...> и <...> являлись членами семьи заявительницы.
Исходя из численного состава членов семьи Л., постоянно зарегистрированных и проживающих в квартире <...> на момент отчуждения доли в данном жилом помещении, обеспеченность заявительницы и остальных проживающих в квартире лиц составляла на каждого члена семьи <...> кв. м общей площади жилых помещений, что менее установленной в Омской области учетной нормы в 15 кв. м.
Следовательно, отчуждение Л. <...> долей в указанной квартире своей внучке <...> не повлекло за собой ухудшения ее жилищных условий, поскольку уже на момент совершения сделки дарения уровень обеспеченности заявительницы общей площадью был менее учетной нормы.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определение Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О).
Учитывая обстоятельства дела, оснований для отказа в принятии Л. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям ст. 53 ЖК РФ не имелось.
Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что установлена объективная нуждаемость Л. в жилом помещении, поскольку она не имеет обеспеченность по норме предоставления жилым помещением, что является основанием для предоставления ей жилого помещения как ветерану Великой Отечественной войны, обосновано удовлетворил заявленные ею требований.
Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Омска от 17 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Омска - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)