Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление потребительского гаражного кооператива "Жуковский" к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан признать частично недействительным постановления от 02 октября 2006 года N 4881 главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, восстановить право пользования земельным участком, обязать восстановить земельный участок в прежних границах, при участии: от потребительского гаражного кооператива "Жуковский" - Будай Л.В. (доверенность от 01.05.2007), от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Байбулатова И.Р. (доверенность от 18.09.2007 N 1/2292-13), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы - Байбулатова И.Р. (доверенность от 04.05.2007 N 2052), от общества с ограниченной ответственностью "Фаир" - Баглай М.В. (доверенность от 18.05.2007 N 1-юр),
установил:
потребительский гаражный кооператив "Жуковский" (далее - заявитель, кооператив, ПГК "Жуковский", землепользователь) 01.11.2006 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) признать недействительными пункты 2 (два), 5 (пять), 6 (шесть), 7.3 (семь три), 7.4 (семь четыре), 8 (восемь), 9 (девять), 10 (десять), 12 (двенадцать), 13 (тринадцать), 14 (четырнадцать) постановления Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 октября 2006 года N 4881 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", восстановить право пользования заявителя спорным земельным участком, обязать заинтересованное лицо восстановить земельный участок в прежних границах (с учетом уточненных требований от 12.03.2007 - т. 2, л.д. 102-103).
По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Фаир" (далее - общество, ООО "Фаир"), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - управление, ГУАиГ), муниципальное унитарное предприятие "Уфаземкадастр" (далее - предприятие, МУП "Уфаземкадастр").
Решением от 29 мая 2007 г. Арбитражного суда Республики Башкортостан по настоящему делу в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 3, л.д. 36-47).
Кооператив не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.
Постановлением от 07.11.2007 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил обжалованный судебный акт, назначил рассмотрение дела по правилам арбитражного суда первой инстанции и привлек по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по земельным ресурсам и земельным отношениям администрации городского округа г. Уфа (далее - земельный комитет) и Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа (далее - КУМС).
В ходе нового рассмотрения дела ПГК "Жуковский" уточнил свои требования и просил признать недействительными пункты два, пять, шесть, семь три, семь четыре, восемь, девять, десять, двенадцать, тринадцать и четырнадцать постановления от 02 октября 2006 года N 4881 Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", восстановить право пользования потребительского гаражного кооператива "Жуковский" земельным участком площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить земельный участок площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители ГУАиГ, МУП "Уфаземкадастр", КУМС в судебное заседание не явились, отзывов на уточненное заявление кооператива не представили. Последний ходатайствовал рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо, земельный комитет и общество представили письменные пояснения с возражениями на уточненные требования заявителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ГУАиГ, МУП "Уфаземкадастр", КУМС.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в уточненном заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме. Представители администрации, земельного комитета и общества возражали против удовлетворения требований ПГК "Жуковский" по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 75 АПК РФ письменные доказательства и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, потребительский гаражный кооператив "Жуковский" зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан свидетельством от 13.03.1998 N 429, ОГРН 1030204209672, действует на основании устава (т. 1, л.д. 8). По состоянию на сентябрь 2006 года общее число членов кооператива составляло 484.
Глава администрации г. Уфы постановлением от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении потребительскому гаражному кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)", рассмотрев письмо кооператива от 09.11.2001, в соответствии с п. п. 1, 2 статьи 60 Земельного кодекса Республики Башкортостан, предоставил заявителю земельный участок по указанному адресу площадью 17637,00 кв. м, относящийся к категории земель поселений, занимаемый временными металлическими гаражами (484 машино-мест), в аренду сроком на три года (п. 1). Этим правовым актом кооператив обязан заключить договор аренды, это право возникает с момента его государственной регистрации, а также: п. п. 3.1 установлено, что в случае необходимости освободить земельный участок по первому требованию администрации города, без возмещения затрат, с расторжением договора аренды земельного участка; п. п. 3.2 - о недопустимости устройства погребов на предоставляемом земельном участке; п. п. 3.3 закреплено, что поскольку сооружение, указанное в п. 1, является объектом движимого имущества, право собственности на него не подлежит государственной регистрации (т. 1, л.д. 9-10).
Во исполнение данного постановления администрацией г. Уфы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ПГК "Жуковский" (арендатор) 22.07.2002 заключен договор аренды земельного участка N 1622-2002, предметом которого в силу пункта 1.1 явился указанный земельный участок, занимаемый временными металлическими гаражами - 484 машино-мест, на участке не имеется объектов недвижимости (здания, сооружения) арендодателя, арендатора и иных лиц (т. 1, л.д. 14-16).
Разделом II "Особые условия договора" закреплены положения п. п. 3.1 - 3.5 постановления от 28.06.2002.
В разделе III "Срок и действие договора" установлено, что договор заключается сроком до 28.06.2005 г. (п. 3.1), продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (п. 3.3), в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленными договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений (п. 3.4), по истечении срока действия договора преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий настоящего договора (п. 3.5).
Арендатор имеет право продлить с согласия арендодателя действие договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора, в противном случае договор считается расторгнутым и его действие прекращается (п. 6.1).
Арендатор обязан по истечении срока действия договора в десятидневный срок не позднее 08.06.2005 передать арендуемый земельный участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального (п. 6.2).
Договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации (п. 11.1).
По истечении срока действия договора, указанного в п. 1.1, и неполучения от арендатора письменного заявления о продлении срока действия договора, он считается расторгнутым и его действие прекращается. Право аренды прекращается со дня расторжения договора (п. п. 11.3, 11.4).
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01.2007 N 01/004/2007-301 подтверждается государственная регистрация права аренды (регистрация от 22.07.2002 N 02-01/01-200/2002-48) срок: с момента регистрации до 28.06.2005, в пользу ПГК "Жуковский", предмет аренды - земельный участок земель поселений общей площадью 17637 кв. м, кадастровый номер 02:55:02 07 11:0001 (т. 1, л.д. 91).
