Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хакимова И.А.,
судей Сабирова М.М., Гильмановой Э.Г.,
при участии представителей:
истца - Вадченко А.В. (доверенность от 30.12.2013 N 11066/1),
Министерства управления финансами Самарской области - Иванова В.Ю. (доверенность от 27.12.2013),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 (судья Горябин А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)
по делу N А55-12852/2012
по исковому заявлению мэрии городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти, Самарская область, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, о взыскании 9 435 000 руб. убытков, с участием третьих лиц - Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерства строительства Самарской области,
установил:
мэрия городского округа Тольятти Самарской области (далее - Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании за счет казны Российской Федерации 9 435 000 руб., возникших в результате исполнения Мэрией решений суда общей юрисдикции о внеочередном предоставлении жилого помещения инвалиду.
Исковое заявление мотивировано наличием у Российской Федерации обязанности по компенсации понесенных Мэрией расходов, расходы понесены во исполнение решений суда общей юрисдикции о предоставлении жилых помещений инвалидам, предоставление жилых помещений предусмотрено федеральным законодательством.
Минфин России в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований, поскольку полномочия по предоставлению мер социальной поддержки переданы Российской Федерацией субъектам федерации, средства на реализацию полномочий передаются в форме субвенций, муниципальные образования получают субвенции от субъекта федерации, доказательства не получения субвенций от субъекта федерации Мэрией не представлены, Мэрией не доказана совокупность обстоятельств для возмещения убытков за счет Российской Федерации, жилые помещения предоставлены по договору социального найма, предоставление жилого помещения по социальному найму не влечет перехода права собственности, доказательства приобретения ли строительства спорных квартир Мэрией не представлены.
Определением от 18.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - Минэкономразвития) и Министерство управления финансами Самарской области (далее - Минфин области).
Минэкономразвития в отзыве на исковое заявление указало на наличие оснований для частичного удовлетворения иска, решения судов общей юрисдикции не имеют обязательной силы для Минфина России, на реализацию полученных полномочий субъектов федерации получены субвенции из федерального бюджета, бюджет городского округа Тольятти получал соответствующие субвенции.
Минфин области в отзыве по делу указал на отнесение расходов Мэрии к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку льготы установлены федеральным законодательством.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012, исковые требования удовлетворены.
Судебные инстанции исходили из неисполнения Российской Федерацией расходных обязательств по финансированию органов местного самоуправления по предоставлению жилья инвалидам.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2013 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суд кассационной инстанции исходил из ошибочного определения судами надлежащего ответчика по делу, необоснованного взыскания средств в пользу Мэрии, а не муниципального образования.
При новом рассмотрении определением суда первой инстанции от 12.02.2013 Минфин области привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика.
Минфин области в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований Мэрии, поскольку финансирование спорных льгот не относится к расходным обязательствам субъекта федерации, положенные в основание предоставления жилых помещений льготы установлены федеральным законодательством, Мэрией не доказана совокупность оснований для привлечения субъекта федерации к ответственности.
Определением от 22.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Министерство строительства Самарской области (далее - Минстрой).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 требования Мэрии удовлетворены за счет Российской Федерации, в остальной части иска отказано.
Решение суда первой инстанции мотивировано следующими обстоятельствами: решениями суда общей юрисдикции на Мэрию возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилой площади инвалидам, жилые помещения предоставлены по договорам социального найма, рыночная стоимость предоставленных жилых помещений определена независимым оценщиком, льготы по предоставлению жилых помещений установлены федеральным законодательством, субъект федерации и муниципальное образование не наделены государственными полномочиями по предоставлению жилья инвалидам, рыночная стоимость предоставленных жилых помещений не опровергнута, доказательства выделения средств в спорный период на обеспечение жилыми помещениями инвалидов не представлены, понесенные муниципальным образованием расходы не возмещены, надлежащим ответчиком является Российская Федерация.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 решение суда первой инстанции от 03.06.2013 оставлено без изменения.
В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.
