Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Китаева Ю.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Кондаковой Т.А.
судей: Кочетковой М.В. и Кулаевой Е.В.
при секретаре: Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области
на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 12 декабря 2012 года
по делу по иску прокурора Перевозского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов С.(М.) к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Перевозского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., пояснения С.Н., представителя министерства социальной политики С.Л., судебная коллегия
установила:
Прокурор Перевозского района Нижегородской области в интересах С.(М.) обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Перевозского муниципального района, в котором с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Перевозского муниципального района и Министерства социальной политики Нижегородской области по не включению С.(М.) в список выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем; обязать администрацию Перевозского муниципального района и Министерство социальной политики Нижегородской области устранить выявленные нарушения закона; обязать Министерство социальной политики Нижегородской области за счет средств бюджета Нижегородской области предоставить по договору социального найма С.Н. жилое помещение в Перевозском районе Нижегородской области.
Мотивируя заявленные требования тем, что С.Н., <...> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 01 марта 2009 года постановлением главы местного самоуправления Перевозского муниципального района N 154-п несовершеннолетняя С.Н. была передана на воспитание в приемную семью. Мать - М.Л. умерла 01 мая 2008 года, отец - М.Г. решением Перевозского районного суда Нижегородской области от 23 декабря 2008 года лишен родительских прав. С сентября 2010 года по июнь 2012 года С.Н. находилась на полном государственном обеспечении в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж". 30 июня 2012 года М.Н. закончила обучение в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж" и получила диплом о среднем профессиональном образовании. Постановлением главы администрации Ичалковского сельсовета Перевозского муниципального района от 04 июля 2012 года N 45-п С.Н. признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. 12 июня 2011 года у С.Н. родился сын - С.А. 24 июля 2012 года С.(М.) и С.Р. заключили брак. В настоящее время С.(М.), ее муж и сын собственного жилья не имеют. Между тем в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, а также положениями ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" С.Н. должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди.
В суде первой инстанции старший помощник прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода Кокурина Р.В. исковые требования поддержала.
Истец С.Н. исковые требования поддержала.
Представители ответчиков Министерства социальной политики Нижегородской области, администрации Перевозского района Нижегородского района Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 12 декабря 2012 года постановлено:
"Исковые требования прокурора Перевозского района Нижегородской области в интересах С.(М.) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Перевозского муниципального района и Министерства социальной политики Нижегородской области по не включению С.(М.) в список выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем.
Обязать администрацию Перевозского муниципального района и Министерство социальной политики Нижегородской области устранить нарушения по не включению С.(М.) в список выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем.
Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области вне очереди предоставить по договору социального найма С.(М.) жилое помещение на территории Перевозского района Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров".
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, в связи нарушениями норм материального и процессуального права. Решение суда принято без учета изменений внесенных в Жилищный кодекс РФ, а также Закона Нижегородской области "О жилищной политики в Нижегородской области" от 07.09.2007 года N 123-З. Просит его отменить в части удовлетворения исковых требований к Министерству, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из представленных материалов дела следует, что постановлением главы местного самоуправления Перевозского муниципального района N 1540П С.(М.), <...> года рождения, была переведена на воспитание в приемную семью (л.д. 13). Мать - М.Л. умерла 01 мая 1998 года (л.д. 16). Отец - М.Г. решением Перевозского районного суда Нижегородской области от 23 декабря 2008 года лишен родительских прав (л.д. 12). Согласно справе от 20 июля 2012 годам С.(М.) с 01 сентября 2008 года по 30 июня 2012 года проходила обучение в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж" (л.д. 34). 30 июня 2012 года С.(М.) закончила обучение в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж", что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (л.д. 33). 24 июля 2012 года М.Н. заключила брак с С.Р. (л.д. 38), имеет сына С.А. (л.д. 39, 37).
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области правообладателем жилого помещения С.(М.) не является (л.д. 74).
Постановлением администрации Ичалковского сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области от 04 июля 2012 года N 45-п С.(М.) признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 35).
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также положениями части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
По смыслу приведенной выше правовой нормы следует, что основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, на момент принятия судебного решения).