Характеристика данного земельного участка также подтверждается кадастровым планом от 15.08.2006 N 255/06-10271, где указан вид права - государственная собственность (т. 1, л.д. 104-105).
В связи с окончанием договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 кооператив обращался к Главе администрации г. Уфы письмом, зарегистрированным в администрации 21.01.2005 вх. N 1/561-11, разрешить продление этого договора аренды земельного участка на новый срок (т. 1, л.д. 33).
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия какого-либо ответа администрации на указанное обращение ПГК "Жуковский", обжалования заявителем действий (бездействия), решения органа муниципальной власти по этому поводу, а также продления договора аренды от 22.07.2002 по истечении его срока в 2005 году.
02.10.2006 Глава администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принял постановление N 4881 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайлово-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки" (т. 1, л.д. 11-13).
Указанное постановление принято в соответствии с рассмотренным письмом ООО "Фаир" от 15.08.2006, стройгенпланом, выполненным на основании зонального свидетельства от 31.03.2005 N 05.069-С, согласованным 22.08.2006 ГУАиГ, со статьей 22, пунктами 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обжалованные заявителем пункты постановления гласят:
- п. 2 - утвердить проект границ перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;
- п. 5 - утвердить проект границ земельного участка 02:55:020711 (:0001 (А),:0001 (В),:0044 (А)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;
- п. 6 - утвердить проект границ земельного участка 02:55:020711 (:0001 (Б),:0044 (Б),:0044 (В)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;
- п. 7.3 - характеристика земельного участка 02:55:020711 (:0001 (А),:0001 (В),:0044 (А)): местоположение - границы совпадают с границами кадастрового квартала 02:55:020711; площадь земельного участка 138064 кв. м; категория земель - земли поселений; разрешенное использование - свободный от прав третьих лиц под объекты общего пользования;
- п. 7.4 - характеристика земельного участка 02:55:020711 (:0001 (Б),:0044 (Б),:0044 (В)): местоположение по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайлово-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан; площадь земельного участка 6900 кв. м; категории земель - земли поселений; разрешенное использование - для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки;
- п. 8 - предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельные участки, указанные в подпунктах 7.2, 7.4 постановления, для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки в аренду сроком до 30.06.2007;
- п. 9 - комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ООО "Фаир" договоры аренды земельных участков в установленном законом порядке;
- п. 10 - ООО "Фаир" поставить вновь образованные земельные участки на государственный кадастровый учет в Уфимском городском филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан;
- п. 12 - пункты 1 - 3.5 постановления главы администрации г. Уфы от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении потребительскому кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)" признать недействующими и не подлежащими применению;
- п. 13 - комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.07.2002 N 1622-2002;
- п. 14 - рекомендовать Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести снос металлических гаражей в установленном законом порядке.
Во исполнение данного постановления 01.11.2006 КУМС заключил с ООО "Фаир" договоры аренды N 1423-06 и N 1424-06 сроком с 02.10.2006 до 30.06.2007 земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:02 05 07:0080, общей площадью 597 кв. м и 02:55:02 07 11:0045 (т. 2, л.д. 106-121).
Также КУМС письмом от 21.11.2006 N КС4530 уведомил кооператив об отказе от договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 в соответствии с его условиями, постановлением от 02.10.2006 N 4881 и п. 2 статьи 610 ГК РФ, для чего уполномоченному лицу ПГК "Жуковский" предложено в течение трех месяцев со дня получения данного уведомления подойти в КУМС для расторжения означенного договора аренды. Кроме того, за кооперативом по состоянию на 02.10.2006 числится задолженность по арендной плате (т. 2, л.д. 78).
Издание заинтересованным лицом вышеуказанного постановления от 02.10.2006 N 4881 послужило основанием кооперативу для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В обоснование своих уточненных требований от 26.11.2007 заявитель ссылается на не соответствие закону и иным правовым актам обжалованного постановления, а также на нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Полагает оспоренное постановление не соответствующим требованиям статей 22, 30, 31, 36, 38, 49, 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьям 447, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законам "О государственной экологической экспертизе" и "Об охране окружающей среды".
Считает, что согласно пункту 6.1 договора аренды N 1622-2002 и на основании полученного 21.01.2005 вх. N 1/561-11 администрацией письма кооператива, а также продолжения заявителем фактического использования земельного участка и подписанного 15.05.2006 годового расчета арендной платы, в соответствии со статьями 610 и 612 ГК РФ, указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поэтому на момент принятия спорного постановления заявитель являлся надлежащим землепользователем, имеющим исключительное, преимущественное, первоочередное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, чьи права и законные интересы нарушены оспоренным правовым актом.
В подтверждение своей позиции ПГК "Жуковский" указывает на отсутствие доказательств: проведения процедур предварительного согласования мест размещения объектов либо торгов при выделении ООО "Фаир" земельных участков; информирования местного населения, извещения в письменном виде землепользователей (в том числе заявителя) о предстоящем или возможном предоставлении участка для строительства; исключительности для изъятия в пользу ООО "Фаир" земельного участка; проведения торгов, в результате которых договоры аренды заключены именно с ООО "Фаир"; наличия у последнего положительных заключений государственной экологической экспертизы, соблюдение требований строительных и санитарных норм при строительстве.
ПГК "Жуковский" свое преимущественное право землепользователя считает неоспоримым в силу права юридического лица, имеющего в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Это следует из нахождения на земельном участке сооружений, ему принадлежащих: эстакады, энергопринимающие устройства (ВРУ), электросети, траншеи с электрокабелем, столбы наружного освещения, металлические гаражи (484 машино-мест), именуемые согласно пунктам 1 и 3.3 как сооружения. Ссылается на Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением от 26.12.1994 N 359 Госстандарта Российской Федерации.
