Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Молотиевский А.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Филиппова А.Е.
судей Немирова А.В., Фетинга Н.Н.
при секретаре А.
с участием прокурора Кустовой М.Д.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Немирова А.В. дело по апелляционной жалобе администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 октября 2013 года,
установила:
Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в интересах (ФИО)1 в суд с иском к администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Требования мотивировал тем, что (ФИО)2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону N 646 от 17.06.2010 года (ФИО)3 принята на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с включением в списки льготной очереди детей-сирот.
До настоящего времени жилое помещение (ФИО)4 не предоставлено.
Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить (ФИО)5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений по норме предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону исковые требования поддержала.
(ФИО)6 представила заявление с просьбой дело рассмотреть в ее отсутствие, иск поддержала.
Представитель ответчика, администрации г. Ростова-на-Дону П. против исковых требований не возражала, однако просила в решении указать на то, что жилье должно быть предоставлено за счет субвенций Ростовской области.
В отношении третьих лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 октября 2013 года суд обязал администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить (ФИО)7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
Не согласившись с решением суда, представитель администрации г. Ростова-на-Дону П. в апелляционной жалобе просила изменить решение суда, указав в резолютивной части на необходимость предоставления жилья за счет средств субвенций бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели Правительством Ростовской области.
По мнению ответчика, администрацией г. Ростова-на-Дону не нарушались жилищные права (ФИО)8 так как все действия администрации г. Ростова-на-Дону регламентированы действующим законодательством, как федеральным, так и законодательством субъекта, Ростовской области, которым закреплен механизм реализации федерального закона.
Полагала, что при вынесении обжалуемого решения, суду следовало руководствоваться не только ФЗ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", но и Областным законом от 22.06.2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 года N 125 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 359", которым определен порядок осуществления этих полномочий.
Ссылалась на то, что на момент вынесения решения Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно указанным законодательным изменениям на органы государственной власти возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные функции относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Считала, что судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что обязанности органов местного самоуправления предоставить жилую площадь корреспондирует обязанность субъекта РФ компенсировать из областного бюджета расходы, возникающие при осуществлении им этой обязанности.
По ее мнению, принятое решение в его резолютивной части нарушает единообразие применения судебной практики.
Кроме того, обращала внимание на то, что в 2011 - 2013 годах средства федерального бюджета и областного бюджета на обеспечение жильем (ФИО)9 не выделялись. Истец может быть обеспечена жильем в 2014 - 2016 гг.
По мнению подателя жалобы, решение не отвечает конституционно-правовому смыслу в действующей системе правового регулирования, так как не устанавливает разграничение взаимных обязанностей органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения, а органов исполнительной власти субъекта РФ по компенсации расходов за счет средств субъекта.
В возражениях на жалобу прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону просил решение оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, (ФИО)10., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие того, что ее родители: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА суда.
В соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону N 646 от 17.06.2010 года (ФИО)11 принята на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с включением в списки льготной очереди детей-сирот. Однако до настоящего времени жилое помещение (ФИО)12 не предоставлено, никаких прав на иное жилое помещение не приобрела.
Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу. Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Поскольку обязательства в отношении истца на получение жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не были исполнены, имеет место нарушение ее прав. Нахождение лица в списках нуждающихся в выделении субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка в оспариваемом решении, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном понимании норм материального права.
Утверждения администрации г. Ростова-на-Дону о том, что в резолютивной части необходимо указать на обязанность предоставить жилое помещение за счет средств субвенций бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели Правительством Ростовской области, необоснованны.
Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями). Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, решение суда не должно его подменять.
Каких-либо нормативно-правовых актов, предписывающих суду в рамках данного спора вмешиваться в межбюджетные отношения, складывающиеся между администраций г. Ростова-на-Дону и Правительством Ростовской области, путем обязания последнего профинансировать состоявшееся судебное решение, что фактически предлагает ответчик в жалобе, не имеется.
Предложенное в жалобе толкование спорных правоотношений противоречит смыслу обеспечения государственных гарантий указанной категории лиц в реализации их конституционного права на жилище, поскольку позволяет не предоставлять им жилье непосредственно по достижении 18-ти лет, отдаляя реальное воплощение права на фактически законодательно не определенный новыми временными рамками промежуток времени. В отношении истца все обязанности, предусмотренные в том числе утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. N 539 положениями: О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не выполнены. Истец не включена в список на получение субвенции; когда это будет сделано - не известно. Доказательства тому: в какой конкретно срок (дата, месяц) истец будет обеспечена жильем, отсутствуют.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановленного решения, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1868
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-1868
Судья: Молотиевский А.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Филиппова А.Е.
