Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Андреевой Т.Б.,
судей Григорьевой Н.М. и Косарева И.Э.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, по правилам производства в суде первой инстанции дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Б.В.Н. - К. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26 июня 2014 года, которым отказано в удовлетворении требований заявления Б.В.Н. о признании незаконным постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05 марта 2014 года N <...> "О безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В." и об обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынести новое постановление о безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Е.В., Б.В.В..
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., представителя заявителя, действующего на основании доверенности К., представителя заинтересованного лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, действующей на основании доверенности Б.Е.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Б.В.Н. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05 марта 2014 года N <...>, которым бесплатно передано в общую долевую собственность в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В. жилое помещение общей площадью <...> кв. м по адресу: <...>.
Указанное жилое помещение, согласно оспариваемому постановлению, подлежало передаче в собственность Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В. по <...> доле в пользу каждого, в порядке реализации заявителем, уволенным из Вооруженных Сил в связи с достижением предельного возраста и состоящим на учете нуждающегося в жилых помещениях, прав на обеспечение жильем согласно положениям статей 15, 15.1 Федерального закона РФ N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих".
Заявитель и его семья в составе супруги - Б.Л., сыновей Б.Е.В., Б.В.В., внука Б.Е.Е., в настоящее время проживают в <...>, в жилом помещении, находящемся на территории закрытого военного городка и принадлежащем Министерству обороны РФ. На учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по списку граждан, уволенных с военной службы с 1994 года состоит семья заявителя в составе четырех человек: Б.В.Н., его супруга - Б.Л., сыновья Б.Е.В. <...> г.р. и Б.В.В. <...> г. рождения (л.д. 121 - 126).
29 марта 2011 года заявителем подано на имя главы администрации МО <...> заявление о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, которым Б.В.Н. просил предоставить ему на семью из четырех человек, включая самого Б.В.Н., супругу Б.Л., сыновей Б.В.В., Б.Е.В. жилое помещение, приобретенное за счет средств федерального бюджета в собственность бесплатно по адресу (строительному): <...> (л.д. 96).
05 марта 2014 года администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано оспариваемое заявителем постановление.
В обоснование несогласия с принятым постановлением заявитель указал, что исходя из размера предоставленного жилого помещения, указанная квартира подлежала передаче на праве собственности на троих лиц, при оформлении документов для регистрации права собственности на выделенное помещение, заявитель и члены его семьи были уверены, что помещение выделяется на состав семьи из трех человек. Администрация должна была руководствоваться положениями о норме предоставления жилого помещения, которая составляет 18 кв. м общей площади на одного человека, что исходя из размера предоставленного помещения <...> кв. м соответствует норме на троих лиц. С учетом нахождения с 2006 года на праве собственности у Б.Л. <...> доли в праве собственности на жилой дом, что соответствовало, исходя из общей площади дома, <...> кв. м, продажи принадлежавшей ей <...> доли указанного дома в 2013 году, заявителю и членам его семьи должно быть предоставлено жилое помещение размером <...> кв. м, из расчета по 18 кв. м на заявителя и каждого из сыновей и <...> кв. м на Б.Л. (<...> кв. м).
Предоставление жилого помещения меньшего размера - <...> кв. м заявитель считает незаконным, нарушающим его права, поэтому просит признать незаконным постановление администрации о передаче в собственность семье заявителя в составе четырех человек вышеуказанного помещения и просит обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынести новое постановление о безвозмездной передаче данного жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Е.В., Б.В.В..
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования <...> Гатчинского муниципального района второго созыва N <...> от 26 марта 2014 года и Соглашением о передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования <...> Гатчинского муниципального района Ленинградской области по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, администрации района переданы полномочия в части обеспечения проживающих в МО <...> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Заинтересованное лицо Б.Л. в судебных заседаниях при рассмотрении дела судом первой инстанции участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель заинтересованного лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области при рассмотрении заявления в суде первой инстанции возражала против удовлетворения требований заявления, полагала неправомерным требование заявителя исключить из лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в качестве члена семьи очередника его супругу, поскольку Б.В.Н. в своем заявлении на имя главы администрации от 23 ноября 2011 г. просил обеспечить жилым помещением свою семью в составе четырех человек, включая супругу Б.Л., с учета в качестве члена семьи очередника Б.Л. не снята.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26 июня 2014 года в удовлетворении заявления отказано в полном объеме (л.д. 130 - 137).