Требование восстановить право пользования земельным участком площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, и обязать администрацию восстановить земельный участок в прежних границах заявитель обосновал статьей 62 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о законности принятого им ненормативного правового акта обязан доказать, что осуществлял при этом свои полномочия в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему решать таким образом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления являются юридическими лицами (статья 41 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно статьям 198, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.
Процессуальный закон определяет обязанность органа власти, должностного лица, принявшего оспоренный акт, доказывать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ лежит на заявителе.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Лицами, участвующими в деле, не ставится под сомнение тот факт, что оспоренное постановление принято уполномоченным органом как юридическим лицом в пределах его компетенции, которое может быть обжаловано в суд.
На основании пунктов 2, 3 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 ЗК РФ).
Доводы кооператива арбитражным апелляционным судом не принимаются в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов.
Однако оспоренное постановление от 02.10.2006 N 4881 предоставляет ООО "Фаир" в краткосрочную аренду земельные участки для проведения подготовительных работ по строительству нежилого здания, а не для его строительства, как это прямо закреплено в нормах земельного законодательства, на которые ссылается заявитель. Это подтверждается названием оспоренного правового акта, текстом пункта 8 постановления и сроками действия приведенных договоров аренды между КУМС и ООО "Фаир". В связи с этим указание ПГК "Жуковский" на нарушение администрацией норм статей 30, 31, 32, 69 ЗК РФ, в том числе об отсутствии предварительного согласования мест размещения объектов либо торгов, необоснованно, поскольку отсутствует предмет спора применительно к заявленному правовому обоснованию.
Кроме того, как видно из материалов землеустроительного дела N 758 по предоставлению земельного участка ООО "Фаир", обществом проводится деятельность по получению необходимых разрешений и согласований для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под нежилое строительство, ПГК "Жуковский" извещением от 16.08.2006 уполномоченного органа приглашался 22.08.2006 для участия в установлении и согласования в натуре границ земельного участка, еще 20.09.2004 N 212 протоколом собрания депутатской группы по районному округу N 20 муниципального образования Октябрьский район г. Уфы обществом получено согласие на проектирование данного объекта.
Несостоятельной судом признается также ссылка заявителя на пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, который предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
По смыслу норм земельного законодательства судьба земельного участка следует судьбе объектов недвижимости, расположенных на нем, а не наоборот.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как усматривается из материалов дела, на земельном участке, ранее арендуемом кооперативом, на момент заключения договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002, на момент окончания срока действия этого договора, на момент принятия администрацией спорного постановления и на момент рассмотрения дела в суде, отсутствуют здания, строения, сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Это подтверждается представленным заявителем техническим паспортом (инвентарный номер 350689) по состоянию на 29.11.2007 на отдельно стоящие нежилые здания, с планом спорного земельного участка, где имеются строения под литерами "А" - автомастерская, "А1" - пристрой, "А2" - пристрой и "Б" - автомастерская, разрешение на которые не предъявлено. Какие-либо другие здания, строения или сооружения, в том числе те, которые кооператив считает своей собственностью (эстакады, энергопринимающие устройства (ВРУ), электросети, траншеи с электрокабелем, столбы наружного освещения), в документах технической инвентаризации отсутствуют, и не могут быть признаны объектами недвижимости, поскольку являются принадлежностью к главной вещи, предназначенной для ее обслуживания, и не могут формально существовать без самой главной вещи.
Металлические гаражи (484 машино-мест) также к недвижимости не относятся, а являются объектами движимого имущества, причем не как комплекс, принадлежащий кооперативу, а как каждый гараж самостоятельно, принадлежащий конкретному гражданину - члену кооператива.
Свидетельств о государственной регистрации права собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, кооперативом не представлено. Наличие самовольно возведенных построек на земельном участке не является основанием для приобретения прав на него в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Указание заявителем на нарушение администрацией требований статьи 49 ЗК РФ (изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд) при предоставлении земельного участка ООО "Фаир" в данном споре неприменимо, поскольку эта норма регулирует порядок и основания такого изъятия из законного владения, пользования, распоряжения собственника или лица, пользующегося земельным участком на законных основаниях. По настоящему делу ПГК "Жуковский" нельзя отнести к числу таких лиц, поэтому собственник земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в том числе кооператива, предварительно распорядился им по своему усмотрению без изъятия земельного участка у кого бы то ни было.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (статьи 606, 608, 609 ГК РФ).
В аренду могут быть переданы земельные участки как обособленные природные объекты (статья 607 ГК РФ).
Согласно статье 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В силу частей 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
По смыслу гражданского законодательства арендные отношения являются срочными отношениями, то есть заключаемыми на определенный срок и оканчивающимися по истечении этого срока.
Исключением является ситуация, закрепленная в статье 621 ГК РФ, а также заключение письменного договора аренды без указания его срока (статья 610 ГК РФ).
Однако, как преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок, так и возобновление договора аренды на неопределенный срок допускается, если иное не предусмотрено самим договором аренды.
Из анализа срочного договор аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 вытекает, что его стороны прямо предусмотрели в нем невозможность его продления на неопределенный срок по истечении срока его действия (28.06.2005) при любых обстоятельствах (п. 3.3).
Фактическое пользование ПГК "Жуковский" спорным земельным участком после истечения срока договора аренды, уплата заявителем арендной платы в связи с этим, также не являются законными основаниями для утверждения заявителем о том, что эти договорные отношения продлены на неопределенный срок, и кооператив является арендатором земельного участка. Это прямо предусмотрено пунктом 3.4 договора аренды - в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора, он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном этим договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений.
Такое условие договора в части внесения кооперативом платы за пользование земельным участком по окончании срока действия письменного договора аренды не противоречит действующему земельному законодательству, которое устанавливает платную основу пользования землей в Российской Федерации.