Не согласившись с выводами судебных инстанций, Минфин России обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Минфин России ссылается на незаконность и необоснованность судебных актов. Судебными инстанциями не учтено следующее: доказательства не предоставления муниципальному образованию субвенций из бюджета области на обеспечение жилыми помещениями инвалидов в материалах дела отсутствуют, Минфином России перечислены соответствующие субвенции бюджету области, материалами дела подтверждено перечисление средств муниципальному образованию, Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком по делу, обеспечение жильем инвалидов относится к обязательствам субъекта федерации, судами не в полном объеме установлены все существенные обстоятельства по делу и не полностью исполнены указания суда кассационной инстанции.
Минэкономразвития в отзыве на кассационную жалобу просил оставить судебные акты без изменения, поскольку меры социальной защиты инвалидов, установленные федеральным законодательством, относятся к расходным обязательствам государства, расходы муниципального образования по обеспечению жильем инвалидов относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
Мэрия в отзыве на кассационную жалобу просила оставить судебные акты без изменения, поскольку достаточность финансирования из федерального бюджета не подтверждена документально, жилые помещения предоставлены в соответствии с положениями жилищного законодательства, гарантии предоставления помещений предусмотрены федеральным законодательством.
Минфин области в отзыве на кассационную жалобу так же просил оставить судебные акты без изменения, поскольку материалами дела подтверждено отнесение затрат муниципального образования к расходным обязательствам государства, государством допущено недостаточное финансирование, жилые помещения предоставлены в связи с наличием положений федерального законодательства, расходные обязательства субъекта федерации в отношении предоставления жилых помещений в данном случае не установлены.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей Минфина России, Минэкономразвития, Минстроя, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представители Мэрии и Минфина области просили оставить обжалованные судебные акты без изменения по мотивам, изложенным в отзывах на кассационную жалобу.
Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Минфина России, отзывов на кассационную жалобу, заслушав представителей Мэрии и Минфина области, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.
Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждено следующее.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.11.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Купцовой Т.Н., инвалиду 2 группы, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти по установленной норме, с учетом имевшегося у нее и членов семьи в собственности жилого помещения - двухкомнатной квартиры. Мэрией во исполнение решения суда издано распоряжение от 11.05.2010 N 5328-р/4 о предоставлении Купцовой Т.Н. на условиях социального найма однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Чайкиной, <...>. Между Мэрией и Купцовой Т.Н. 21.05.2010 заключен договор N 52-к-2010, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 103 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 04.07.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Дмитриенко О.Н., инвалиду детства, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Мэрией во исполнение решения суда издано распоряжение от 04.12.2009 N 11002-р/4 о предоставлении Дмитриенко О.Н. на условиях социального найма двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Дзержинского, <...>. Между Мэрией и Дмитриенко О.Н. 08.12.2009 заключен договор N 60А-2009, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 749 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.04.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Веселовой А.В., сын которой Павел, 01.08.2001 г.р., является инвалидом с детства, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 4 человек по установленной норме. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 16.02.2010 N 1812-р/4 о предоставлении Веселовой А.В. на условиях социального найма трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Татищева, <...>. Между Мэрией и Веселовой А.В. 03.03.2010 заключен договор N 9А-2010, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 995 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.09.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Асанову А.А., инвалиду 1 группы, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 2 человек по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 17.02.2010 N 1890-р/4 о предоставлении Асанову А.А. на условиях социального найма однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, б-р Буденного, <...>. Между Мэрией и Асановым А.А. 25.02.2010 заключен договор N 8А-2010, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 145 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.09.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Карасевой Л.А., инвалиду детства, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 3 человек по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 13.04.2010 N 4431-р/4 о предоставлении Карасевой Л.А. на условиях социального найма однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. 70 лет Октября, <...>. Между Мэрией и Карасевой Л.А. 04.05.2010 заключен договор N 27А-2010, о предоставлении на условиях социального найма предоставлено жилого помещение в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 731 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.02.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Шараповой Е.А., страдающей заболеванием, входящим в Перечень, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 3 человек по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 21.12.2009 N 11469-р/4 о предоставлении Шараповой Е.А. на условиях социального найма двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Автостроителей, <...>. Между Мэрией и Шараповой Е.А. 24.12.2009 заключен договор N 64А09 о предоставлении на условиях социального найма жилого помещение в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость предоставленного Шараповой Е.А. жилого помещения составляет 1 712 000 руб.