Не согласившись с указанным решением, заявитель подал апелляционную жалобу, подписанную его представителем К., действующим на основании доверенности, в которой заявитель просил отменить решение суда первой инстанции полностью, разрешив требования по существу.
В обоснование несогласия с принятым решением заявитель указал, что несмотря на то, что оспариваемое постановление администрации района принято уполномоченным органом с соблюдением порядка его принятия, постановление от 05 марта 2014 года N <...> о безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность членам семьи заявителя является незаконным, поскольку размер жилой площади, передаваемой в собственность заявителя и членов его семьи не соответствует норме предоставления площади жилого помещения, установленной положениями ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Как ссылается в жалобе заявитель, администрация района обязана была предоставить заявителю и членам его семьи жилое помещение не менее <...> кв. м, и при этом положения ч. 5 ст. 57 ЖК РФ запрещают предоставлять жилые помещения общей площадью на одного человека менее нормы предоставления. Помимо того, доводом жалобы является нарушение судом первой инстанции десятидневного срока, установленного ст. 257 ГПК РФ для рассмотрения заявления об оспаривании решений, действий, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица (л.д. 143).
В ходе апелляционного разбирательства, с учетом предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, судебной коллегией Ленинградского областного суда 28 августа 2014 года было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ. Определением судебной коллегии к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Б.Е.В. и Б.В.В.
Явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заявителя К., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы и требования заявления, представитель заинтересованного лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация района), полагал жалобу необоснованной, требования заявления не подлежащими удовлетворению.
В суд апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица - Б.Л., Б.Е.В. и Б.В.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 167 - 172).
В отсутствие возражений со стороны лиц, принимавших участие в деле, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения дела по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления и апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Поскольку судом первой инстанции к участию в деле не были привлечены заинтересованные лица Б.Е.В. и Б.В.В., права которых были затронуты вынесенным решением, это является, согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены судебного решения от 26 июня 2014 года.
Как следует из материалов дела, Б.В.Н. являлся военнослужащим, уволен из Вооруженных Сил 22 мая 1994 года по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состав семьи заявителя - жена Б.Л., сыновья Б.Е.В. и Б.В.В. (л.д. 114).
Б.В.Н., его жена Б.Л. и сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. с 1975 года зарегистрированы по адресу: <...>, занимают данную жилую площадь, являющуюся служебной, на основании ордера КЭЧ N <...> от 25 ноября 1983 г. (л.д. 122, 123).
В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
- жилого помещения в собственность бесплатно;
- жилого помещения по договору социального найма;
- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.
Постановлением главы администрации города Гатчины Ленинградской области от 14 июня 1994 года N <...> Б.В.Н. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам военнослужащих, уволенных в запас, состав семьи - 4 человека: заявитель, супруга Б.Л., сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. (л.д. 121).
29 марта 2011 года Б.В.Н. подал в администрацию муниципального образования <...> Гатчинского района Ленинградской области заявление о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства на состав семьи 4 человека, а именно: заявитель, его супруга Б.Л. и сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. (л.д. 96).
23 ноября 2011 года Б.В.Н. подал главе администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области заявление о предоставлении ему как уволенному с военной службы и имеющему право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, жилого помещения на состав семьи 4 человека, а именно: заявитель, его супруга Б.Л. и сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. Члены семьи заявителя также подписали указанное заявление (л.д. 93 - 95). Заявитель просит предоставить жилое помещение в собственность бесплатно, в соответствии с положениями ст. 15 указанного Федерального закона.
05 марта 2014 года администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N <...>, в соответствии с которым в общую долевую собственность в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В. бесплатно передано жилое помещение общей площадью <...> кв. м по адресу: <...>.
Договор с администрацией района о передаче указанного помещения в собственность и заявления в регистрирующий орган о регистрации права собственности подписали заявитель и его сыновья - Б.В.В. и Б.Е.В., супругой заявителя - Б.Л. договор и заявление о регистрации права собственности на долю жилого помещения не подписано, за регистрацией права собственности на долю указанного помещения Б.Л. не обращалась. По данным основаниям Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приостановлена государственная регистрация права собственности Б.В.Н., Б.Л., Б.В.В., Б.Е.В. на спорное жилое помещение (л.д. 38,39).