Ссылка ПГК "Жуковский" на свое право в соответствии с пунктом 6.1 этого договора аренды продлить его действие, что заявитель и сделал письмом, полученным администрацией 21.01.2005 вх. N 1/561-11, также является несостоятельной, поскольку такое продление в силу содержания этого пункта договора возможно только с согласия арендодателя и на согласованных сторонами условиях в письменном виде, чего сделано не было.
В материалах дела отсутствует ответ администрации на указанное обращение кооператива, при этом действия (бездействие) заинтересованного лица, решение в какой-либо форме об отказе в продлении договора аренды на новый срок, уклонении от подписания нового договора аренды ПГК "Жуковский" в судебном порядке не обжаловано.
Поэтому, в соответствии с этим же пунктом 6.1 договора, он в такой ситуации считается расторгнутым и его действие прекращается.
Договор аренды от 22.07.2002 N 1622-200 ни частично, ни полностью сторонами не пересмотрен, не обжалован, недействительным не признан.
Указание кооперативом на наличие до настоящего времени в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним действующей записи о государственной регистрации договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002, как на подтверждение существования арендных отношений, не имеет правового значения и не может служить доказательством продления арендных отношений, так как собственник земли не ограничен во времени для направления соответствующего уведомления о прекращении арендных отношений при условии, что срок договора аренды истек в 2005 году.
Таким образом, утверждение ПГК "Жуковский" о наличии у него первоочередного, преимущественного, исключительного права аренды земельного участка не соответствует действительности.
Кроме того, заявитель не доказал, что оспоренный ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на кооператив какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 1, пункта 1 статьи 2 АПК РФ арбитражными судами осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. К числу основных задач судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Из представленных заявителем документов следует, что ПГК "Жуковский" не является субъектом предпринимательской и иной экономической деятельности. Иного кооперативом не доказано.
Так, потребительский гаражный кооператив является некоммерческой организацией, созданной на основе добровольного объединения граждан.
Из представленного устава кооператива в редакции 1998 года следует, что потребительский гаражный кооператив "Жуковский" является объединением собственников в едином комплексе недвижимого имущества в сфере бытового обслуживания населения, учредителями кооператива являются три физических лица, он учреждается для обеспечения своих членов услугами по хранению и обслуживанию индивидуального транспорта и его целями являются: обеспечение согласия владельцев гаражей в вопросе о порядке реализации и защиты ими своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью; обеспечение надлежащего технического противопожарного, экологического и санитарного состояния недвижимого имущества кооператива; осуществление деятельности по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации и управлению недвижимом имуществом кооператива; обеспечение владельцев гаражей коммунальными услугами; обеспечение выполнения владельцами гаражей в границах недвижимого имущества правил пользования гаражами, местами общего пользования, содержания гаражей и прилегающих территорий; защита интересов владельцев гаражей; представление общих интересов владельцев гаражей в государственных органах власти и управления, органах местной власти, в судах и правоохранительных органах.
В уставе кооператива отсутствуют указания на осуществление им предпринимательской и иной экономической деятельности, а целью его создания является обеспечение своих членов услугами по хранению и обслуживанию индивидуального транспорта.
При этом заявителем документально не подтверждено, какое именно недвижимое имущество имеется в виду данным уставом.
Приобщенный заявителем в судебном заседании устав ПГК "Жуковский" в редакции от 2007 года арбитражным судом не может рассматриваться как надлежащее доказательство, поскольку не существовал ни на момент принятия оспоренного ненормативного акта в 2006 году, ни на день обращения в арбитражный суд с заявлением.
Таким образом, оспоренное постановление администрации не нарушает и не может нарушать права и законные интересы ПГК "Жуковский" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по причине отсутствия таковой деятельности данного юридического лица.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспоренный ненормативный правовой акт соответствует законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, требования ПГК "Жуковский" в этой части удовлетворению не подлежат.
На основании части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как указано в пункте 2 статьи 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Применительно к рассматриваемому спору требования заявителя восстановить право пользования земельным участком и восстановить его в прежних границах рассмотрению по существу арбитражным судом не подлежат, поскольку в смысле приведенных норм статьи 62 ЗК РФ и статьи 201 АПК РФ, во-первых, ПГК "Жуковский" не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка в смысле приведенных норм законодательства, при этом до настоящего времени фактически пользуется спорным земельным участком, во-вторых, эти требования не являются способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, так как в случае признания оспоренных пунктов постановления администрации недействительными, это само по себе устранило бы негативные последствия для заявителя и не требовало бы дополнительного указания в резолютивной части решения обязать заинтересованное лицо устранить такие негативные последствия, нарушающие права и интересы кооператива.
Поэтому, в данной части заявление ПГК "Жуковский" подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
При подаче заявления в арбитражный суд первой инстанции кооперативом излишне уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб., которая в силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 150, 167 - 171, 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
в удовлетворении заявления потребительского гаражного кооператива "Жуковский" в части признания недействительными пунктов два, пять, шесть, семь три, семь четыре, восемь, девять, десять, двенадцать, тринадцать и четырнадцать постановления от 02 октября 2006 года N 4881 Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", отказать.
В части требований потребительского гаражного кооператива "Жуковский" восстановить право пользования потребительского гаражного кооператива "Жуковский" земельным участком площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить земельный участок площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах, производство по делу прекратить.