Всего Мэрией во исполнение решений суда общей юрисдикции предоставлены жилые помещения общей рыночной стоимостью 9 435 000 руб. Рыночная стоимость предоставленных жилых помещений определена Мэрией на основании отчетов, составленных независимой экспертизой.
Наличие, по мнению Мэрии, у Российской Федерации обязанности по возмещению убытков, выраженных в стоимости предоставленных по договору социального найма квартир, послужило основанием для обращения в суд с требованиями по настоящему делу.
Удовлетворяя требования Мэрии при новом рассмотрении, судебные инстанции исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе, расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права.
Пунктом 1 статьи 15 Кодекса предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Согласно статье 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Положениями статьи 1069 Кодекса предусмотрено, что вред подлежит возмещению за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права. При этом основной закон государства предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации соответствующих полномочий, в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статьи 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Для отдельных категорий граждан в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. К данной категории граждан относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
До 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал для подобных случаев специального порядка.
С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку на момент обращений граждан в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ЖК РФ не предусматривал специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.
Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указанные положения гражданского законодательства свидетельствуют о наличии у муниципального образования права на возмещение расходов, понесенных в связи с предоставлением жилых помещений отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Кроме того, данная обязанность возложена на муниципальное образование в лице Мэрии указанными выше решениями суда общей юрисдикции.
В связи с чем выводы судебных инстанций о наличии у муниципального образования в лице Мэрии права на возмещение убытков в данном случае является правомерным.
Возмещение расходов, понесенных в целях исполнения федерального законодательства в области социальной защиты населения, производится за счет предоставления субвенций из федерального бюджета.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила).
Правилами установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Минрегионом России.
Закон Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" регулирует предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, и не предусматривает принятие расходного обязательства Самарской области по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005.
В рамках настоящего дела судебные инстанции пришли к выводу, что понесенные при предоставлении указанных выше жилых помещений расходы муниципального образования относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, в связи с чем удовлетворили требования Мэрии, взыскав сумму убытков с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
При этом отвергая довод Минфина России о предоставлении денежных средств Самарской области, судебные инстанции указали, что в материалы дела не представлено бесспорных доказательств выделения Российской Федерацией денежных средств на обеспечение жилыми помещениями указанных в настоящем деле и нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и перечисления Самарской области как субъекту Российской Федерации или Мэрии как органу местного самоуправления соответствующих финансовых средств для предоставления жилых помещений указанным лицам.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие достаточность выделения средств из федерального бюджета, подлежащих направлению на компенсацию расходов муниципального образования во исполнение судебных актов суда общей юрисдикции.
Судебными инстанциями установлено, что Мэрией исполнена установленная судебным актом обязанность по предоставлению жилых помещений, в то время как федеральным органом государственной власти встречная обязанность не выполнена, расходы муниципального образования не компенсированы.
Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что обязанность по предоставлению жилых помещений судом общей юрисдикции возложена на муниципальное образование в соответствии с положениями федерального жилищного законодательства.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
При этом согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Указанные положения законодательства позволили судебным инстанциям прийти к выводу о том, что расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства в рамках настоящего дела относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
При изложенных выше обстоятельствах, установив отнесение затрат муниципального образования по предоставлению жилых помещений к расходным обязательствам Российской Федерации, не предоставление доказательств, подтверждающих достаточность финансирования данных расходов из средств федерального бюджета, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований за счет средств федерального бюджета.
Фактически доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, направлены на переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда кассационной инстанции.
