Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Чупина Е.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Рябова Д.В., Долгополовой Ю.В.,
при секретаре У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 23 декабря 2013 года гражданское дело по иску Ш.А.В. к Администрации МО "Город Глазов", Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не использовавшей свое право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе истицы Ш.А.В. на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 10 октября 2013 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Ш.А.В. к Администрации МО "Город Глазов", Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не использовавшей свое право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Рябова Д.В., изучив материалы дела, Судебная коллегия
Ш.А.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Город Глазов" о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не использовавшей свое право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Исковые требования мотивированы тем, что она (истица) с полутора лет воспитывалась С.К., ДД.ММ.ГГГГ г. р. и находилась на ее иждивении. Биологические родители истца бросили и в воспитании участия не принимали, дальнейшей судьбой дочери не интересовались, что подтверждено решением Ярского районного суда от 19.05.1999 г. об установлении факта нахождения на иждивении. До ДД.ММ.ГГГГ проживала в д. <адрес>. В <адрес> районе на учете как нуждающаяся в жилом помещении не состояла, субсидий и выплат на приобретение жилого помещения не получала, недвижимого имущества не имеет. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО "Город Глазов" с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Просит признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и признать не использовавшей право на получение благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Определением суда от 06.09.2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики и принято изменение предмета иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, в соответствии с которыми истец просит признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; признать ее не использовавшей право на получение благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, обязать Администрацию МО "Город Глазов" сформировать учетное дело, как лица оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике и предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке в г. Глазове; обязать Администрацию МО "Город Глазов" заключить договор социального найма на жилое помещение.
Истец Ш.А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие истца на основании ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца Д.Н. исковые требования поддержала. Представила письменные пояснения, согласно которым Ш.А.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не является собственником жилого помещения. Так же не может являться препятствием, что до 1 января 2013 г. не состояла на учете как нуждающаяся в жилом помещении. Законодательством РФ не предусматривалось включение гражданина в очередь для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. Право на получение жилого помещения Ш.А.В. по настоящее время не использовала.
Представитель ответчика Администрации МО "Город Глазов" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. Ранее в суд представителем ответчика был представлен письменный отзыв, согласно которому в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ полномочия по обеспечению жильем детей-сирот с 01.01.2013 возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. На основании Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 N 8-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Считают, что Администрация города Глазова в данном деле является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. В суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признают в полном объеме. Указали, что, исходя из материалов дела, истец относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 18 лет, а в возрасте от 18 лет до достижения 23 лет - относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день истец находится в возрасте более 23 лет в связи с чем, не относится к вышеназванным категориям, для которых предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение жилыми помещениями. В Удмуртской Республике был принят Закон Удмуртской Республики от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому за получением жилья во внеочередном порядке могут обратиться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившие о своем праве в возрасте до 23 лет. Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади. Таким образом, реализация права на обеспечение жилым помещением производилась в соответствии с волеизъявлением лица из вышеуказанной категории и носила заявительный характер. С 01.01.2013 вступил в силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В целях реализации указанного закона в Удмуртской Республики принят Закон Удмуртской Республики от 14.03.2013 N 8-РФ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона. Не реализовавшими свое право на обеспечение жилыми помещениями считаются лица, которые в надлежащие сроки (в возрасте до 23 лет, то есть до утраты статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) заявили о своем праве, подав необходимые документы, подтверждающие их статус, а также заявление, но до вступления в силу Закона N 8-РЗ не успели получить такое жилое помещение. В данном случае закон обратной силы не имеет.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении ее иска. В обоснование жалобы привела доводы, аналогичные содержанию иска и пояснениям стороны истицы в суде первой инстанции. Дополнительно указала, что судом не дана оценка бездействию публичной власти в лице органов опеки и попечительства, местной Администрации в части непринятия мер по информированию, содействию детям, оставшимся без попечения родителей.
Представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики Ф., действующая по доверенности, представила в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых указала на несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о рождении серии II-НИ N родителями Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Ш.В. и Ш.А.А.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ N N в похозяйственных книгах д. <адрес> за 1958 - 1960 гг., 1961 - 1963 гг., 1964 - 1966 гг., 1967 - 1969 гг. в хозяйстве С.К. (С.К.), ДД.ММ.ГГГГ и С.Н., ДД.ММ.ГГГГ, значится Шк.А.В., ДД.ММ.ГГГГ, дочь.