Возвратить потребительскому гаражному кооперативу "Жуковский" из федерального бюджета 4000 (четыре тысячи) рублей излишне уплаченной по квитанции от 07.11.2006 государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru., www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
В.В.БАКАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.12.2007 N 18АП-5298/2007 ПО ДЕЛУ N А07-25060/2006
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2007 г. N 18АП-5298/2007
Дело N А07-25060/2006
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление потребительского гаражного кооператива "Жуковский" к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан признать частично недействительным постановления от 02 октября 2006 года N 4881 главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, восстановить право пользования земельным участком, обязать восстановить земельный участок в прежних границах, при участии: от потребительского гаражного кооператива "Жуковский" - Будай Л.В. (доверенность от 01.05.2007), от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Байбулатова И.Р. (доверенность от 18.09.2007 N 1/2292-13), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы - Байбулатова И.Р. (доверенность от 04.05.2007 N 2052), от общества с ограниченной ответственностью "Фаир" - Баглай М.В. (доверенность от 18.05.2007 N 1-юр),
установил:
потребительский гаражный кооператив "Жуковский" (далее - заявитель, кооператив, ПГК "Жуковский", землепользователь) 01.11.2006 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, администрация) признать недействительными пункты 2 (два), 5 (пять), 6 (шесть), 7.3 (семь три), 7.4 (семь четыре), 8 (восемь), 9 (девять), 10 (десять), 12 (двенадцать), 13 (тринадцать), 14 (четырнадцать) постановления Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 октября 2006 года N 4881 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", восстановить право пользования заявителя спорным земельным участком, обязать заинтересованное лицо восстановить земельный участок в прежних границах (с учетом уточненных требований от 12.03.2007 - т. 2, л.д. 102-103).
По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Фаир" (далее - общество, ООО "Фаир"), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - управление, ГУАиГ), муниципальное унитарное предприятие "Уфаземкадастр" (далее - предприятие, МУП "Уфаземкадастр").
Решением от 29 мая 2007 г. Арбитражного суда Республики Башкортостан по настоящему делу в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 3, л.д. 36-47).
Кооператив не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.
Постановлением от 07.11.2007 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил обжалованный судебный акт, назначил рассмотрение дела по правилам арбитражного суда первой инстанции и привлек по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по земельным ресурсам и земельным отношениям администрации городского округа г. Уфа (далее - земельный комитет) и Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа (далее - КУМС).
В ходе нового рассмотрения дела ПГК "Жуковский" уточнил свои требования и просил признать недействительными пункты два, пять, шесть, семь три, семь четыре, восемь, девять, десять, двенадцать, тринадцать и четырнадцать постановления от 02 октября 2006 года N 4881 Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", восстановить право пользования потребительского гаражного кооператива "Жуковский" земельным участком площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить земельный участок площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители ГУАиГ, МУП "Уфаземкадастр", КУМС в судебное заседание не явились, отзывов на уточненное заявление кооператива не представили. Последний ходатайствовал рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо, земельный комитет и общество представили письменные пояснения с возражениями на уточненные требования заявителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ГУАиГ, МУП "Уфаземкадастр", КУМС.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в уточненном заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме. Представители администрации, земельного комитета и общества возражали против удовлетворения требований ПГК "Жуковский" по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 75 АПК РФ письменные доказательства и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, потребительский гаражный кооператив "Жуковский" зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан свидетельством от 13.03.1998 N 429, ОГРН 1030204209672, действует на основании устава (т. 1, л.д. 8). По состоянию на сентябрь 2006 года общее число членов кооператива составляло 484.
Глава администрации г. Уфы постановлением от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении потребительскому гаражному кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)", рассмотрев письмо кооператива от 09.11.2001, в соответствии с п. п. 1, 2 статьи 60 Земельного кодекса Республики Башкортостан, предоставил заявителю земельный участок по указанному адресу площадью 17637,00 кв. м, относящийся к категории земель поселений, занимаемый временными металлическими гаражами (484 машино-мест), в аренду сроком на три года (п. 1). Этим правовым актом кооператив обязан заключить договор аренды, это право возникает с момента его государственной регистрации, а также: п. п. 3.1 установлено, что в случае необходимости освободить земельный участок по первому требованию администрации города, без возмещения затрат, с расторжением договора аренды земельного участка; п. п. 3.2 - о недопустимости устройства погребов на предоставляемом земельном участке; п. п. 3.3 закреплено, что поскольку сооружение, указанное в п. 1, является объектом движимого имущества, право собственности на него не подлежит государственной регистрации (т. 1, л.д. 9-10).
Во исполнение данного постановления администрацией г. Уфы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ПГК "Жуковский" (арендатор) 22.07.2002 заключен договор аренды земельного участка N 1622-2002, предметом которого в силу пункта 1.1 явился указанный земельный участок, занимаемый временными металлическими гаражами - 484 машино-мест, на участке не имеется объектов недвижимости (здания, сооружения) арендодателя, арендатора и иных лиц (т. 1, л.д. 14-16).
Разделом II "Особые условия договора" закреплены положения п. п. 3.1 - 3.5 постановления от 28.06.2002.
В разделе III "Срок и действие договора" установлено, что договор заключается сроком до 28.06.2005 г. (п. 3.1), продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (п. 3.3), в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленными договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений (п. 3.4), по истечении срока действия договора преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий настоящего договора (п. 3.5).
Арендатор имеет право продлить с согласия арендодателя действие договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора, в противном случае договор считается расторгнутым и его действие прекращается (п. 6.1).
Арендатор обязан по истечении срока действия договора в десятидневный срок не позднее 08.06.2005 передать арендуемый земельный участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального (п. 6.2).
Договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации (п. 11.1).
По истечении срока действия договора, указанного в п. 1.1, и неполучения от арендатора письменного заявления о продлении срока действия договора, он считается расторгнутым и его действие прекращается. Право аренды прекращается со дня расторжения договора (п. п. 11.3, 11.4).
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01.2007 N 01/004/2007-301 подтверждается государственная регистрация права аренды (регистрация от 22.07.2002 N 02-01/01-200/2002-48) срок: с момента регистрации до 28.06.2005, в пользу ПГК "Жуковский", предмет аренды - земельный участок земель поселений общей площадью 17637 кв. м, кадастровый номер 02:55:02 07 11:0001 (т. 1, л.д. 91).