Выводы судебных инстанций соответствуют нормам права и материалам дела, в связи с чем судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу N А55-12852/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ХАКИМОВ
Судьи
М.М.САБИРОВ
Э.Г.ГИЛЬМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 14.01.2014 ПО ДЕЛУ N А55-12852/2012
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2014 г. по делу N А55-12852/2012
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хакимова И.А.,
судей Сабирова М.М., Гильмановой Э.Г.,
при участии представителей:
истца - Вадченко А.В. (доверенность от 30.12.2013 N 11066/1),
Министерства управления финансами Самарской области - Иванова В.Ю. (доверенность от 27.12.2013),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 (судья Горябин А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)
по делу N А55-12852/2012
по исковому заявлению мэрии городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти, Самарская область, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, о взыскании 9 435 000 руб. убытков, с участием третьих лиц - Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Министерства строительства Самарской области,
установил:
мэрия городского округа Тольятти Самарской области (далее - Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании за счет казны Российской Федерации 9 435 000 руб., возникших в результате исполнения Мэрией решений суда общей юрисдикции о внеочередном предоставлении жилого помещения инвалиду.
Исковое заявление мотивировано наличием у Российской Федерации обязанности по компенсации понесенных Мэрией расходов, расходы понесены во исполнение решений суда общей юрисдикции о предоставлении жилых помещений инвалидам, предоставление жилых помещений предусмотрено федеральным законодательством.
Минфин России в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований, поскольку полномочия по предоставлению мер социальной поддержки переданы Российской Федерацией субъектам федерации, средства на реализацию полномочий передаются в форме субвенций, муниципальные образования получают субвенции от субъекта федерации, доказательства не получения субвенций от субъекта федерации Мэрией не представлены, Мэрией не доказана совокупность обстоятельств для возмещения убытков за счет Российской Федерации, жилые помещения предоставлены по договору социального найма, предоставление жилого помещения по социальному найму не влечет перехода права собственности, доказательства приобретения ли строительства спорных квартир Мэрией не представлены.
Определением от 18.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - Минэкономразвития) и Министерство управления финансами Самарской области (далее - Минфин области).
Минэкономразвития в отзыве на исковое заявление указало на наличие оснований для частичного удовлетворения иска, решения судов общей юрисдикции не имеют обязательной силы для Минфина России, на реализацию полученных полномочий субъектов федерации получены субвенции из федерального бюджета, бюджет городского округа Тольятти получал соответствующие субвенции.
Минфин области в отзыве по делу указал на отнесение расходов Мэрии к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку льготы установлены федеральным законодательством.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012, исковые требования удовлетворены.
Судебные инстанции исходили из неисполнения Российской Федерацией расходных обязательств по финансированию органов местного самоуправления по предоставлению жилья инвалидам.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2013 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суд кассационной инстанции исходил из ошибочного определения судами надлежащего ответчика по делу, необоснованного взыскания средств в пользу Мэрии, а не муниципального образования.
При новом рассмотрении определением суда первой инстанции от 12.02.2013 Минфин области привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика.
Минфин области в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении требований Мэрии, поскольку финансирование спорных льгот не относится к расходным обязательствам субъекта федерации, положенные в основание предоставления жилых помещений льготы установлены федеральным законодательством, Мэрией не доказана совокупность оснований для привлечения субъекта федерации к ответственности.
Определением от 22.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Министерство строительства Самарской области (далее - Минстрой).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 требования Мэрии удовлетворены за счет Российской Федерации, в остальной части иска отказано.
Решение суда первой инстанции мотивировано следующими обстоятельствами: решениями суда общей юрисдикции на Мэрию возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилой площади инвалидам, жилые помещения предоставлены по договорам социального найма, рыночная стоимость предоставленных жилых помещений определена независимым оценщиком, льготы по предоставлению жилых помещений установлены федеральным законодательством, субъект федерации и муниципальное образование не наделены государственными полномочиями по предоставлению жилья инвалидам, рыночная стоимость предоставленных жилых помещений не опровергнута, доказательства выделения средств в спорный период на обеспечение жилыми помещениями инвалидов не представлены, понесенные муниципальным образованием расходы не возмещены, надлежащим ответчиком является Российская Федерация.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 решение суда первой инстанции от 03.06.2013 оставлено без изменения.
В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.
