Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что его семья состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а его ребенок-инвалид признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Топильская Л.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Колгановой В.М.
судей Петрушенко Ф.П., Гулян Р.Ф.
при секретаре О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.Ю.О. к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области об оспаривании отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании предоставить жилое помещение вне очереди,
по апелляционной жалобе администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области,
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 мая 2015 года, которым исковые требования Ч., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.Ю.О. - удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия
установила:
Ч. обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.Ю.О. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании предоставить жилое помещение вне очереди.
В обоснование заявленных требований указала, что ее семья составом четыре человека состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а ее ребенок-инвалид Ч.Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Вместе с тем, на ее обращение администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области отказано в предоставлении жилого помещения, с указанием на то, что ее требования относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права ребенка-инвалида, просила признать незаконным отказ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области предоставить ей на состав семьи четыре человека, с учетом права Ч.Ю.О. на дополнительную жилую площадь, вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области не ниже установленных социальных норм.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в связи с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Ч. - Я., возражавшую относительно них, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне Постановления Правительства РФ, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и не имеющими иного жилого помещения.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).
Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от 4 мая 2011 года N 31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 метров общей площади на одного человека.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, семья истца в составе четырех человек, включая несовершеннолетнюю дочь Ч.Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом, страдающим хроническим заболеванием и подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире" состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации городского округа-<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ под N <...>.
Ч.Ю.О. имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ N 817 от 21 декабря 2004 года.
Постановлением администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Ч.Ю.О. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Ч.Ю.О. зарегистрирована и проживает совместно с родителями и братом, <.......> года рождения, на съемной квартире, в домовладении по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрированы еще 9 человек. Вышеуказанное домовладение общей площадью 56,3 кв. м, жилой - 33,3 кв. м принадлежит на праве собственности - Ч.Т.В.
Семья Ч-вых жилых помещений в собственности не имеют.
Между тем, до настоящего времени Ч.Ю.О., как лицу, страдающему хроническим заболеванием, жилое помещение во внеочередном порядке не предоставлено.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у несовершеннолетней Ч.Ю.О. права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, прямо предусмотрено специальными нормами права, вопрос о предоставлении Ч.Ю.О. вне очереди жилого помещения должен решаться с учетом проживания с ней других членов ее семьи.
В связи с изложенным, семья Ч-вых составом 4 человека: истец, ее муж Ч.О.А., дочь Ч.Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын Ч.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма с учетом права Ч.Ю.О. на дополнительную площадь, как лица, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года.
Таким образом, право у Ч-вых на внеочередное получение жилой площади на состав семьи предусмотрено законом, а поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении Ч. на состав семьи четыре человека с учетом права Ч.Ю.О., <.......> года рождения, на дополнительную жилую площадь жилого помещения по договору социального найма и возложении на ответчика администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить истцу Ч. на состав семьи из четырех человек, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, по норме предоставления общей площади жилого помещения, а также с учетом права несовершеннолетнего ребенка-инвалида Ч.Ю.О., <.......> года рождения, на пользование дополнительной жилой площадью,
В силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно Уставу городского округа-город Волжский Волгоградской области, принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 27 мая 2005 года N 137\\1 к полномочиям администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Довод апеллянта о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний основан на неверном толковании норм права. На органы самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по предоставлению жилья категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи.
Кроме того, отсутствие наделения муниципальных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, и защиты жилищных прав граждан.
Граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.
Решение суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.07.2015 ПО ДЕЛУ N 33-7923/2015
Требование: О признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании предоставить жилое помещение вне очереди.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что его семья состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а его ребенок-инвалид признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2015 г. по делу N 33-7923/2015
Судья Топильская Л.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Колгановой В.М.
судей Петрушенко Ф.П., Гулян Р.Ф.
при секретаре О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.Ю.О. к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области об оспаривании отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании предоставить жилое помещение вне очереди,
по апелляционной жалобе администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области,
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 мая 2015 года, которым исковые требования Ч., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.Ю.О. - удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия
установила:
Ч. обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.Ю.О. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об оспаривании отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании предоставить жилое помещение вне очереди.
В обоснование заявленных требований указала, что ее семья составом четыре человека состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а ее ребенок-инвалид Ч.Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Вместе с тем, на ее обращение администрацией городского округа-город Волжский Волгоградской области отказано в предоставлении жилого помещения, с указанием на то, что ее требования относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права ребенка-инвалида, просила признать незаконным отказ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области предоставить ей на состав семьи четыре человека, с учетом права Ч.Ю.О. на дополнительную жилую площадь, вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области не ниже установленных социальных норм.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в связи с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Ч. - Я., возражавшую относительно них, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне Постановления Правительства РФ, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и не имеющими иного жилого помещения.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).
Городским положением об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятым постановлением Волжской городской Думы от 4 мая 2011 года N 31/1, установлены: учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении при обеспеченности менее 11 метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14 метров общей площади на одного человека.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, семья истца в составе четырех человек, включая несовершеннолетнюю дочь Ч.Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом, страдающим хроническим заболеванием и подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире" состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при администрации городского округа-<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ под N <...>.
Ч.Ю.О. имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ N 817 от 21 декабря 2004 года.
Постановлением администрации городского округа-города Волжского Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Ч.Ю.О. признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Ч.Ю.О. зарегистрирована и проживает совместно с родителями и братом, <.......> года рождения, на съемной квартире, в домовладении по адресу: <адрес>, в котором также зарегистрированы еще 9 человек. Вышеуказанное домовладение общей площадью 56,3 кв. м, жилой - 33,3 кв. м принадлежит на праве собственности - Ч.Т.В.
Семья Ч-вых жилых помещений в собственности не имеют.
Между тем, до настоящего времени Ч.Ю.О., как лицу, страдающему хроническим заболеванием, жилое помещение во внеочередном порядке не предоставлено.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у несовершеннолетней Ч.Ю.О. права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, прямо предусмотрено специальными нормами права, вопрос о предоставлении Ч.Ю.О. вне очереди жилого помещения должен решаться с учетом проживания с ней других членов ее семьи.
В связи с изложенным, семья Ч-вых составом 4 человека: истец, ее муж Ч.О.А., дочь Ч.Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын Ч.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма с учетом права Ч.Ю.О. на дополнительную площадь, как лица, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года.
Таким образом, право у Ч-вых на внеочередное получение жилой площади на состав семьи предусмотрено законом, а поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным отказа администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении Ч. на состав семьи четыре человека с учетом права Ч.Ю.О., <.......> года рождения, на дополнительную жилую площадь жилого помещения по договору социального найма и возложении на ответчика администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить истцу Ч. на состав семьи из четырех человек, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, по норме предоставления общей площади жилого помещения, а также с учетом права несовершеннолетнего ребенка-инвалида Ч.Ю.О., <.......> года рождения, на пользование дополнительной жилой площадью,
В силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно Уставу городского округа-город Волжский Волгоградской области, принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 27 мая 2005 года N 137\\1 к полномочиям администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Довод апеллянта о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний основан на неверном толковании норм права. На органы самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по предоставлению жилья категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи.
Кроме того, отсутствие наделения муниципальных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, и защиты жилищных прав граждан.
Граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.
Решение суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено. Основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)