Как следует из материалов дела, в 2006 году Б.Л. на основании свидетельства о праве на наследство по закону стала собственником <...> доли жилого дома по адресу: <...>, исходя из площади указанного дома, приходящаяся на Б.Л. доля составляет <...> кв. м (л.д. 18, 19).
Как ссылается в заявлении Б.В.Н., в 2013 году Б.Л. произвела отчуждение доли указанного жилого дома, однако, из материалов дела данное обстоятельство не усматривается, представленная в судебное заседание суда апелляционной инстанции копия договора об отчуждении Б.Л. доли жилого дома, не может быть расценена как доказательство продажи доли жилого дома, поскольку копия договора не заверена надлежащим образом, представляет собой разрозненные листы, отметки о государственной регистрации прекращения права собственности Б.Л. не содержит (л.д. 188 - 191).
Согласно положениям п. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ленинградской области N 147 от 21 июня 2007 года утвержден Порядок определения общей площади предоставляемых жилых помещений по договорам социального найма с учетом действий и гражданско-правовых сделок, которые привели к уменьшению занимаемых гражданами жилых помещений или к их отчуждению. Согласно п. п. 1, 2 указанного Порядка, при принятии решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются совершенные им действия и гражданско-правовые сделки, предусмотренные за пятилетний период, предшествующий предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Гражданам, совершившим действия и гражданско-правовые сделки, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, жилые помещения по договору социального найма предоставляются в размере нормы предоставления площади жилого помещения за вычетом размера общей площади, на который произошло уменьшение или отчуждение.
Соответственно, при определении размера жилого помещения, предоставляемого заявителю на состав семьи из четырех человек, должен учитываться факт принадлежности на праве собственности Б.Л. доли жилого помещения, соответствующей <...> кв. м общей площади помещения.
В соответствии с нормой п. 5 ст. 57 ЖК РФ, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Таким образом, исходя из имеющейся доли жилого помещения в собственности Б.Л., равной <...> кв. м общей площади, в расчете на супругу заявителя должно быть предоставлено <...> кв. м в составе предоставляемого жилого помещения (<...> кв. м). На остальных членов семьи, включая самого заявителя и двух состоящих на учете сыновей должно быть предоставлено по 18 кв. м, таким образом, размер предоставляемого жилого помещения должен быть равен <...> кв. м (<...> кв. м), в то время как площадь предоставляемого по оспариваемому постановлению помещения составляет менее полагающейся - <...> кв. м.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в числе прочих обстоятельств, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с п. 28 указанного Постановления, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, судебная коллегия полагает подтвержденным обстоятельство несоответствия по размеру предоставляемого заявителю и членам его семьи жилого помещения требованиям закона, т.е. оспариваемое постановление администрации муниципального района незаконно по своему содержанию, что нарушает права заявителя и членов его семьи, и является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании постановления администрации муниципального района незаконным.
Требования в остальной части - об обязании вынести новое постановление о безвозмездной передаче указанного жилого помещения в общую долевую собственность в равных долях на троих человек - Б.В.Н., Б.В.В., Б.Е.В., удовлетворению не подлежат, поскольку с учета в качестве нуждающихся в получении жилого помещения супруга заявителя - Б.Л. не снята, состоит на учете в качестве члена семьи очередника, и имеет права на обеспечение жильем, производные от прав очередника. Соответственно, у администрации муниципального района имеется обязанность обеспечения жилым помещением семьи заявителя в составе четырех человек, включая супругу заявителя Б.Л.
Для реализации прав заявителя и заинтересованных лиц предусмотрен иной способ защиты, между тем, требования об обязании предоставить жилое помещение в соответствии с нормой предоставления, не заявлено, и при этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. В связи с изложенным, судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования только в первой части заявления о признании оспариваемого постановления незаконным, что повлечет сохранение статуса заявителя как очередника и соответствующую обязанность органа, ответственного за обеспечение жилым помещением военнослужащего, уволенного с военной службы и состоящего на учете.
Руководствуясь ч. 2, 4, 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26 июня 2014 года и отменить.
Требования Б.В.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05 марта 2014 года N <...> "О безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В.".