Не согласившись с выводами судебных инстанций, Минфин России обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Минфин России ссылается на незаконность и необоснованность судебных актов. Судебными инстанциями не учтено следующее: доказательства не предоставления муниципальному образованию субвенций из бюджета области на обеспечение жилыми помещениями инвалидов в материалах дела отсутствуют, Минфином России перечислены соответствующие субвенции бюджету области, материалами дела подтверждено перечисление средств муниципальному образованию, Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком по делу, обеспечение жильем инвалидов относится к обязательствам субъекта федерации, судами не в полном объеме установлены все существенные обстоятельства по делу и не полностью исполнены указания суда кассационной инстанции.
Минэкономразвития в отзыве на кассационную жалобу просил оставить судебные акты без изменения, поскольку меры социальной защиты инвалидов, установленные федеральным законодательством, относятся к расходным обязательствам государства, расходы муниципального образования по обеспечению жильем инвалидов относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
Мэрия в отзыве на кассационную жалобу просила оставить судебные акты без изменения, поскольку достаточность финансирования из федерального бюджета не подтверждена документально, жилые помещения предоставлены в соответствии с положениями жилищного законодательства, гарантии предоставления помещений предусмотрены федеральным законодательством.
Минфин области в отзыве на кассационную жалобу так же просил оставить судебные акты без изменения, поскольку материалами дела подтверждено отнесение затрат муниципального образования к расходным обязательствам государства, государством допущено недостаточное финансирование, жилые помещения предоставлены в связи с наличием положений федерального законодательства, расходные обязательства субъекта федерации в отношении предоставления жилых помещений в данном случае не установлены.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей Минфина России, Минэкономразвития, Минстроя, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представители Мэрии и Минфина области просили оставить обжалованные судебные акты без изменения по мотивам, изложенным в отзывах на кассационную жалобу.
Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Минфина России, отзывов на кассационную жалобу, заслушав представителей Мэрии и Минфина области, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.
Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждено следующее.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25.11.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Купцовой Т.Н., инвалиду 2 группы, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти по установленной норме, с учетом имевшегося у нее и членов семьи в собственности жилого помещения - двухкомнатной квартиры. Мэрией во исполнение решения суда издано распоряжение от 11.05.2010 N 5328-р/4 о предоставлении Купцовой Т.Н. на условиях социального найма однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Чайкиной, <...>. Между Мэрией и Купцовой Т.Н. 21.05.2010 заключен договор N 52-к-2010, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 103 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 04.07.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Дмитриенко О.Н., инвалиду детства, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Мэрией во исполнение решения суда издано распоряжение от 04.12.2009 N 11002-р/4 о предоставлении Дмитриенко О.Н. на условиях социального найма двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Дзержинского, <...>. Между Мэрией и Дмитриенко О.Н. 08.12.2009 заключен договор N 60А-2009, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 749 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.04.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Веселовой А.В., сын которой Павел, 01.08.2001 г.р., является инвалидом с детства, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 4 человек по установленной норме. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 16.02.2010 N 1812-р/4 о предоставлении Веселовой А.В. на условиях социального найма трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Татищева, <...>. Между Мэрией и Веселовой А.В. 03.03.2010 заключен договор N 9А-2010, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 995 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.09.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Асанову А.А., инвалиду 1 группы, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 2 человек по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 17.02.2010 N 1890-р/4 о предоставлении Асанову А.А. на условиях социального найма однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, б-р Буденного, <...>. Между Мэрией и Асановым А.А. 25.02.2010 заключен договор N 8А-2010, о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 145 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.09.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Карасевой Л.А., инвалиду детства, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 3 человек по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 13.04.2010 N 4431-р/4 о предоставлении Карасевой Л.А. на условиях социального найма однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. 70 лет Октября, <...>. Между Мэрией и Карасевой Л.А. 04.05.2010 заключен договор N 27А-2010, о предоставлении на условиях социального найма предоставлено жилого помещение в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 731 000 руб.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.02.2009 на Мэрию возложена обязанность предоставить Шараповой Е.А., страдающей заболеванием, входящим в Перечень, вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на семью в составе 3 человек по установленной норме, действовавшей на момент предоставления жилой площади. Во исполнение решения суда Мэрией издано распоряжение от 21.12.2009 N 11469-р/4 о предоставлении Шараповой Е.А. на условиях социального найма двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Тольятти, ул. Автостроителей, <...>. Между Мэрией и Шараповой Е.А. 24.12.2009 заключен договор N 64А09 о предоставлении на условиях социального найма жилого помещение в бессрочное владение и пользование. Рыночная стоимость предоставленного Шараповой Е.А. жилого помещения составляет 1 712 000 руб.