Характеристика данного земельного участка также подтверждается кадастровым планом от 15.08.2006 N 255/06-10271, где указан вид права - государственная собственность (т. 1, л.д. 104-105).
В связи с окончанием договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 кооператив обращался к Главе администрации г. Уфы письмом, зарегистрированным в администрации 21.01.2005 вх. N 1/561-11, разрешить продление этого договора аренды земельного участка на новый срок (т. 1, л.д. 33).
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия какого-либо ответа администрации на указанное обращение ПГК "Жуковский", обжалования заявителем действий (бездействия), решения органа муниципальной власти по этому поводу, а также продления договора аренды от 22.07.2002 по истечении его срока в 2005 году.
02.10.2006 Глава администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принял постановление N 4881 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайлово-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки" (т. 1, л.д. 11-13).
Указанное постановление принято в соответствии с рассмотренным письмом ООО "Фаир" от 15.08.2006, стройгенпланом, выполненным на основании зонального свидетельства от 31.03.2005 N 05.069-С, согласованным 22.08.2006 ГУАиГ, со статьей 22, пунктами 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обжалованные заявителем пункты постановления гласят:
- п. 2 - утвердить проект границ перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;
- п. 5 - утвердить проект границ земельного участка 02:55:020711 (:0001 (А),:0001 (В),:0044 (А)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;
- п. 6 - утвердить проект границ земельного участка 02:55:020711 (:0001 (Б),:0044 (Б),:0044 (В)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001;
- п. 7.3 - характеристика земельного участка 02:55:020711 (:0001 (А),:0001 (В),:0044 (А)): местоположение - границы совпадают с границами кадастрового квартала 02:55:020711; площадь земельного участка 138064 кв. м; категория земель - земли поселений; разрешенное использование - свободный от прав третьих лиц под объекты общего пользования;
- п. 7.4 - характеристика земельного участка 02:55:020711 (:0001 (Б),:0044 (Б),:0044 (В)): местоположение по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайлово-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан; площадь земельного участка 6900 кв. м; категории земель - земли поселений; разрешенное использование - для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки;
- п. 8 - предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельные участки, указанные в подпунктах 7.2, 7.4 постановления, для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки в аренду сроком до 30.06.2007;
- п. 9 - комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить с ООО "Фаир" договоры аренды земельных участков в установленном законом порядке;
- п. 10 - ООО "Фаир" поставить вновь образованные земельные участки на государственный кадастровый учет в Уфимском городском филиале ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан;
- п. 12 - пункты 1 - 3.5 постановления главы администрации г. Уфы от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении потребительскому кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)" признать недействующими и не подлежащими применению;
- п. 13 - комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.07.2002 N 1622-2002;
- п. 14 - рекомендовать Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан произвести снос металлических гаражей в установленном законом порядке.
Во исполнение данного постановления 01.11.2006 КУМС заключил с ООО "Фаир" договоры аренды N 1423-06 и N 1424-06 сроком с 02.10.2006 до 30.06.2007 земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:02 05 07:0080, общей площадью 597 кв. м и 02:55:02 07 11:0045 (т. 2, л.д. 106-121).
Также КУМС письмом от 21.11.2006 N КС4530 уведомил кооператив об отказе от договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 в соответствии с его условиями, постановлением от 02.10.2006 N 4881 и п. 2 статьи 610 ГК РФ, для чего уполномоченному лицу ПГК "Жуковский" предложено в течение трех месяцев со дня получения данного уведомления подойти в КУМС для расторжения означенного договора аренды. Кроме того, за кооперативом по состоянию на 02.10.2006 числится задолженность по арендной плате (т. 2, л.д. 78).
Издание заинтересованным лицом вышеуказанного постановления от 02.10.2006 N 4881 послужило основанием кооперативу для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В обоснование своих уточненных требований от 26.11.2007 заявитель ссылается на не соответствие закону и иным правовым актам обжалованного постановления, а также на нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Полагает оспоренное постановление не соответствующим требованиям статей 22, 30, 31, 36, 38, 49, 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьям 447, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законам "О государственной экологической экспертизе" и "Об охране окружающей среды".
Считает, что согласно пункту 6.1 договора аренды N 1622-2002 и на основании полученного 21.01.2005 вх. N 1/561-11 администрацией письма кооператива, а также продолжения заявителем фактического использования земельного участка и подписанного 15.05.2006 годового расчета арендной платы, в соответствии со статьями 610 и 612 ГК РФ, указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поэтому на момент принятия спорного постановления заявитель являлся надлежащим землепользователем, имеющим исключительное, преимущественное, первоочередное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, чьи права и законные интересы нарушены оспоренным правовым актом.
В подтверждение своей позиции ПГК "Жуковский" указывает на отсутствие доказательств: проведения процедур предварительного согласования мест размещения объектов либо торгов при выделении ООО "Фаир" земельных участков; информирования местного населения, извещения в письменном виде землепользователей (в том числе заявителя) о предстоящем или возможном предоставлении участка для строительства; исключительности для изъятия в пользу ООО "Фаир" земельного участка; проведения торгов, в результате которых договоры аренды заключены именно с ООО "Фаир"; наличия у последнего положительных заключений государственной экологической экспертизы, соблюдение требований строительных и санитарных норм при строительстве.
ПГК "Жуковский" свое преимущественное право землепользователя считает неоспоримым в силу права юридического лица, имеющего в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Это следует из нахождения на земельном участке сооружений, ему принадлежащих: эстакады, энергопринимающие устройства (ВРУ), электросети, траншеи с электрокабелем, столбы наружного освещения, металлические гаражи (484 машино-мест), именуемые согласно пунктам 1 и 3.3 как сооружения. Ссылается на Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением от 26.12.1994 N 359 Госстандарта Российской Федерации.