В удовлетворении требований в остальной части - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2014 N 33-4267/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2014 г. N 33-4267/2014
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Андреевой Т.Б.,
судей Григорьевой Н.М. и Косарева И.Э.,
при секретаре М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, по правилам производства в суде первой инстанции дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Б.В.Н. - К. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26 июня 2014 года, которым отказано в удовлетворении требований заявления Б.В.Н. о признании незаконным постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05 марта 2014 года N <...> "О безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В." и об обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынести новое постановление о безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Е.В., Б.В.В..
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., представителя заявителя, действующего на основании доверенности К., представителя заинтересованного лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, действующей на основании доверенности Б.Е.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Б.В.Н. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05 марта 2014 года N <...>, которым бесплатно передано в общую долевую собственность в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В. жилое помещение общей площадью <...> кв. м по адресу: <...>.
Указанное жилое помещение, согласно оспариваемому постановлению, подлежало передаче в собственность Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В. по <...> доле в пользу каждого, в порядке реализации заявителем, уволенным из Вооруженных Сил в связи с достижением предельного возраста и состоящим на учете нуждающегося в жилых помещениях, прав на обеспечение жильем согласно положениям статей 15, 15.1 Федерального закона РФ N 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих".
Заявитель и его семья в составе супруги - Б.Л., сыновей Б.Е.В., Б.В.В., внука Б.Е.Е., в настоящее время проживают в <...>, в жилом помещении, находящемся на территории закрытого военного городка и принадлежащем Министерству обороны РФ. На учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по списку граждан, уволенных с военной службы с 1994 года состоит семья заявителя в составе четырех человек: Б.В.Н., его супруга - Б.Л., сыновья Б.Е.В. <...> г.р. и Б.В.В. <...> г. рождения (л.д. 121 - 126).
29 марта 2011 года заявителем подано на имя главы администрации МО <...> заявление о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства, которым Б.В.Н. просил предоставить ему на семью из четырех человек, включая самого Б.В.Н., супругу Б.Л., сыновей Б.В.В., Б.Е.В. жилое помещение, приобретенное за счет средств федерального бюджета в собственность бесплатно по адресу (строительному): <...> (л.д. 96).
05 марта 2014 года администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано оспариваемое заявителем постановление.
В обоснование несогласия с принятым постановлением заявитель указал, что исходя из размера предоставленного жилого помещения, указанная квартира подлежала передаче на праве собственности на троих лиц, при оформлении документов для регистрации права собственности на выделенное помещение, заявитель и члены его семьи были уверены, что помещение выделяется на состав семьи из трех человек. Администрация должна была руководствоваться положениями о норме предоставления жилого помещения, которая составляет 18 кв. м общей площади на одного человека, что исходя из размера предоставленного помещения <...> кв. м соответствует норме на троих лиц. С учетом нахождения с 2006 года на праве собственности у Б.Л. <...> доли в праве собственности на жилой дом, что соответствовало, исходя из общей площади дома, <...> кв. м, продажи принадлежавшей ей <...> доли указанного дома в 2013 году, заявителю и членам его семьи должно быть предоставлено жилое помещение размером <...> кв. м, из расчета по 18 кв. м на заявителя и каждого из сыновей и <...> кв. м на Б.Л. (<...> кв. м).
Предоставление жилого помещения меньшего размера - <...> кв. м заявитель считает незаконным, нарушающим его права, поэтому просит признать незаконным постановление администрации о передаче в собственность семье заявителя в составе четырех человек вышеуказанного помещения и просит обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынести новое постановление о безвозмездной передаче данного жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Е.В., Б.В.В..
В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования <...> Гатчинского муниципального района второго созыва N <...> от 26 марта 2014 года и Соглашением о передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования <...> Гатчинского муниципального района Ленинградской области по решению вопросов местного значения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, администрации района переданы полномочия в части обеспечения проживающих в МО <...> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Заинтересованное лицо Б.Л. в судебных заседаниях при рассмотрении дела судом первой инстанции участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель заинтересованного лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области при рассмотрении заявления в суде первой инстанции возражала против удовлетворения требований заявления, полагала неправомерным требование заявителя исключить из лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в качестве члена семьи очередника его супругу, поскольку Б.В.Н. в своем заявлении на имя главы администрации от 23 ноября 2011 г. просил обеспечить жилым помещением свою семью в составе четырех человек, включая супругу Б.Л., с учета в качестве члена семьи очередника Б.Л. не снята.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26 июня 2014 года в удовлетворении заявления отказано в полном объеме (л.д. 130 - 137).