Согласно справке Администрации МО "Бачумовское" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N умершая С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно по день смерти (актовая запись N от 02.11.1998) проживала по адресу: <адрес>, д. Нижняя Сада. По день смерти проживали: Ш.А.В., 07.12.1946 года рождения, дочь.
Решением Ярского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт нахождения Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на иждивении С.К., ДД.ММ.ГГГГ, проживавшей по день ее смерти ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> (л.д. 6).
Согласно справке Администрации СО "<адрес>" Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшая до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояла и не состоит. Субсидии и выплаты на приобретение жилого помещения не получала (л.д. 9).
Согласно поквартирной карточке Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 11).
В соответствие с выпиской из реестра недвижимого имущества муниципальной казны МО "Бачумовское" от ДД.ММ.ГГГГ N жилой дом по адресу: <адрес> состоит в реестре муниципальной имущественной казны в соответствии с постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
Согласно справке с места жительства, выданной МУП ЖКУ МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.В. зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 13). Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Д.Е. 12/15 доли, Д.И. 1/5 доли, Д.Н. 2/15 доли (л.д. 14, 15, 16).
Согласно справке Ярского отделения ГУП "Удмурттехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ по материалам правовой регистрации на ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, владельцем недвижимого имущества по <адрес> не является. Право приватизации не использовано (л.д. 10).
В соответствии с уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N информация в отношении правообладателя Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует.
Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств и объяснений участников процесса.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь положениями статей 37 Жилищного кодекса РСФСР, 57 Жилищного кодекса РФ, Федерального Закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Закона Удмуртской Республики N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пришел к выводу о том, что истица не обладает статусом ребенка-сироты или лица из их числа, в связи с чем на нее не распространяется действие Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996, и исходил при этом из следующего.
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа был установлен в 1996 году с момента вступления в действие положений ФЗ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии со ст. 13 которого настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 27.12.1996.
Анализ правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшимся без попечения родителей, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 01.03.2005 в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа.
Истицей не представлено относимых и допустимых доказательств того, что она в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, то есть не представлено доказательств того, что она относится к категории лиц, закрепленных в ст. 1 Федерального Закона N 159-ФЗ от 21.12.1996, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Судом установлено и не оспорено стороной истицы, что до наступления возраста 23 года Ш.А.В. не обращалась в установленном законом порядке за предоставлением жилого помещения. Тем более, что ни на дату достижения истицей 18-летия, ни на дату ее 23-летия указанный Федеральный Закон не действовал, соответственно права на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в соответствующий регистр Ш.А.В. на тот момент не имела.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на правильном применении и толковании регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.
При этом признается несостоятельным довод жалобы о том, что законодательство не устанавливает исчерпывающего перечня случаев, когда ребенок будет считаться оставшимся без попечения родителей.
Судом в оспариваемом решении приводится такой перечень, определенный статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в которой предусмотрено, кто может быть отнесен к категориям дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данными лицами являются: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Данный перечень является исчерпывающим и не допускает расширительного толкования.
Также не имеет значения для разрешения спора ссылка в жалобе на бездействие органов опеки и попечительства, местной Администрации, поскольку как установлено районным судом и нашло свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, что до достижения истицей 23-летнего возраста указанный Федеральный Закон не действовал, соответственно права на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в соответствующий регистр Ш.А.В. на тот момент не имела.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда. Юридически значимые обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку представленных доказательств, для чего Судебная коллегия оснований не усматривает.
Поскольку в апелляционной жалобе не приводится каких-то новых убедительных доказательств, влекущих отмену решения, процессуальных нарушений такого рода судом не допущено, то принятое решение следует признать законным и обоснованным.
Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 10 октября 2013 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу истицы Ш.А.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 23.12.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4645/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2013 г. по делу N 33-4645/2013
Судья: Чупина Е.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Рябова Д.В., Долгополовой Ю.В.,
при секретаре У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 23 декабря 2013 года гражданское дело по иску Ш.А.В. к Администрации МО "Город Глазов", Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не использовавшей свое право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе истицы Ш.А.В. на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 10 октября 2013 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Ш.А.В. к Администрации МО "Город Глазов", Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не использовавшей свое право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Рябова Д.В., изучив материалы дела, Судебная коллегия
установила:
Ш.А.В. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Город Глазов" о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не использовавшей свое право на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Исковые требования мотивированы тем, что она (истица) с полутора лет воспитывалась С.К., ДД.ММ.ГГГГ г. р. и находилась на ее иждивении. Биологические родители истца бросили и в воспитании участия не принимали, дальнейшей судьбой дочери не интересовались, что подтверждено решением Ярского районного суда от 19.05.1999 г. об установлении факта нахождения на иждивении. До ДД.ММ.ГГГГ проживала в д. <адрес>. В <адрес> районе на учете как нуждающаяся в жилом помещении не состояла, субсидий и выплат на приобретение жилого помещения не получала, недвижимого имущества не имеет. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО "Город Глазов" с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Просит признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и признать не использовавшей право на получение благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Определением суда от 06.09.2013 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Удмуртской Республики и принято изменение предмета иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, в соответствии с которыми истец просит признать ее лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; признать ее не использовавшей право на получение благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, обязать Администрацию МО "Город Глазов" сформировать учетное дело, как лица оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики включить в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике и предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке в г. Глазове; обязать Администрацию МО "Город Глазов" заключить договор социального найма на жилое помещение.
Истец Ш.А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие истца на основании ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца Д.Н. исковые требования поддержала. Представила письменные пояснения, согласно которым Ш.А.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не является собственником жилого помещения. Так же не может являться препятствием, что до 1 января 2013 г. не состояла на учете как нуждающаяся в жилом помещении. Законодательством РФ не предусматривалось включение гражданина в очередь для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. Право на получение жилого помещения Ш.А.В. по настоящее время не использовала.
Представитель ответчика Администрации МО "Город Глазов" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. Ранее в суд представителем ответчика был представлен письменный отзыв, согласно которому в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ полномочия по обеспечению жильем детей-сирот с 01.01.2013 возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ. На основании Закона Удмуртской Республики от 14.03.2013 N 8-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики. Считают, что Администрация города Глазова в данном деле является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. В суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признают в полном объеме. Указали, что, исходя из материалов дела, истец относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 18 лет, а в возрасте от 18 лет до достижения 23 лет - относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день истец находится в возрасте более 23 лет в связи с чем, не относится к вышеназванным категориям, для которых предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе обеспечение жилыми помещениями. В Удмуртской Республике был принят Закон Удмуртской Республики от 06.03.2007 N 2-РЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому за получением жилья во внеочередном порядке могут обратиться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившие о своем праве в возрасте до 23 лет. Заявление о предоставлении жилой площади подается в орган местного самоуправления лицом, имеющим право на внеочередное получение жилой площади. Таким образом, реализация права на обеспечение жилым помещением производилась в соответствии с волеизъявлением лица из вышеуказанной категории и носила заявительный характер. С 01.01.2013 вступил в силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В целях реализации указанного закона в Удмуртской Республики принят Закон Удмуртской Республики от 14.03.2013 N 8-РФ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона. Не реализовавшими свое право на обеспечение жилыми помещениями считаются лица, которые в надлежащие сроки (в возрасте до 23 лет, то есть до утраты статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) заявили о своем праве, подав необходимые документы, подтверждающие их статус, а также заявление, но до вступления в силу Закона N 8-РЗ не успели получить такое жилое помещение. В данном случае закон обратной силы не имеет.
Суд постановил по делу вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить, по делу принять новое решение об удовлетворении ее иска. В обоснование жалобы привела доводы, аналогичные содержанию иска и пояснениям стороны истицы в суде первой инстанции. Дополнительно указала, что судом не дана оценка бездействию публичной власти в лице органов опеки и попечительства, местной Администрации в части непринятия мер по информированию, содействию детям, оставшимся без попечения родителей.
Представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики Ф., действующая по доверенности, представила в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых указала на несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о рождении серии II-НИ N родителями Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Ш.В. и Ш.А.А.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ N N в похозяйственных книгах д. <адрес> за 1958 - 1960 гг., 1961 - 1963 гг., 1964 - 1966 гг., 1967 - 1969 гг. в хозяйстве С.К. (С.К.), ДД.ММ.ГГГГ и С.Н., ДД.ММ.ГГГГ, значится Шк.А.В., ДД.ММ.ГГГГ, дочь.
Согласно справке Администрации МО "Бачумовское" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N умершая С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно по день смерти (актовая запись N от 02.11.1998) проживала по адресу: <адрес>, д. Нижняя Сада. По день смерти проживали: Ш.А.В., 07.12.1946 года рождения, дочь.
Решением Ярского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт нахождения Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на иждивении С.К., ДД.ММ.ГГГГ, проживавшей по день ее смерти ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> (л.д. 6).
Согласно справке Администрации СО "<адрес>" Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшая до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояла и не состоит. Субсидии и выплаты на приобретение жилого помещения не получала (л.д. 9).
Согласно поквартирной карточке Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 11).
В соответствие с выпиской из реестра недвижимого имущества муниципальной казны МО "Бачумовское" от ДД.ММ.ГГГГ N жилой дом по адресу: <адрес> состоит в реестре муниципальной имущественной казны в соответствии с постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
Согласно справке с места жительства, выданной МУП ЖКУ МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.В. зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 13). Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Д.Е. 12/15 доли, Д.И. 1/5 доли, Д.Н. 2/15 доли (л.д. 14, 15, 16).
Согласно справке Ярского отделения ГУП "Удмурттехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ по материалам правовой регистрации на ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, владельцем недвижимого имущества по <адрес> не является. Право приватизации не использовано (л.д. 10).
В соответствии с уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ N информация в отношении правообладателя Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует.
Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств и объяснений участников процесса.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь положениями статей 37 Жилищного кодекса РСФСР, 57 Жилищного кодекса РФ, Федерального Закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Закона Удмуртской Республики N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пришел к выводу о том, что истица не обладает статусом ребенка-сироты или лица из их числа, в связи с чем на нее не распространяется действие Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996, и исходил при этом из следующего.
Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа был установлен в 1996 году с момента вступления в действие положений ФЗ N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии со ст. 13 которого настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 27.12.1996.
Анализ правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшимся без попечения родителей, позволяет сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 01.03.2005 в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа.
Истицей не представлено относимых и допустимых доказательств того, что она в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, то есть не представлено доказательств того, что она относится к категории лиц, закрепленных в ст. 1 Федерального Закона N 159-ФЗ от 21.12.1996, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Судом установлено и не оспорено стороной истицы, что до наступления возраста 23 года Ш.А.В. не обращалась в установленном законом порядке за предоставлением жилого помещения. Тем более, что ни на дату достижения истицей 18-летия, ни на дату ее 23-летия указанный Федеральный Закон не действовал, соответственно права на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в соответствующий регистр Ш.А.В. на тот момент не имела.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на правильном применении и толковании регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.
При этом признается несостоятельным довод жалобы о том, что законодательство не устанавливает исчерпывающего перечня случаев, когда ребенок будет считаться оставшимся без попечения родителей.
Судом в оспариваемом решении приводится такой перечень, определенный статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в которой предусмотрено, кто может быть отнесен к категориям дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данными лицами являются: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Данный перечень является исчерпывающим и не допускает расширительного толкования.
Также не имеет значения для разрешения спора ссылка в жалобе на бездействие органов опеки и попечительства, местной Администрации, поскольку как установлено районным судом и нашло свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, что до достижения истицей 23-летнего возраста указанный Федеральный Закон не действовал, соответственно права на получение дополнительных социальных гарантий в виде включения в соответствующий регистр Ш.А.В. на тот момент не имела.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда. Юридически значимые обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку представленных доказательств, для чего Судебная коллегия оснований не усматривает.
Поскольку в апелляционной жалобе не приводится каких-то новых убедительных доказательств, влекущих отмену решения, процессуальных нарушений такого рода судом не допущено, то принятое решение следует признать законным и обоснованным.
Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 10 октября 2013 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу истицы Ш.А.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)