Положения о мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области урегулированы в Законе Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области".
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Установив, что С.(М.) относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей; 04.07.2012 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, не обеспечена вне очереди жилой площадью в установленном законом порядке; в настоящее время не имеет закрепленного за ней жилого помещения, пригодного для проживания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении права С.(М.) на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 года N 460 уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области определено Министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области.
В силу п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области N 147-3 от 10.12.2004 года "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 02.12.2008 г. N 566 "Об утверждении Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области" сводный список "детей-сирот" составляется Министерством социальной политики Нижегородской области на основании списков "детей-сирот", формируемых соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
При указанных обстоятельствах обязанность по предоставлению жилого помещения С.(М.) во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм по договору социального найма правомерно судом первой инстанции возложена на Министерство социальной политики Нижегородской области.
Данный вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.
Установив, что администрацией Перевозского района Нижегородской области не были приняты меры по включению С.(М.) в список за 2012 год детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия администрации Перевозского района Нижегородской области по невключению в указанный список С.(М.) и обязании устранить данные нарушения.
При этом довод апелляционной жалобы о том, что сведения о включении С.(М.) в список "детей-сирот" администрация Перевозского района Нижегородской области должна была направить в 2013 году, а не в 2012 году, несостоятелен в силу следующего.
В соответствии с Положением "О порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области" сводный список "детей-сирот", утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 02 декабря 2008 года N 566 (действовавшим в период спорных правоотношений), в срок до 1 февраля года, предшествующего году окончания пребывания детей-сирот в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также не позднее чем за год до окончания обучения детей-сирот в учреждениях, реализующих программы начального, среднего и высшего профессионального образования, руководители указанных учреждений предоставляют в органы местного самоуправления список выпускников. Органы местного самоуправления контролируют поступление указанной информации, и при необходимости сами запрашивают соответствующие данные (п. п. 5, 9 Положения).
В список муниципального образования включаются дети-сироты, у которых срок окончания пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, прекращения опеки (попечительства), а также окончания службы в Вооруженных силах Российской Федерации или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уже наступил или наступит через год (п. 11 Положения).
Согласно пункта 12, 13 указанного Положения список муниципального образования формируется ежегодно, и в срок до 1 марта года, предшествующего планируемому году, предоставляется в министерство на бумажном и электронном носителях, министерство формирует и утверждает Сводный список на планируемый год в срок до 1 мая года, предшествующего планируемому году.
Из письма директора ФГОУ СПО "Перевозский строительный колледж" N 1316 от 13 декабря 2011 года следует, что администрация Перевозского района была уведомлена об окончании 30 июня 2012 года С.(М.) Перевозского строительного колледжа (л.д. 31).
Таким образом, администрация Перевозского района Нижегородской области, своевременно извещенная о времени окончания С.(М.) учебного заведения, должна была включить С.(М.) в список "детей-сирот", нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в 2012 году.
В этой связи судебная коллегия не может согласиться и с доводами заявителя апелляционной жалобы о необходимости применения нового правового регулирования отношений, связанных с исполнением государством обязанности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введенного с 01 января 2013 года.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С.(М.) достигла совершеннолетия (18 лет) 19 сентября 2010 года, профессиональное учетное заведение закончила 30 июня 2012 года, в связи с чем, у нее возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, действовавшим в спорный юридически значимый период. Более того, обращение С.(М.) в суд за судебной защитой, и принятие судом решения о признании за ней права на жилое помещение по договору социального найма вне очереди имели место до 01 января 2013 года. А факт неполучения С.(М.) жилого помещения до 01 января 2013 года не может повлечь для нее неблагоприятные последствия, поскольку зависел от незаконного бездействия администрации Перевозского района Нижегородской области по невключению С.(М.) в список "детей-сирот", нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в 2012 году.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области в предоставлении С.(М.) жилого помещения по договору социального найма вне очереди в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, являются правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения законного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4435/13
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2013 г. по делу N 33-4435/13
Судья Китаева Ю.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Кондаковой Т.А.
судей: Кочетковой М.В. и Кулаевой Е.В.