Не согласившись с указанным решением, заявитель подал апелляционную жалобу, подписанную его представителем К., действующим на основании доверенности, в которой заявитель просил отменить решение суда первой инстанции полностью, разрешив требования по существу.
В обоснование несогласия с принятым решением заявитель указал, что несмотря на то, что оспариваемое постановление администрации района принято уполномоченным органом с соблюдением порядка его принятия, постановление от 05 марта 2014 года N <...> о безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность членам семьи заявителя является незаконным, поскольку размер жилой площади, передаваемой в собственность заявителя и членов его семьи не соответствует норме предоставления площади жилого помещения, установленной положениями ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Как ссылается в жалобе заявитель, администрация района обязана была предоставить заявителю и членам его семьи жилое помещение не менее <...> кв. м, и при этом положения ч. 5 ст. 57 ЖК РФ запрещают предоставлять жилые помещения общей площадью на одного человека менее нормы предоставления. Помимо того, доводом жалобы является нарушение судом первой инстанции десятидневного срока, установленного ст. 257 ГПК РФ для рассмотрения заявления об оспаривании решений, действий, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица (л.д. 143).
В ходе апелляционного разбирательства, с учетом предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции, судебной коллегией Ленинградского областного суда 28 августа 2014 года было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ. Определением судебной коллегии к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Б.Е.В. и Б.В.В.
Явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель заявителя К., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы и требования заявления, представитель заинтересованного лица - администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация района), полагал жалобу необоснованной, требования заявления не подлежащими удовлетворению.
В суд апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица - Б.Л., Б.Е.В. и Б.В.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 167 - 172).
В отсутствие возражений со стороны лиц, принимавших участие в деле, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения дела по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления и апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Поскольку судом первой инстанции к участию в деле не были привлечены заинтересованные лица Б.Е.В. и Б.В.В., права которых были затронуты вынесенным решением, это является, согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены судебного решения от 26 июня 2014 года.
Как следует из материалов дела, Б.В.Н. являлся военнослужащим, уволен из Вооруженных Сил 22 мая 1994 года по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состав семьи заявителя - жена Б.Л., сыновья Б.Е.В. и Б.В.В. (л.д. 114).
Б.В.Н., его жена Б.Л. и сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. с 1975 года зарегистрированы по адресу: <...>, занимают данную жилую площадь, являющуюся служебной, на основании ордера КЭЧ N <...> от 25 ноября 1983 г. (л.д. 122, 123).
В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
- жилого помещения в собственность бесплатно;
- жилого помещения по договору социального найма;
- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.
Постановлением главы администрации города Гатчины Ленинградской области от 14 июня 1994 года N <...> Б.В.Н. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам военнослужащих, уволенных в запас, состав семьи - 4 человека: заявитель, супруга Б.Л., сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. (л.д. 121).
29 марта 2011 года Б.В.Н. подал в администрацию муниципального образования <...> Гатчинского района Ленинградской области заявление о предоставлении жилого помещения по избранному месту жительства на состав семьи 4 человека, а именно: заявитель, его супруга Б.Л. и сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. (л.д. 96).
23 ноября 2011 года Б.В.Н. подал главе администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области заявление о предоставлении ему как уволенному с военной службы и имеющему право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, жилого помещения на состав семьи 4 человека, а именно: заявитель, его супруга Б.Л. и сыновья Б.В.В. и Б.Е.В. Члены семьи заявителя также подписали указанное заявление (л.д. 93 - 95). Заявитель просит предоставить жилое помещение в собственность бесплатно, в соответствии с положениями ст. 15 указанного Федерального закона.
05 марта 2014 года администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области издано постановление N <...>, в соответствии с которым в общую долевую собственность в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В. бесплатно передано жилое помещение общей площадью <...> кв. м по адресу: <...>.
Договор с администрацией района о передаче указанного помещения в собственность и заявления в регистрирующий орган о регистрации права собственности подписали заявитель и его сыновья - Б.В.В. и Б.Е.В., супругой заявителя - Б.Л. договор и заявление о регистрации права собственности на долю жилого помещения не подписано, за регистрацией права собственности на долю указанного помещения Б.Л. не обращалась. По данным основаниям Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приостановлена государственная регистрация права собственности Б.В.Н., Б.Л., Б.В.В., Б.Е.В. на спорное жилое помещение (л.д. 38,39).