Требование восстановить право пользования земельным участком площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, и обязать администрацию восстановить земельный участок в прежних границах заявитель обосновал статьей 62 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о законности принятого им ненормативного правового акта обязан доказать, что осуществлял при этом свои полномочия в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему решать таким образом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления являются юридическими лицами (статья 41 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно статьям 198, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.
Процессуальный закон определяет обязанность органа власти, должностного лица, принявшего оспоренный акт, доказывать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ лежит на заявителе.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Лицами, участвующими в деле, не ставится под сомнение тот факт, что оспоренное постановление принято уполномоченным органом как юридическим лицом в пределах его компетенции, которое может быть обжаловано в суд.
На основании пунктов 2, 3 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 ЗК РФ).
Доводы кооператива арбитражным апелляционным судом не принимаются в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов.
Однако оспоренное постановление от 02.10.2006 N 4881 предоставляет ООО "Фаир" в краткосрочную аренду земельные участки для проведения подготовительных работ по строительству нежилого здания, а не для его строительства, как это прямо закреплено в нормах земельного законодательства, на которые ссылается заявитель. Это подтверждается названием оспоренного правового акта, текстом пункта 8 постановления и сроками действия приведенных договоров аренды между КУМС и ООО "Фаир". В связи с этим указание ПГК "Жуковский" на нарушение администрацией норм статей 30, 31, 32, 69 ЗК РФ, в том числе об отсутствии предварительного согласования мест размещения объектов либо торгов, необоснованно, поскольку отсутствует предмет спора применительно к заявленному правовому обоснованию.
Кроме того, как видно из материалов землеустроительного дела N 758 по предоставлению земельного участка ООО "Фаир", обществом проводится деятельность по получению необходимых разрешений и согласований для обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под нежилое строительство, ПГК "Жуковский" извещением от 16.08.2006 уполномоченного органа приглашался 22.08.2006 для участия в установлении и согласования в натуре границ земельного участка, еще 20.09.2004 N 212 протоколом собрания депутатской группы по районному округу N 20 муниципального образования Октябрьский район г. Уфы обществом получено согласие на проектирование данного объекта.
Несостоятельной судом признается также ссылка заявителя на пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, который предусматривает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
По смыслу норм земельного законодательства судьба земельного участка следует судьбе объектов недвижимости, расположенных на нем, а не наоборот.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как усматривается из материалов дела, на земельном участке, ранее арендуемом кооперативом, на момент заключения договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002, на момент окончания срока действия этого договора, на момент принятия администрацией спорного постановления и на момент рассмотрения дела в суде, отсутствуют здания, строения, сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Это подтверждается представленным заявителем техническим паспортом (инвентарный номер 350689) по состоянию на 29.11.2007 на отдельно стоящие нежилые здания, с планом спорного земельного участка, где имеются строения под литерами "А" - автомастерская, "А1" - пристрой, "А2" - пристрой и "Б" - автомастерская, разрешение на которые не предъявлено. Какие-либо другие здания, строения или сооружения, в том числе те, которые кооператив считает своей собственностью (эстакады, энергопринимающие устройства (ВРУ), электросети, траншеи с электрокабелем, столбы наружного освещения), в документах технической инвентаризации отсутствуют, и не могут быть признаны объектами недвижимости, поскольку являются принадлежностью к главной вещи, предназначенной для ее обслуживания, и не могут формально существовать без самой главной вещи.
Металлические гаражи (484 машино-мест) также к недвижимости не относятся, а являются объектами движимого имущества, причем не как комплекс, принадлежащий кооперативу, а как каждый гараж самостоятельно, принадлежащий конкретному гражданину - члену кооператива.
Свидетельств о государственной регистрации права собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, кооперативом не представлено. Наличие самовольно возведенных построек на земельном участке не является основанием для приобретения прав на него в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Указание заявителем на нарушение администрацией требований статьи 49 ЗК РФ (изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд) при предоставлении земельного участка ООО "Фаир" в данном споре неприменимо, поскольку эта норма регулирует порядок и основания такого изъятия из законного владения, пользования, распоряжения собственника или лица, пользующегося земельным участком на законных основаниях. По настоящему делу ПГК "Жуковский" нельзя отнести к числу таких лиц, поэтому собственник земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в том числе кооператива, предварительно распорядился им по своему усмотрению без изъятия земельного участка у кого бы то ни было.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (статьи 606, 608, 609 ГК РФ).
В аренду могут быть переданы земельные участки как обособленные природные объекты (статья 607 ГК РФ).
Согласно статье 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В силу частей 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
По смыслу гражданского законодательства арендные отношения являются срочными отношениями, то есть заключаемыми на определенный срок и оканчивающимися по истечении этого срока.
Исключением является ситуация, закрепленная в статье 621 ГК РФ, а также заключение письменного договора аренды без указания его срока (статья 610 ГК РФ).
Однако, как преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок, так и возобновление договора аренды на неопределенный срок допускается, если иное не предусмотрено самим договором аренды.
Из анализа срочного договор аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 вытекает, что его стороны прямо предусмотрели в нем невозможность его продления на неопределенный срок по истечении срока его действия (28.06.2005) при любых обстоятельствах (п. 3.3).
Фактическое пользование ПГК "Жуковский" спорным земельным участком после истечения срока договора аренды, уплата заявителем арендной платы в связи с этим, также не являются законными основаниями для утверждения заявителем о том, что эти договорные отношения продлены на неопределенный срок, и кооператив является арендатором земельного участка. Это прямо предусмотрено пунктом 3.4 договора аренды - в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора, он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном этим договором, что не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений.
Такое условие договора в части внесения кооперативом платы за пользование земельным участком по окончании срока действия письменного договора аренды не противоречит действующему земельному законодательству, которое устанавливает платную основу пользования землей в Российской Федерации.