при секретаре: Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области
на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 12 декабря 2012 года
по делу по иску прокурора Перевозского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов С.(М.) к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Перевозского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кочетковой М.В., пояснения С.Н., представителя министерства социальной политики С.Л., судебная коллегия
установила:
Прокурор Перевозского района Нижегородской области в интересах С.(М.) обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Перевозского муниципального района, в котором с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Перевозского муниципального района и Министерства социальной политики Нижегородской области по не включению С.(М.) в список выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем; обязать администрацию Перевозского муниципального района и Министерство социальной политики Нижегородской области устранить выявленные нарушения закона; обязать Министерство социальной политики Нижегородской области за счет средств бюджета Нижегородской области предоставить по договору социального найма С.Н. жилое помещение в Перевозском районе Нижегородской области.
Мотивируя заявленные требования тем, что С.Н., <...> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 01 марта 2009 года постановлением главы местного самоуправления Перевозского муниципального района N 154-п несовершеннолетняя С.Н. была передана на воспитание в приемную семью. Мать - М.Л. умерла 01 мая 2008 года, отец - М.Г. решением Перевозского районного суда Нижегородской области от 23 декабря 2008 года лишен родительских прав. С сентября 2010 года по июнь 2012 года С.Н. находилась на полном государственном обеспечении в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж". 30 июня 2012 года М.Н. закончила обучение в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж" и получила диплом о среднем профессиональном образовании. Постановлением главы администрации Ичалковского сельсовета Перевозского муниципального района от 04 июля 2012 года N 45-п С.Н. признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. 12 июня 2011 года у С.Н. родился сын - С.А. 24 июля 2012 года С.(М.) и С.Р. заключили брак. В настоящее время С.(М.), ее муж и сын собственного жилья не имеют. Между тем в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, а также положениями ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" С.Н. должна быть обеспечена жилым помещением вне очереди.
В суде первой инстанции старший помощник прокурора Нижегородского района г. Н.Новгорода Кокурина Р.В. исковые требования поддержала.
Истец С.Н. исковые требования поддержала.
Представители ответчиков Министерства социальной политики Нижегородской области, администрации Перевозского района Нижегородского района Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 12 декабря 2012 года постановлено:
"Исковые требования прокурора Перевозского района Нижегородской области в интересах С.(М.) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Перевозского муниципального района и Министерства социальной политики Нижегородской области по не включению С.(М.) в список выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем.
Обязать администрацию Перевозского муниципального района и Министерство социальной политики Нижегородской области устранить нарушения по не включению С.(М.) в список выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем.
Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области вне очереди предоставить по договору социального найма С.(М.) жилое помещение на территории Перевозского района Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров".
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, в связи нарушениями норм материального и процессуального права. Решение суда принято без учета изменений внесенных в Жилищный кодекс РФ, а также Закона Нижегородской области "О жилищной политики в Нижегородской области" от 07.09.2007 года N 123-З. Просит его отменить в части удовлетворения исковых требований к Министерству, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из представленных материалов дела следует, что постановлением главы местного самоуправления Перевозского муниципального района N 1540П С.(М.), <...> года рождения, была переведена на воспитание в приемную семью (л.д. 13). Мать - М.Л. умерла 01 мая 1998 года (л.д. 16). Отец - М.Г. решением Перевозского районного суда Нижегородской области от 23 декабря 2008 года лишен родительских прав (л.д. 12). Согласно справе от 20 июля 2012 годам С.(М.) с 01 сентября 2008 года по 30 июня 2012 года проходила обучение в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж" (л.д. 34). 30 июня 2012 года С.(М.) закончила обучение в ГБОУ СПО "Перевозский строительный колледж", что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (л.д. 33). 24 июля 2012 года М.Н. заключила брак с С.Р. (л.д. 38), имеет сына С.А. (л.д. 39, 37).
В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области правообладателем жилого помещения С.(М.) не является (л.д. 74).
Постановлением администрации Ичалковского сельсовета Перевозского муниципального района Нижегородской области от 04 июля 2012 года N 45-п С.(М.) признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 35).
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также положениями части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
По смыслу приведенной выше правовой нормы следует, что основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, на момент принятия судебного решения).