Как следует из материалов дела, в 2006 году Б.Л. на основании свидетельства о праве на наследство по закону стала собственником <...> доли жилого дома по адресу: <...>, исходя из площади указанного дома, приходящаяся на Б.Л. доля составляет <...> кв. м (л.д. 18, 19).
Как ссылается в заявлении Б.В.Н., в 2013 году Б.Л. произвела отчуждение доли указанного жилого дома, однако, из материалов дела данное обстоятельство не усматривается, представленная в судебное заседание суда апелляционной инстанции копия договора об отчуждении Б.Л. доли жилого дома, не может быть расценена как доказательство продажи доли жилого дома, поскольку копия договора не заверена надлежащим образом, представляет собой разрозненные листы, отметки о государственной регистрации прекращения права собственности Б.Л. не содержит (л.д. 188 - 191).
Согласно положениям п. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ленинградской области N 147 от 21 июня 2007 года утвержден Порядок определения общей площади предоставляемых жилых помещений по договорам социального найма с учетом действий и гражданско-правовых сделок, которые привели к уменьшению занимаемых гражданами жилых помещений или к их отчуждению. Согласно п. п. 1, 2 указанного Порядка, при принятии решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются совершенные им действия и гражданско-правовые сделки, предусмотренные за пятилетний период, предшествующий предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Гражданам, совершившим действия и гражданско-правовые сделки, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, жилые помещения по договору социального найма предоставляются в размере нормы предоставления площади жилого помещения за вычетом размера общей площади, на который произошло уменьшение или отчуждение.
Соответственно, при определении размера жилого помещения, предоставляемого заявителю на состав семьи из четырех человек, должен учитываться факт принадлежности на праве собственности Б.Л. доли жилого помещения, соответствующей <...> кв. м общей площади помещения.
В соответствии с нормой п. 5 ст. 57 ЖК РФ, жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи увеличения размера общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Таким образом, исходя из имеющейся доли жилого помещения в собственности Б.Л., равной <...> кв. м общей площади, в расчете на супругу заявителя должно быть предоставлено <...> кв. м в составе предоставляемого жилого помещения (<...> кв. м). На остальных членов семьи, включая самого заявителя и двух состоящих на учете сыновей должно быть предоставлено по 18 кв. м, таким образом, размер предоставляемого жилого помещения должен быть равен <...> кв. м (<...> кв. м), в то время как площадь предоставляемого по оспариваемому постановлению помещения составляет менее полагающейся - <...> кв. м.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в числе прочих обстоятельств, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с п. 28 указанного Постановления, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, судебная коллегия полагает подтвержденным обстоятельство несоответствия по размеру предоставляемого заявителю и членам его семьи жилого помещения требованиям закона, т.е. оспариваемое постановление администрации муниципального района незаконно по своему содержанию, что нарушает права заявителя и членов его семьи, и является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании постановления администрации муниципального района незаконным.
Требования в остальной части - об обязании вынести новое постановление о безвозмездной передаче указанного жилого помещения в общую долевую собственность в равных долях на троих человек - Б.В.Н., Б.В.В., Б.Е.В., удовлетворению не подлежат, поскольку с учета в качестве нуждающихся в получении жилого помещения супруга заявителя - Б.Л. не снята, состоит на учете в качестве члена семьи очередника, и имеет права на обеспечение жильем, производные от прав очередника. Соответственно, у администрации муниципального района имеется обязанность обеспечения жилым помещением семьи заявителя в составе четырех человек, включая супругу заявителя Б.Л.
Для реализации прав заявителя и заинтересованных лиц предусмотрен иной способ защиты, между тем, требования об обязании предоставить жилое помещение в соответствии с нормой предоставления, не заявлено, и при этом, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. В связи с изложенным, судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования только в первой части заявления о признании оспариваемого постановления незаконным, что повлечет сохранение статуса заявителя как очередника и соответствующую обязанность органа, ответственного за обеспечение жилым помещением военнослужащего, уволенного с военной службы и состоящего на учете.
Руководствуясь ч. 2, 4, 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26 июня 2014 года и отменить.
Требования Б.В.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05 марта 2014 года N <...> "О безвозмездной передаче жилого помещения в общую долевую собственность бесплатно в равных долях Б.В.Н., Б.Л., Б.Е.В., Б.В.В.".
В удовлетворении требований в остальной части - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)