судей Немирова А.В., Фетинга Н.Н.
при секретаре А.
с участием прокурора Кустовой М.Д.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Немирова А.В. дело по апелляционной жалобе администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 октября 2013 года,
установила:
Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в интересах (ФИО)1 в суд с иском к администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Правительство Ростовской области, Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Требования мотивировал тем, что (ФИО)2 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону N 646 от 17.06.2010 года (ФИО)3 принята на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с включением в списки льготной очереди детей-сирот.
До настоящего времени жилое помещение (ФИО)4 не предоставлено.
Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить (ФИО)5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений по норме предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону исковые требования поддержала.
(ФИО)6 представила заявление с просьбой дело рассмотреть в ее отсутствие, иск поддержала.
Представитель ответчика, администрации г. Ростова-на-Дону П. против исковых требований не возражала, однако просила в решении указать на то, что жилье должно быть предоставлено за счет субвенций Ростовской области.
В отношении третьих лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 октября 2013 года суд обязал администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить (ФИО)7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
Не согласившись с решением суда, представитель администрации г. Ростова-на-Дону П. в апелляционной жалобе просила изменить решение суда, указав в резолютивной части на необходимость предоставления жилья за счет средств субвенций бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели Правительством Ростовской области.
По мнению ответчика, администрацией г. Ростова-на-Дону не нарушались жилищные права (ФИО)8 так как все действия администрации г. Ростова-на-Дону регламентированы действующим законодательством, как федеральным, так и законодательством субъекта, Ростовской области, которым закреплен механизм реализации федерального закона.
Полагала, что при вынесении обжалуемого решения, суду следовало руководствоваться не только ФЗ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", но и Областным законом от 22.06.2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 года N 125 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 359", которым определен порядок осуществления этих полномочий.
Ссылалась на то, что на момент вынесения решения Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно указанным законодательным изменениям на органы государственной власти возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные функции относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Считала, что судом не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что обязанности органов местного самоуправления предоставить жилую площадь корреспондирует обязанность субъекта РФ компенсировать из областного бюджета расходы, возникающие при осуществлении им этой обязанности.
По ее мнению, принятое решение в его резолютивной части нарушает единообразие применения судебной практики.
Кроме того, обращала внимание на то, что в 2011 - 2013 годах средства федерального бюджета и областного бюджета на обеспечение жильем (ФИО)9 не выделялись. Истец может быть обеспечена жильем в 2014 - 2016 гг.
По мнению подателя жалобы, решение не отвечает конституционно-правовому смыслу в действующей системе правового регулирования, так как не устанавливает разграничение взаимных обязанностей органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения, а органов исполнительной власти субъекта РФ по компенсации расходов за счет средств субъекта.
В возражениях на жалобу прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону просил решение оставить без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, (ФИО)10., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие того, что ее родители: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА суда.
В соответствии с постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону N 646 от 17.06.2010 года (ФИО)11 принята на квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с включением в списки льготной очереди детей-сирот. Однако до настоящего времени жилое помещение (ФИО)12 не предоставлено, никаких прав на иное жилое помещение не приобрела.
Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу. Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Поскольку обязательства в отношении истца на получение жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не были исполнены, имеет место нарушение ее прав. Нахождение лица в списках нуждающихся в выделении субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении иска в суде первой инстанции, которой дана надлежащая оценка в оспариваемом решении, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном понимании норм материального права.
Утверждения администрации г. Ростова-на-Дону о том, что в резолютивной части необходимо указать на обязанность предоставить жилое помещение за счет средств субвенций бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели Правительством Ростовской области, необоснованны.
Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями). Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, решение суда не должно его подменять.
Каких-либо нормативно-правовых актов, предписывающих суду в рамках данного спора вмешиваться в межбюджетные отношения, складывающиеся между администраций г. Ростова-на-Дону и Правительством Ростовской области, путем обязания последнего профинансировать состоявшееся судебное решение, что фактически предлагает ответчик в жалобе, не имеется.
Предложенное в жалобе толкование спорных правоотношений противоречит смыслу обеспечения государственных гарантий указанной категории лиц в реализации их конституционного права на жилище, поскольку позволяет не предоставлять им жилье непосредственно по достижении 18-ти лет, отдаляя реальное воплощение права на фактически законодательно не определенный новыми временными рамками промежуток времени. В отношении истца все обязанности, предусмотренные в том числе утвержденными постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 г. N 539 положениями: О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не выполнены. Истец не включена в список на получение субвенции; когда это будет сделано - не известно. Доказательства тому: в какой конкретно срок (дата, месяц) истец будет обеспечена жильем, отсутствуют.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановленного решения, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)