Положения о мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области урегулированы в Законе Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области".
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. N 147-З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Установив, что С.(М.) относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей; 04.07.2012 года признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, не обеспечена вне очереди жилой площадью в установленном законом порядке; в настоящее время не имеет закрепленного за ней жилого помещения, пригодного для проживания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении права С.(М.) на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 года N 460 уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области определено Министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области.
В силу п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области N 147-3 от 10.12.2004 года "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно обеспечиваются по месту выявления и первичного устройства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 02.12.2008 г. N 566 "Об утверждении Положения о порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области" сводный список "детей-сирот" составляется Министерством социальной политики Нижегородской области на основании списков "детей-сирот", формируемых соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
При указанных обстоятельствах обязанность по предоставлению жилого помещения С.(М.) во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм по договору социального найма правомерно судом первой инстанции возложена на Министерство социальной политики Нижегородской области.
Данный вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.
Установив, что администрацией Перевозского района Нижегородской области не были приняты меры по включению С.(М.) в список за 2012 год детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия администрации Перевозского района Нижегородской области по невключению в указанный список С.(М.) и обязании устранить данные нарушения.
При этом довод апелляционной жалобы о том, что сведения о включении С.(М.) в список "детей-сирот" администрация Перевозского района Нижегородской области должна была направить в 2013 году, а не в 2012 году, несостоятелен в силу следующего.
В соответствии с Положением "О порядке формирования сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма за счет средств областного бюджета в Нижегородской области" сводный список "детей-сирот", утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 02 декабря 2008 года N 566 (действовавшим в период спорных правоотношений), в срок до 1 февраля года, предшествующего году окончания пребывания детей-сирот в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также не позднее чем за год до окончания обучения детей-сирот в учреждениях, реализующих программы начального, среднего и высшего профессионального образования, руководители указанных учреждений предоставляют в органы местного самоуправления список выпускников. Органы местного самоуправления контролируют поступление указанной информации, и при необходимости сами запрашивают соответствующие данные (п. п. 5, 9 Положения).
В список муниципального образования включаются дети-сироты, у которых срок окончания пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, прекращения опеки (попечительства), а также окончания службы в Вооруженных силах Российской Федерации или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уже наступил или наступит через год (п. 11 Положения).
Согласно пункта 12, 13 указанного Положения список муниципального образования формируется ежегодно, и в срок до 1 марта года, предшествующего планируемому году, предоставляется в министерство на бумажном и электронном носителях, министерство формирует и утверждает Сводный список на планируемый год в срок до 1 мая года, предшествующего планируемому году.
Из письма директора ФГОУ СПО "Перевозский строительный колледж" N 1316 от 13 декабря 2011 года следует, что администрация Перевозского района была уведомлена об окончании 30 июня 2012 года С.(М.) Перевозского строительного колледжа (л.д. 31).
Таким образом, администрация Перевозского района Нижегородской области, своевременно извещенная о времени окончания С.(М.) учебного заведения, должна была включить С.(М.) в список "детей-сирот", нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в 2012 году.
В этой связи судебная коллегия не может согласиться и с доводами заявителя апелляционной жалобы о необходимости применения нового правового регулирования отношений, связанных с исполнением государством обязанности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введенного с 01 января 2013 года.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С.(М.) достигла совершеннолетия (18 лет) 19 сентября 2010 года, профессиональное учетное заведение закончила 30 июня 2012 года, в связи с чем, у нее возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, действовавшим в спорный юридически значимый период. Более того, обращение С.(М.) в суд за судебной защитой, и принятие судом решения о признании за ней права на жилое помещение по договору социального найма вне очереди имели место до 01 января 2013 года. А факт неполучения С.(М.) жилого помещения до 01 января 2013 года не может повлечь для нее неблагоприятные последствия, поскольку зависел от незаконного бездействия администрации Перевозского района Нижегородской области по невключению С.(М.) в список "детей-сирот", нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в 2012 году.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об обязании Министерства социальной политики Нижегородской области в предоставлении С.(М.) жилого помещения по договору социального найма вне очереди в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, являются правильными.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения законного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)