Всего Мэрией во исполнение решений суда общей юрисдикции предоставлены жилые помещения общей рыночной стоимостью 9 435 000 руб. Рыночная стоимость предоставленных жилых помещений определена Мэрией на основании отчетов, составленных независимой экспертизой.
Наличие, по мнению Мэрии, у Российской Федерации обязанности по возмещению убытков, выраженных в стоимости предоставленных по договору социального найма квартир, послужило основанием для обращения в суд с требованиями по настоящему делу.
Удовлетворяя требования Мэрии при новом рассмотрении, судебные инстанции исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе, расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права.
Пунктом 1 статьи 15 Кодекса предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Согласно статье 16 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Положениями статьи 1069 Кодекса предусмотрено, что вред подлежит возмещению за счет казны соответствующего публично-правового образования.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права. При этом основной закон государства предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации соответствующих полномочий, в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статьи 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Для отдельных категорий граждан в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. К данной категории граждан относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
До 01.01.2005 инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал для подобных случаев специального порядка.
С 01.01.2005 федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку на момент обращений граждан в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ЖК РФ не предусматривал специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.
Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указанные положения гражданского законодательства свидетельствуют о наличии у муниципального образования права на возмещение расходов, понесенных в связи с предоставлением жилых помещений отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Кроме того, данная обязанность возложена на муниципальное образование в лице Мэрии указанными выше решениями суда общей юрисдикции.
В связи с чем выводы судебных инстанций о наличии у муниципального образования в лице Мэрии права на возмещение убытков в данном случае является правомерным.
Возмещение расходов, понесенных в целях исполнения федерального законодательства в области социальной защиты населения, производится за счет предоставления субвенций из федерального бюджета.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила).
Правилами установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Минрегионом России.
Закон Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" регулирует предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, и не предусматривает принятие расходного обязательства Самарской области по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005.
В рамках настоящего дела судебные инстанции пришли к выводу, что понесенные при предоставлении указанных выше жилых помещений расходы муниципального образования относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, в связи с чем удовлетворили требования Мэрии, взыскав сумму убытков с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
При этом отвергая довод Минфина России о предоставлении денежных средств Самарской области, судебные инстанции указали, что в материалы дела не представлено бесспорных доказательств выделения Российской Федерацией денежных средств на обеспечение жилыми помещениями указанных в настоящем деле и нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и перечисления Самарской области как субъекту Российской Федерации или Мэрии как органу местного самоуправления соответствующих финансовых средств для предоставления жилых помещений указанным лицам.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие достаточность выделения средств из федерального бюджета, подлежащих направлению на компенсацию расходов муниципального образования во исполнение судебных актов суда общей юрисдикции.
Судебными инстанциями установлено, что Мэрией исполнена установленная судебным актом обязанность по предоставлению жилых помещений, в то время как федеральным органом государственной власти встречная обязанность не выполнена, расходы муниципального образования не компенсированы.
Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что обязанность по предоставлению жилых помещений судом общей юрисдикции возложена на муниципальное образование в соответствии с положениями федерального жилищного законодательства.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
При этом согласно положениям статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Указанные положения законодательства позволили судебным инстанциям прийти к выводу о том, что расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства в рамках настоящего дела относятся к расходным обязательствам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
При изложенных выше обстоятельствах, установив отнесение затрат муниципального образования по предоставлению жилых помещений к расходным обязательствам Российской Федерации, не предоставление доказательств, подтверждающих достаточность финансирования данных расходов из средств федерального бюджета, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований за счет средств федерального бюджета.
Фактически доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, направлены на переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда кассационной инстанции.
Выводы судебных инстанций соответствуют нормам права и материалам дела, в связи с чем судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу N А55-12852/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ХАКИМОВ
Судьи
М.М.САБИРОВ
Э.Г.ГИЛЬМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)