Ссылка ПГК "Жуковский" на свое право в соответствии с пунктом 6.1 этого договора аренды продлить его действие, что заявитель и сделал письмом, полученным администрацией 21.01.2005 вх. N 1/561-11, также является несостоятельной, поскольку такое продление в силу содержания этого пункта договора возможно только с согласия арендодателя и на согласованных сторонами условиях в письменном виде, чего сделано не было.
В материалах дела отсутствует ответ администрации на указанное обращение кооператива, при этом действия (бездействие) заинтересованного лица, решение в какой-либо форме об отказе в продлении договора аренды на новый срок, уклонении от подписания нового договора аренды ПГК "Жуковский" в судебном порядке не обжаловано.
Поэтому, в соответствии с этим же пунктом 6.1 договора, он в такой ситуации считается расторгнутым и его действие прекращается.
Договор аренды от 22.07.2002 N 1622-200 ни частично, ни полностью сторонами не пересмотрен, не обжалован, недействительным не признан.
Указание кооперативом на наличие до настоящего времени в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним действующей записи о государственной регистрации договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002, как на подтверждение существования арендных отношений, не имеет правового значения и не может служить доказательством продления арендных отношений, так как собственник земли не ограничен во времени для направления соответствующего уведомления о прекращении арендных отношений при условии, что срок договора аренды истек в 2005 году.
Таким образом, утверждение ПГК "Жуковский" о наличии у него первоочередного, преимущественного, исключительного права аренды земельного участка не соответствует действительности.
Кроме того, заявитель не доказал, что оспоренный ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на кооператив какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 1, пункта 1 статьи 2 АПК РФ арбитражными судами осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. К числу основных задач судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Из представленных заявителем документов следует, что ПГК "Жуковский" не является субъектом предпринимательской и иной экономической деятельности. Иного кооперативом не доказано.
Так, потребительский гаражный кооператив является некоммерческой организацией, созданной на основе добровольного объединения граждан.
Из представленного устава кооператива в редакции 1998 года следует, что потребительский гаражный кооператив "Жуковский" является объединением собственников в едином комплексе недвижимого имущества в сфере бытового обслуживания населения, учредителями кооператива являются три физических лица, он учреждается для обеспечения своих членов услугами по хранению и обслуживанию индивидуального транспорта и его целями являются: обеспечение согласия владельцев гаражей в вопросе о порядке реализации и защиты ими своих прав по владению, пользованию и распоряжению общей собственностью; обеспечение надлежащего технического противопожарного, экологического и санитарного состояния недвижимого имущества кооператива; осуществление деятельности по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации и управлению недвижимом имуществом кооператива; обеспечение владельцев гаражей коммунальными услугами; обеспечение выполнения владельцами гаражей в границах недвижимого имущества правил пользования гаражами, местами общего пользования, содержания гаражей и прилегающих территорий; защита интересов владельцев гаражей; представление общих интересов владельцев гаражей в государственных органах власти и управления, органах местной власти, в судах и правоохранительных органах.
В уставе кооператива отсутствуют указания на осуществление им предпринимательской и иной экономической деятельности, а целью его создания является обеспечение своих членов услугами по хранению и обслуживанию индивидуального транспорта.
При этом заявителем документально не подтверждено, какое именно недвижимое имущество имеется в виду данным уставом.
Приобщенный заявителем в судебном заседании устав ПГК "Жуковский" в редакции от 2007 года арбитражным судом не может рассматриваться как надлежащее доказательство, поскольку не существовал ни на момент принятия оспоренного ненормативного акта в 2006 году, ни на день обращения в арбитражный суд с заявлением.
Таким образом, оспоренное постановление администрации не нарушает и не может нарушать права и законные интересы ПГК "Жуковский" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по причине отсутствия таковой деятельности данного юридического лица.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспоренный ненормативный правовой акт соответствует законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, требования ПГК "Жуковский" в этой части удовлетворению не подлежат.
На основании части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как указано в пункте 2 статьи 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Применительно к рассматриваемому спору требования заявителя восстановить право пользования земельным участком и восстановить его в прежних границах рассмотрению по существу арбитражным судом не подлежат, поскольку в смысле приведенных норм статьи 62 ЗК РФ и статьи 201 АПК РФ, во-первых, ПГК "Жуковский" не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка в смысле приведенных норм законодательства, при этом до настоящего времени фактически пользуется спорным земельным участком, во-вторых, эти требования не являются способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, так как в случае признания оспоренных пунктов постановления администрации недействительными, это само по себе устранило бы негативные последствия для заявителя и не требовало бы дополнительного указания в резолютивной части решения обязать заинтересованное лицо устранить такие негативные последствия, нарушающие права и интересы кооператива.
Поэтому, в данной части заявление ПГК "Жуковский" подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
При подаче заявления в арбитражный суд первой инстанции кооперативом излишне уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб., которая в силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 150, 167 - 171, 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
в удовлетворении заявления потребительского гаражного кооператива "Жуковский" в части признания недействительными пунктов два, пять, шесть, семь три, семь четыре, восемь, девять, десять, двенадцать, тринадцать и четырнадцать постановления от 02 октября 2006 года N 4881 Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", отказать.
В части требований потребительского гаражного кооператива "Жуковский" восстановить право пользования потребительского гаражного кооператива "Жуковский" земельным участком площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить земельный участок площадью 17637 кв. м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах, производство по делу прекратить.
Возвратить потребительскому гаражному кооперативу "Жуковский" из федерального бюджета 4000 (четыре тысячи) рублей излишне уплаченной по квитанции от 07.11.2006 государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru., www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий судья
О.Б.ТИМОХИН
Судьи
Ю.А.КУЗНЕЦОВ
В.В.БАКАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)